Gjennomføringen av EUs vanndirektiv i Norge med vekt på vannkraft Jo Halvard Halleraker Direktoratet for naturforvaltning johh@dirnat.no
Miljømål basert på klassifisering Miljøtilstand Status miljømål Svært god Miljømål tilfredsstilt God Moderat Tiltak nødvendige for å nå miljømål Dårlig Svært dårlig Konkrete økologiske mål Interkalibrering hindrer konkurransevridning
Noen milepæler ift Vanndirektivet i Norge Vannforskriften (forskrift om rammer for Vannforvaltningen) vedtatt 15.12.06, med ikrafttredelse 01.01.07. Dermed kunne regionene få konkrete oppdrag og frister. Vanndirektivet tatt inn i EØS-avtalen 28.09.07. Dermed er frister og rapporteringskrav forpliktende. Riset bak speilet er sak i EØSdomstolen hvis Norge gjennomfører for dårlig. Stortinget vedtok enstemmig St. prp 75 i februar 2009. En enstemmig komitéinnstilling sa bl.a. at Ressursbehovet i prop-en bør følges opp som et minimum. Norge bør følge EU-landenes tidsplan.
St. prop. 75 økonomiske rammer Anslått merbehov pr. år: Overvåking 75-90 millioner forsterket overvåking Forvaltning 22-24 millioner medvirkning og samordning, kapasitet og kompetanse FoU 18-19 millioner mer kunnskapsbasert forvaltning klassifisering, kostnadseffektive miljøforbedrende tiltak, Vann-Nett Utgifter til kommuner? Utgifter til tiltak?
Føringer fra Stortinget (St prp 75) - 1 Innstilling nr 131 til St prp 75 (2008-2009) Komiteen mener at tiltaksplanene som skal utarbeides med utgangspunkt i direktivet, må innlemme revisjoner av vannkraftkonsesjoner. I særdeleshet er det viktig å få til ordentlige miljøforbedringer der det ikke er krav om minstevannføring i dag. På sikt må konsesjonsrevisjonene synkroniseres med revisjon av forvaltningsplanene i vannregionene, slik direktivet forutsetter. Komiteen vil påpeke at det generelt er stort forbedringspotensial på mange plan i gamle vannkraftverk, der potensialet for miljøforbedring kan være stort med bare litt vannslipp.
Føringer fra Stortinget (St prp 75) - 2 Fra Stortingsbehandlingen 12. februar: Saksordfører understreket at dagens forvaltningskompetanse og vassdragslovgivning ligger fast. Komitéens leder sa at i det videre arbeidet med oppfølgingen av direktivet skal det gjennomføres revisjoner av vannkraftkonsesjonene. Det er i særdeleshet viktig at en gjennomgår disse konsesjonene med et miljøperspektiv for øye, og at en hensyntar de spørsmål som i dag berøres i innstillingen. En kan se et stort forbedringspotensial på mange plan når en skal gjennomgå konsesjonene for gamle vannkraftverk. En har også eksempler på hvordan en kan få bedre miljøtilpasning og også legge til rette for økt kraftproduksjon. Statsråden sa at Vanndirektivet er EU på sitt beste. Votering: Komiteens innstilling ble enstemmig bifalt.
Stortinget: signaler om vannkraft og miljø Innstilling nr. 58 (2008-2009) fra energi- og miljøkomiteen om en helhetlig handlingsplan for bevaring av den nordatlantiske villaksen Når det gjennomføres konsesjonsrevisjoner i eksisterende vannkraftverk i lakseførende vassdrag, bør det stilles krav om minstevannføring som er tilpasset laks i forskjellige livsstadier. Samtidig bør krav om tekniske installasjoner for mulighet til tapping av overflatevann i hvert enkelt tilfelle, vurderes innført. All ny vannkraftutbygging i lakseførende vassdrag bør også stilles overfor krav om mulighet for å kunne tappe overflatevann, uavhengig av reservoarets fyllingsgrad.
Regionalt arbeid i vannområdene
Avslutning av første planleggingsfase i 2009 1. Kvartal 2. Kvartal 3. Kvartal 4. kvartal VRM Forvaltningsplan med tiltaksprogram på høring ved årsskiftet. FK gir foreløpig uttalelse innen 1. april, denne ettersendes til alle høringsparter. VRM fortsetter å forbedre forvaltningsplanen ift kvaliteten i beslutningsgrunnlaget. VRM oppsummerer høringen, og justerer forvatningsplanen. VRM oversender planen til de aktuelle FK for godkjennelse. Frist fra VRM til FK 1. september FK oversender planen med kommentarer til MD for sentral godkjenning. VRM oppsummerer ved behov kommentarene fra alle FK. Frist fra FK til MD 1. november Forvaltningsplanene skal tre i kraft fra 1. januar 2010, Retningsgivende Rapporteres til EØS Iverksettelse av tiltak og tiltaksovervåking.
Andre planleggingsfase 2010-2015 (hele landet) VRM 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Fullkarakterisering, klassifisering, og overvåking (problemkartlegging) alle områder. Planprogram må være klart til høring ved utgangen av året. Vesentlige spørsmål må være klart til høring ved utgangen av året. Tiltaksanalyse. Forvaltningsplan med tiltaksprogram klar til høring ved utgang av året. Høring, samt regional og sentral godkjenning. Forvaltningsplanene skal tre i kraft fra 1. januar 2016, inkludert iverksettelse av tiltak, og tiltaksovervåking.
Direktoratsgruppa produkter & verktøy Beslutningsstøtte Vannportalen Vann-Nett Klassifiseringssystem Første generasjons veiledere Fagsamlinger og konferanser
Påvirking fra norsk vannkraft på kyst/vassdrag Overflatevann (n=15 328) Ingen risiko Risiko - annet Mulig risiko SMVF-vannkraft Kilde: Vann-nett, mars-09
Påvirking fra norsk vannkraft - innsjøer Innsjø ift areal (n=5510) Ingen risiko Risiko - annet Mulig risiko SMVF-vannkraft
Påvirkninger på elver hele landet
Vanndirektivet og regulerte vassdrag (1) Vassdrag med vesentlige fysiske inngrep (Sterkt modifiserte) til samfunnsnyttige formål får egne, tilpassede miljømål. GODT ØKOLOGISK POTENSIAL Miljømålene for de Sterkt Modifiserte vil omfatte: Biologiske (for eksempel fiske( sammensetning Hydromorfologiske (for eksempel vannføring) Fysisk-kjemiske (for eksempel temperatur) Best mulig tilnærming til naturlige vandringsog spredningsforhold
Vanndirektivet og regulerte vassdrag (2) Miljømålet vil avhenge av: dagens økologi effekt av avbøtende tiltak hvilken vannforekomst det gjelder hvilke tiltak som ansees å være realistiske (ikke «vesentlig negativt for samfunnsnytten») DN og NVE utarbeider veiledningsmateriell som skal samle alt dere trenger å vite om fastsettelse av tilpassede miljømål i regulerte vassdrag.
Godt økologisk potensial og realismevurdering MØP GØP DØP Ingen tiltak Tilstrekkelig tiltak? Alle tiltak
Hva er realistiske avbøtende tiltak? a) Finnes nødvendige virkemidler i planperioden (eller frivillighet)? b) Ikke være vesentlig negativ for samfunnsnytten? c) Ikke ha vesentlig negativ innvirkning for miljøet generelt Foreløpig uavklart: Hensyn til levedyktige bestander av nøkkelarter og vandringsforhold ift avveininger om unntak (tidsutsettelse)
Utfordringer - vannkraft og vanndirektivet Vannkraft sentralt i mange av forvaltningsplanene Nyttige signaler ift vilkårsrevisjoner Vannkraft en av de sentrale belastningene på vannmiljøet i Norge Vannkraft og miljø mer enn klima Vannkraftsektoren bør være proaktiv Bidra til et best mulig beslutningsgrunnlag i forvaltningsplanene Følg med på Stortingets føringer Benytte beslutningsstøtte og veiledning som er tilgjengelig via Vannportalen
Konferanser om vanndirektivet våren-09 Påmelding www.vannportalen.no