Saksframlegg Saksnr Utval Type Møtedato 046/17 Utval for plan og byggesak PS 02.05.2017 Sakshandsamar Arkiv ArkivsakID Sunniva Skålnes Samdal FE - 060 14/1345 Høyring: Forslag til endringer i kart- og planforskriften Utval for plan og byggesak - 046/17 Handsaming: Vedtak: «Austevoll kommune er positive til forslag om endring av kart- og planforskrifta. Føreslåtte endringane vil formalisere og forbetre allereie eksisterande praksis i kommunen. Austevoll kommune vurderer at endringa vil gi grunnlag for meir føreseieleg og konsekvent kommunal praksis. behov slik at desse ikkje blir obligatoriske. Det er kommunal praksis at dialogmøter avtalast seinare i planarbeidet dersom dette er hensiktsmessig eller ynskjeleg frå kommunen eller forslagstillar sin side. Austevoll kommune har god erfaring med ein slik ordning og dette reduserer forslagstillars utgifter som må betale eit gebyr for dialogmøter.» Tilråding frå rådmannen: Rådmannen tilrår at Austevoll kommune avgjer følgjande uttale: «Austevoll kommune er positive til forslag om endring av kart- og planforskrifta. Føreslåtte endringane vil formalisere og forbetre allereie eksisterande praksis i kommunen. Austevoll kommune vurderer at endringa vil gi grunnlag for meir føreseieleg og konsekvent kommunal praksis. behov slik at desse ikkje blir obligatoriske. Det er kommunal praksis at dialogmøter avtalast seinare i planarbeidet dersom dette er hensiktsmessig eller ynskjeleg frå kommunen eller forslagstillar sin side. Austevoll kommune har god erfaring med ein slik ordning og dette reduserer forslagstillars utgifter som må betale eit gebyr for dialogmøter.» Vedlegg: Høring - endringer i kart- og planforskriften, 23.04.2017 203014 oppstartfas(1).pdf Forskrift oppstartfasen 6.3.2017 (endelig)(2) 23.04.2017 203015
Bakgrunn for saka Stortinget har gjort lovvedtak om endringar i plan- og bygningsloven som råka oppstartfasen i planarbeidet. Forslaga har bakgrunn i Stortingets lovvedtak 23.02.2017 om endringar i planog bygningsloven, jf. Prop 149 L (2015-2016) Endringer i plan- og bygningsloven (mer effektive planprosesser, forenklinger mv.). Det tas sikte på å sette lovendringene i kraft fra 01.07.2017. Kommunal- og moderniseringsdepartementet har sendt forskriftsføresegna på høyring til Austevoll kommune med uttalelsesfrist 06.06.2017. Endringsforslaget Endringa foreslår eit nytt kapittel i kart- og planforskrifta som legger ned krav til planinitiativet, gjennomføring av oppstartmøte, referat frå oppstartmøte, føreleggelse av uenighetspunkter for kommunestyret, og kunngjering og varsling av oppstart. Bakgrunn for endringa er eit ynskje om å etablere ein meir formalisert og føreseieleg oppstartfase for å forenkle og effektivisere planprosessen til fordel for forslagstillar og kommunen. Nye forskriftsføresegn er sitert nedanfor i samband med rådmannens vurdering i lys av eksisterande praksis i kommunen. I Krav til planitiatiativet «Forslagsstiller skal sende privat planinitiativ til kommunen senest samtidig med bestillingen av oppstartmøte etter plan- og bygningsloven 12-8 første ledd andre punktum. Planinitiativet skal være nøkternt og faktabasert, vise målsettingene med prosjektet og premissene for det videre planarbeidet og i nødvendig grad redegjøre for: a. formålet med planen b. planområdet c. planlagt bebyggelse, anlegg og andre tiltak d. funksjonelle og miljømessige kvaliteter e. utbyggingsvolum og byggehøyder f. forholdet til området (tilpasning mv.) g. forholdet til overordnede planer og retningslinjer og annet pågående planarbeid h. vesentlige interessekonflikter i. prosess for medvirkning j. vurderinger som er gjort om planen er omfattet av forskrift om konsekvensutredninger.» Det er kommunal praksis at det ved bestilling av førehandskonferanse også sendast inn privat planinitiativ. Likevel førekommer det at planinitiativet kjem etter bestilling av førehandskonferanse, eller at kommunen må etterspørje denne informasjonen. Innhaldet i planinitiativet omfattar generelt sett ein presentasjon av planområdet, planlagde
tiltak og føremål, og forholdet til kommuneplanen. Vurderingar angåande funksjonelle og miljømessige kvalitetar, forholdet til området og Forskrift om konsekvensutredninger vert meir sporadisk inkludert. Rådmannen vurderer at fastsetting av krav til utforming av planinitiativet vil vere ein fordel for både kommunen og forslagstillar. Dette vil sørgje for at det etablerast ein konsekvent praksis i forhold til innlevering og innhald i planinitiativet slik at kommunen får utfyllande informasjon om planforslaget i forkant av møtet. Resultatet vil vere at kommunen får god tid til å førebu seg og kartlegge moglege problemstillingar før møtet utan å måtte bruke tid på å innhente tilleggsopplysningar. Rådmannen vurderer at krav til planinitiativ vil gjere oppstartsfasen meir produktiv og effektiv, noko forslagstillar også vil dra nytte av. II Gjennomføring av oppstartmøte «Det skal gjennomføres et oppstartmøte innen rimelig tid etter at kommunen har mottatt bestillingen om dette fra forslagsstilleren. Oppstartmøtet skal behandle alle tema som er nødvendig for å klargjøre forutsetningene for det etterfølgende planarbeidet og utformingen av det endelige planforslaget. Dersom det i møtet blir avdekket at planen faller inn under forskrift om konsekvensutredninger, skal behandlingen av planinitiativet følge reglene om konsekvensutredninger.» Rådmannen vurderer at forslagets II allereie er etablert praksis i kommunen. Likevel ser rådmannen det som positivt at denne praksisen blir innlemma i forskrift. III Krav til referat frå oppstartmøte «Kommunen er ansvarlig for å utarbeide et referat fra oppstartmøtet. Referatet skal sendes forslagsstiller innen rimelig tid etter møtet. Referatet skal i nødvendig grad inneholde opplysninger om de temaene som er drøftet i møtet, og det skal vise felles avklaringer og konklusjoner, vesentlige punkter som det er uenighet om, og punkter som gjenstår å avklare. Det skal fremgå at forholdet til forskrift om konsekvensutredning er vurdert i den grad det er relevant. Referatet skal omtale hvordan medvirkning fra naboer, fagmyndigheter og andre berørte skal ivaretas. Referatet skal inneholde en overordnet framdriftsplan for planprosessen (milepæler) og tidspunkt for fremtidige dialogmøter mellom forslagsstiller og kommunen. Det skal fremgå hva kommunen skal bidra med underveis i planarbeidet og hvem som er forslagsstillers og kommunens kontaktpersoner. Det skal også fremgå at kommunen anser kravet til fagkyndig etter plan- og bygningsloven 12-3 for oppfylt. Kommunen skal ikke pålegge mer utredning og dokumentasjon enn nødvendig for å fatte et forsvarlig planvedtak. Referatet skal nevne viktige planfaglige temaer som skal vurderes i planprosessen, omtales i planbeskrivelsen, og eventuelt innarbeides i plankart eller planbestemmelser. De tema som skal dokumenteres gjennom særskilte utredninger/rapporter skal også angis. Planer som er omfattet av forskrift om konsekvensutredninger skal følge de kravene til utredning og
dokumentasjon som er angitt der. Dersom det etter partenes syn ligger til rette for felles behandling av plan- og byggesak, jf. pbl. 1-7, 12-15 og 21-4, skal dette omtales nærmere i referatet.» Austevoll kommune sender møtepartar referat frå oppstartmøte så snart som mogleg etter haldt møte. Referatet innehelder punkt drøfta på møtet, vurderingar angåande Forskrift om konsekvensutredning, kven som er kontaktpersonar, framdrift og samandrag av diskusjon rundt planfaglige tema som skal takast med i det vidare planarbeidet. Referatet innehelder ikkje tidspunkt for framtidige dialogmøter då dette avtalast ved ein seinare anledning dersom forslagstillar eller kommunen ser dette som nødvendig eller ynskjeleg. Rådmannen vurderer at III vil i hovudssak formalisere allereie etablert praksis. Angåande framtidige dialogmøter tilrår rådmannen at det det i høyringsuttalelsen frå Austevoll kommune føreslås at III opnar opp for at dialogmøter kan avtalast dersom partane ser dette som hensiktsmessig. IV Førelegging av ueinigheitspunkter for kommunestyret Dersom det er uenighet på vesentlige punkter i oppstartsmøtet om det videre planarbeidet, kan forslagsstilleren kreve spørsmålet forelagt kommunestyret eller et politisk utvalg som denne oppgaven er delegert til. Kommunen skal sørge for at en slik forleggelse skjer innen rimelig tid etter at kravet er fremsatt. Merknader fra behandlingen i kommunestyret eller det politiske utvalget skal føyes til referatet fra oppstartmøtet som et vedlegg.» Per i dag blir ueinigheit på vesentlege punkter i oppstartsmøtet inkludert i saksframlegget når søknad om oppstart blir sendt til politisk handsaming. Rådmannen vurderer at moglegheit for forslagstillar å kunne krevje dette vil utgjere liten praktisk forskjell, men er ein velkommen formalisering av kommunal praksis. V Kunngjøring og varsling av planoppstart «Kunngjøring og varsel om planoppstart, jf. plan- og bygningsloven 12-8, skal gi opplysninger om hvor planinitiativet og referatet fra oppstartmøtet er tilgjengelig for innsyn.» Kunngjering og varsel om oppstart i kommunen gir opplysningar om kor planinitiativet er tilgjengeleg for innsyn. Det er ikkje praksis at referat frå oppstartsmøtet er tilgjengeleg elektronisk eller i papirform i høyringsrunden. Referat er tilgjengeleg ved førespurnad. Offentlege instansar får alltid referat tilsendt som saksvedlegg. Rådmannen ser det ikkje som problematisk å inkludera i oppstartsvarsel at og kor referat frå oppstartsmøte er tilgjengeleg for innsyn. Rådmannens vurdering Rådmannen vurderer at forslag om endring av kart- og planforskrifta i hovudssak formaliserer
og forbetrar allereie etablert praksis i Austevoll Kommune. Rådmannen ser dette som ein velkommen endring og vurderer at endringa vil gi grunnlag for meir føreseieleg og konsekvent kommunal praksis. Angåande referat frå oppstartsmøte og nedlegging av framtidige dialogmøter mellom forslagstillar og kommunen, tilrår rådmannen at det i uttalelsen frå Austevoll kommune føreslås at III opnar opp for at møter kan fastsettast ved behov. På bakgrunn av desse vurderingane tilrår rådmannen at Austevoll avgjer følgjande uttale: «Austevoll kommune er positive til forslag om endring av kart- og planforskrifta. Føreslåtte endringane vil formalisere og forbetre allereie eksisterande praksis i kommunen. Austevoll kommune vurderer at endringa vil gi grunnlag for meir føreseieleg og konsekvent kommunal praksis. behov slik at desse ikkje blir obligatoriske. Det er kommunal praksis at dialogmøter avtalast seinare i planarbeidet dersom dette er hensiktsmessig eller ynskjeleg frå kommunen eller forslagstillar sin side. Austevoll kommune har god erfaring med ein slik ordning og dette reduserer forslagstillars utgifter som må betale eit gebyr for dialogmøter.»