Vannkraft og sterkt regulerte vannforekomster

Transkript

1 Nasjonal Vannmiljøkoferanse 17. mars 2011, Oslo Vannkraft og sterkt regulerte vannforekomster Jo Halvard Halleraker, DN

2 Innhold Kongelig res juni Vannkraft Klargjøre veiledning som finnes Definisjon av sterkt modifisert vannforekomst Utpeking av kandidater Fastsetting av SMVF og miljømål SMVF fra første planfase Aktuelle tiltak og påleggsundersøkelser Nye inngrep Vilkårsrevisjoner

3 Hvorfor SMVF? Vannkraft aksepteres som et samfunnsnyttig formål Omfattende fysiske modifiseringer som regel ikke forenlig med naturtilstand som referanse Og ikke for å skjerme regulanter mot nye pålegg om tiltak eller undersøkelser Revisjoner blir sentrale prosesser for best mulig økologiske forhold i våre mange regulerte vassdrag Aura Foto: Jo H. Halleraker

4 Definisjon av sterkt modifisert vannforekomst 1. Økologien er vesentlig påverka av FYSISK INNGREP. 2. Det fysiske inngrepet har SAMFUNNSNYTTIG FORMÅL. 3. OPPNÅR IKKJE MILJØMÅLET GOD ØKOLOGISK TILSTAND I. utan at nødvendige avbøtande tiltak ville ført til betydelig redusert II. samfunnsnytte eller at det vart verre for miljøet totalt sett. 4. Det finnes INGEN ALTERNATIV til den samfunnmessige bruken av vannet som er teknisk mulig, betre miljømessig og som samtidig ville gitt god økologisk tilstand.

5 SMVF er en egen kategori Ikke det samme som unntak (mindre strenge miljømål) men en aksept av at fysiske inngrep er viktige for samfunnet standard miljømål ikke kan nås. Katogoriene: Innsjø, Elv, Grunnvann, Kystvann og SMVF. SMVF blir automatisk plassert i risiko (i forhold til god økologisk tilstand ).

6 Kandidater - ksmvf Del av karakteriseringen Tar utgangspunkt i tilstandsvurderingen (og resultater fra klassifisering om det finnes) Miljøforringelsen skyldes fysisk inngrep Miljøtilstanden dårligere en god økologisk tilstand Fysiske og biologiske hjelpekriterier er laget Begrunnelse må legges inn i Vann-Nett Sektormyndigheter går igjennom og bidrar med oppdatert informasjon om fysiske påvirkninger og økologisk tilstand Hjelpemiddel: Karakteriseringsveilederen Påvirkninger og effekt på vannmiljø (Kap 5) Tilstandsvurdering (Kap 6) Kandidater til SMVF (Kap 7)

7 Økologiske kriterier eks. Bestandskarakteristika er vesentlig endret. Utviklingen av livsstadier er vesentlig endret Årsklasser som mangler for elvemusling. Nøkkelarter (skjoldkreps) har forsvunnet, f.eks. påvist gjennom mageprøver fra fisk. Det har oppstått vandringshinder og bortfall av kontinuitet Endret arts - eller bestandssammensetning En eller flere fiskearter endret dominansforhold (jmf fiskeindeksen) vesentlig redusert fangst/tettheter redusert gytebestand

8 Fysiske kriterier for utpeking av ksmvf i vassdrag Innsjø/Magasin Innsjøer og magasiner Reguleringseffekt Innsjøer som er oppdemmet/hevet mer enn 10 meter fra naturlig vannstand (uansett reguleringsgrensen). Innsjøer med aktiv regulering med årlig variasjon på mer 3 m enn mellom HRV og LRV. Elver Endring i vannføring Reguleringseffekt Bekkeinntak/dam uten å slippe minstevannføring. Vannføringen nedstrøm overføring mindre enn naturlig Q95 percentilen Vannføringen ved variabel drift (effektkjøring) med mer enn 5 % pr. time i forhold Naturlig middelflomvannføring som ikke lenger opptrer oftere enn hvert 20. år

9 Vannforekomsten har: Hvordan utpeke ksmvfer? dårligere enn god tilstand, eller risiko for ikke å nå god økologisk tilstand (GØT) innen 2021, eller skifta kategori (f.eks. fra elv til innsjø) Ja Nei Vannforekomsten er naturlig Skyldes forventet miljøtilstand, eller kategoriskifte hydromorfologiske endringer? Ja Nei Vannforekomsten er naturlig Vannforekomsten er kandidat til sterkt modifisert vannforekomst, ksmvf.

10 Endelig utpeking av SMVF Del av forvaltningsplanprosessen Miljøforbedrende tiltak inngår for å vurdere om standard miljømål kan nås innen Mange av de samme vurderingene som for miljømål for SMVF.

11 Tiltak godkjente forvaltningsplaner Grunnlaget for fastsettelse av miljømål i SMVF er klargjort alle effektive tiltak med virkemidler Aktuelle tiltak som kan pålegges Bør igangsettes innen utgangen av 2012 iht gjeldende sektorregelverk (som før) DN standardvilkår naturforvaltning - laksevassdrag Fylkesmenn standardvilkår naturforvaltning - innlandsvassdrag KLIF Forurensingsloven NVE m.v..

12 Miljømål for SMVF Settes for hver enkelt SMVF Kan ikke bruke klassegrensene fra klassifiseringssystemet som miljømålet Tar utgangspunkt i dagens miljøtilstand Optimalisering av realistiske avbøtende tiltak og miljøeffekten av dette Dersom alle tiltak er gjennomført: dagens miljøtilstand = 6-årsmiljømålet Fleksibelt: kan endres ved neste rullering av planen

13 Miljømål regulerte vannforekomster Fra kgl.res (11. juni 2010): Miljømål i regulerte vassdragsstrekninger skal settes basert på eksisterende vilkår i reguleringskonsesjoner. 6-årsmålene som rapporteres til ESA som forpliktende mål. I forvaltningsplanen kan det foreslås en fremtidig miljøtilstand som kan innebære endret minstevannføring i vassdraget. Endring av konsesjonsvilkår fastsettes med bindende virkning av konsesjonsmyndighetene ved vilkårsrevisjon. Betyr: Målene settes ut fra miljøforbedringer (tiltak) som kan gjennomføres i planperioden. Forslag til miljøtilstand og forslag til tiltak er viktige for en ev. revisjon.

14 Foreslå framtidig tilstand Aktuelt for SMVFer der VRU finner dagens tilstand uakseptabel Forslag til vannforekomster som bør særlig prioriteres der nytten av tiltak utover dagens konsesjon er særlig aktuelt Ikke aktuelt i alle regulerte vannforekomster Nyttige for videre sektorbehandling VRU kan foreslå at revisjonsprosesser bør igangsettes

15 Skisse for fastsetting av miljømål for SMVF Innenfor eksisterende vilkår DAGENS ØKOLOGI + EFFEKT TILTAK = 6-årsmålet 2021 VRU foreslår SMVFer der revisjon bør prioriteres + Aktuelle tiltak mulig med endrede vilkår Forslag til framtidig tilstand Eksempel 6-årsmålet Svak fiskebestand + Habitat forbedrende tiltak = Levedyktig fiskebestand

16 Systematisk oppfølging av naturforvaltningsvilkår i vassdragskonsesjoner Forslag til: Gebyrfinansiert tilsynsordning Organisering Samarbeidsrutiner med NVEs miljøtilsyn. Hensiktsmessig arbeidsdeling mellom DN og Fylkesmenn. Standardiserte miljøundersøkelser Utvikler påleggsdatabase (vilkår) Harmonisering med vannforskrift Prosess Standarder for overvåking og klassifisering Barduvassdraget Foto: Jo H. Hallerake

17 Eksempel regulerte elver Fra Glover m. fl. (2006)

18 Før Antall konsesjoner og mulig revisjonsårstall

19 Nye inngrep Vannforskriftens er en unntaksbestemmelse fra hovedmålene (god tilstand) Tolkningdokument fra DN bestilt av departementsgr til 1. april KLIFs tolkning ift F-loven Innspill fra direktoratsgruppa Kommende vassdragssaker må oppfylle 12? Hva trengs som grunnlag for konsesjonsbehandling? Konsesjonsfritak? Hva med naturmangfoldslovens prinsipper? Før? Etter? { Økologisk tilstand SVÆRT GOD GOD MODERAT DÅRLIG SVÆRT DÅRLIG

20 SMVF - unntak Særlig aktuelt med unntak dersom: og eller og Det ikke oppnås fungerende økosystemer Nødvendige tiltak vil gå vesentlig utover samfunnsnytten av inngrep Der nødvendige tiltak er uforholdsmessig dyre Nytten anses som for liten Foto: Jo H. Halleraker Øverst i Litjdalen Sunndal kommune

21 Oppsummering Sterkt modifisert: er en egen kategori, krever spesialbehandling Prioriterte tiltak som er beskrevet i forvaltningsplanen bør pålegges innen utgangen av 2012 Iht gjeldende sektorregelverk Et av hovedmålene med vannforskriften er å unngå forverring av miljøtilstand 12 er unntaksbestemmelse som nye konsesjoner skal vurdere NML og vannforskrift som hånd i hanske Fremme revisjonskrav hvis nødvendig

22 SMVF veiledning Forskrift om rammer for vannforvaltning 5 (miljømål for sterkt modifiserte ) Vedlegg II om karakterisering Vedlegg V om klassifisering og miljømål Karakteriseringsveilederen (eget kapittel). Tiltaksveileder (eget delkap) Kgl res av 11. juni 2010 Internasjonal støttelitteratur CIS guidance document no 4. Key conclusions from workshop on heavily mofidied water bodies (March 2009)