VÅR DATO VÅR REFERANSE 1 10.07.2017 2017/32807 DERES DATO 22.06.2017 VÅR SAKSBEHANDLER Kine Herland tlf 98479519 DERES REFERANSE TT PUKK AS Doneheia 8 4517 MANDAL Att. Isabell Dåstøl AVSLAG PÅ SØKNAD OM GJENNOMSNITTSBEREGNING AV ALMINNELIG ARBEIDSTID - PROSJEKT «SKJERKA DAMMER» I ÅSERAL Arbeidstilsynet viser til søknad av 22. juni 2017. Om søknaden TT Pukk AS, org.nr. 856 639 002, søker om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid, jf. arbeidsmiljøloven (aml.) 10-5 tredje ledd. Virksomheten er ikke bundet av tariffavtale. Søknaden gjelder arbeidstakere ansatt i TT Pukk AS, som skal arbeide på virksomhetens prosjekt «Skjerka Dammer» i Åseral for JV Skanska-TT Anlegg. Søknadsperioden er fra 22. juni til 30. juli 2017. Arbeidstidsordningen innebærer: Lengste daglige skiftlengde er. Daglige pauser utgjør 90 minutter på lange vakter, og mellom 30-60 minutter på kortere vakter. Lengste daglige arbeidstid fratrukket pauser er. Lengste ukentlig arbeidstid fratrukket pauser er 41,5. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av åtte uker utgjør 34,5 Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av 3 uker (søknadsperioden) utgjør 36,8. Ordningen legger opp til søndagsarbeid, jf. aml. 10-10. Uke 1 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Arbeidstid Fri Fri 12-20 8 Fri 47 Pauser - - 1 1,5 1,5 1,5-5,5 Arbeidstid eks pause - - 7-41,5 Uke 2 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Arbeidstid 7-12 5 Fri Fri Fri Fri 31 POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Torgard post@arbeidstilsynet.no 73 19 97 00 974771748 7468 TRONDHEIM INTERNETT Norge www.arbeidstilsynet.no
VÅR REFERANSE 2 Pauser 1,5 1,5 Arbeidstid eks pause 0,5 4,5 - - - - 3,5 - - - - 27,5 Begrunnelse for søknaden Søknaden er begrunnet med at prosjektets beskaffenhet, tidsperspektiv og rammer nødvendiggjør den omsøkte arbeidstidsordningen. Flere av arbeidstakerne er pendlere og bor på brakkerigg i arbeidsperioden. Arbeidstilsynet forstår det slik at søknaden også delvis er begrunnet ut i fra hensynet til arbeidstakernes velferd, herunder at de arbeider mye i syv dager mot avspasering i syv dager. Virksomhetens beskrivelse av arbeidet Arbeidet på prosjektet består i knusing av masse til opparbeidelse av fyllingsdam. Rettslig grunnlag Arbeidstilsynet kan gi samtykke til gjennomsnittsberegning av den alminnelige arbeidstiden, jf. aml. 10-5 tredje ledd. Gjennomsnittsberegning vil si at arbeidstakeren kan ha lengre arbeidsdager i visse perioder, mot kortere arbeidsdager i andre perioder, uten at arbeidstakerne får økt samlet arbeidstid. Den samlede arbeidstiden kan likevel ikke overstige i løpet av 24. I løpet av en åtteukersperiode må gjennomsnittlig samlet arbeidstid ikke overstige 48 i uken. I løpet av en 26-ukersperiode må gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid ikke overstige alminnelig arbeidstid etter aml. 10-4. Innenfor rammene i aml. 10-5 tredje ledd, foretar Arbeidstilsynet en helhetsvurdering hvor blant annet arbeidsgivers og arbeidstakers interesser i ordningen er av betydning, samt hvilke risikofaktorer den aktuelle arbeidstidsordningen kan ha. Arbeidstilsynet skal ved avgjørelsen legge særlig vekt på hensynet til arbeidstakernes helse og velferd. Det er en forutsetning for gjennomsnittsberegning av arbeidstiden at arbeidet er av en slik art at lengre daglig eller ukentlig arbeidstid ikke øker faren for helseskader eller arbeidsulykker og ikke forringer arbeidstakernes mulighet til å utvise forsiktighet, se Ot.prp. nr. 41 (1975-1976) s. 64. Videre følger det av aml. 10-2 første ledd at arbeidstakerne ikke skal utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger som følge av arbeidstidsordningen, og at sikkerhetshensyn må ivaretas. I dette ligger det et overordnet og ufravikelig forsvarlighetskrav til arbeidstidsordningen. Arbeid på søndager er ikke tillatt med mindre arbeidets art gjør det nødvendig, jf. aml. 10-10 andre ledd. Loven definerer søndagsarbeid som arbeid i tidsrommet etter kl. 18.00 lørdag og frem til søndag kl. 22.00, jf. aml. 10-10 første ledd. Arbeidstilsynets vurdering Som det fremgår av punktet «Om søknaden» ovenfor er ordningen innenfor lovens grenser for gjennomsnittsberegning. Hvorvidt Arbeidstilsynet kan samtykke til en arbeidstidsordning beror imidlertid på en konkret helhetsvurdering. Selv om ordningen tidsmessig er innenfor lovens grenser for gjennomsnittsberegning, kan ikke Arbeidstilsynet gi samtykke til ordningen med
VÅR REFERANSE 3 mindre ordningen vurderes som forsvarlig. Det avgjørende er derfor om arbeidstidsordningen er helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig iht. aml. 10-5 tredje ledd, jf. 10-2 første ledd. Av søknaden fremgår det at prosjektet er basert på ukependling. Arbeidstilsynet forstår det slik at friperiodene i omsøkte 7/7-rotasjon oppleves som et velferdsmessig gode for de arbeidstakerne som ikke har bosted i nærheten av prosjektstedet. Arbeidstakerne kan benytte friperioden på syv dager til å reise hjem. Arbeidstilsynet skal blant annet vektlegge velferdshensyn, eksempelvis lengre friperioder, men bemerker at slike velferdsmessige goder er umiddelbare konsekvenser av en arbeidstidsordning. Det er ikke bare de umiddelbare virkningene av en arbeidstidsordning som skal tillegges vekt, men også langsiktige virkninger. En arbeidstidsordnings betydning for arbeidstakernes helse kan gi seg utslag over tid. Velferdsmessige hensyn må således veies mot hensynet til at ordningen skal være helse- og sikkerhetsmessig forsvarlig, og Arbeidstilsynet kan etter en konkret vurdering komme til at en arbeidstidsordning ikke er forsvarlig selv om den gir velferdsmessige gevinster og eventuelt er ønsket av de ansatte. Daglig arbeidstid ut over normalen på åtte krever større fysisk og mental utholdenhet. Det er mer krevende å jobbe flere lange dager etter hverandre for så å ha en lengre friperiode, enn det er å arbeide etter en fast rytme med mindre daglig påkjenning. Forskning viser at arbeidstid ut over åtte gir økt risiko for ulykker på rundt 50%, og over 12 på rundt 100%. Effekten er kumulativ (oppsamlet) ut over arbeidstiden (STAMI- rapport (2008): Arbeidstid og helse, en systematisk litteraturstudie). STAMI-rapport nr. 1 (2014): Arbeidstid og helse. Oppdatering av en systematisk litteraturstudie, bekrefter tidligere funn av at lange arbeidsøkter og skiftarbeid, kan føre til nedsatt funksjon med etterfølgende risiko for feilhandlinger og uheldige hendelser. Arbeidstakere som er trøtte som følge av lange vakter kan får overbelastningsskader, og på lang sikt økt sykdomsrisiko. Videre kan lange arbeidsdager gå ut over arbeidstakernes mulighet til å forebygge uheldige hendelser og feilhandlinger. Bygg- og anleggsbransjen er en bransje der risikoen for skader og ulykker, herunder risiko for alvorlige ulykker, generelt er høyere enn i andre bransjer. Som et generelt utgangspunkt gir Arbeidstilsynet, på bakgrunn av ovennevnte forhold, normalt ikke samtykke til vakter på over 10-10,5 alminnelig arbeidstid ekskludert pauser i løpet av 24 eller ca. 60 i løpet av syv dager. Den omsøkte ordningen innebærer en daglig arbeidstid eks. pauser på og en ukentlig arbeidstid på inntil 41,5. Den daglige arbeidstiden ligger således utenfor det Arbeidstilsynet normalt samtykker til, jf. avsnittet ovenfor. Direktoratet for Arbeidstilsynet har i sin klagepraksis uttalt at praksisen er «utformet av hensyn til arbeidstakernes helse og sikkerhet, og direktoratet anser det derfor som viktig at praksisen opprettholdes», jf. sak 20/26709. Utgangspunktet er således at den ovennevnte praksisen innebærer en yttergrense, og det må foreligge særskilte grunner for å fravike denne. Arbeidstilsynet samtykker kun til inntil daglig arbeidstid i særlige tilfeller. Ved vurderingen av om samtykke skal gis, legges det blant annet vekt på om -sskiftene forekommer sporadisk, om ordningen er sterkt ønsket av arbeidstakerne, om arbeidet er lite
VÅR REFERANSE 4 anstrengende, om det har innslag av passiv karakter og om arbeidet innebærer stor grad av egenkontroll. Arbeidstakerne arbeider -svakter tre dager på rad i uke 1 og to dager på rad i uke 2. Klagesakspraksis fra direktoratet for Arbeidstilsynet legger til grunn at to vakter hver 4. helg er å anse som sporadisk, se sak 2016/8616 og sak 2016/10951. Hyppigheten av -svaktene i omsøkt ordning ligger således langt utenfor det Arbeidstilsynet normalt samtykker til. Arbeidet i denne saken består i knusing av masse til opparbeidelse av fyllingsdam. I søknaden vises det til at arbeidet ikke er unormalt fysisk eller psykisk krevende. Arbeidstilsynet legger imidlertid til grunn at arbeidet tidvis vil kunne innebære fysisk krevende oppgaver og at det krever at arbeidstakerne er konsentrerte og oppmerksomme for at arbeidet kan utføres på forsvarlig måte. Virksomheten opplyser at «hvert arbeidslag planlegger og gjennomfører arbeidsdagen med stor grad av egenkontroll dog innenfor gitte rammer for pauser og total arbeidstid». Arbeidstilsynet kan ikke se at en slik grad av egenkontroll medfører at ordningen som sådan blir mindre belastende for arbeidstakerne. Videre opplyses det at ordningen delvis er akkordbasert. Arbeidstilsynet legger til grunn at ordninger som helt eller delvis legger opp til avlønning basert på oppnådde resultater, kan gi arbeidstakerne et insentiv til å arbeide over evne og på bekostning av sikkerhetshensyn. Mot denne bakgrunn kan ikke tilsynet se at sakens opplysninger gir grunnlag for å fravike den praksis som normalt følges i slike tilfeller. Basert på ovenstående vurderer Arbeidstilsynet det slik at arbeidstidsordningen ikke er helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig og at den dermed ikke oppfyller arbeidsmiljølovens krav i 10-5 tredje ledd, jf. 10-2 første ledd, og avslår derfor søknaden. Det er lagt avgjørende vekt på omfanget av -svakter i skiftplanen, samt daglig aktiv arbeidstid. Avslutningsvis viser vi til at ordningen innebærer søndagsarbeid ved at arbeidsplanen legger opp til arbeid fra kl. 18-20 på lørdager i uke 1. Søndagsarbeid er ikke tillatt med mindre «arbeidets art gjør det nødvendig», jf. aml. 10-10 andre ledd. Vi har ikke mottatt tilstrekkelige opplysninger til å vurdere om lovens vilkår er oppfylt i denne saken, og nøyer oss derfor med å vise til at søndagsarbeid i utgangspunktet ikke er tillatt. Dette til orientering, i forbindelse med en eventuell ny søknad. Vedtak Arbeidstilsynet avslår omsøkt arbeidstidsordning. Klageadgang Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se www.arbeidstilsynet.no/klage. Informasjon til tillitsvalgt
VÅR REFERANSE 5 Arbeidstilsynet ber om at dette brevet gjøres kjent for tillitsvalgt/ansattes representant i tråd med aml. 18-6 åttende ledd. Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på www.arbeidstilsynet.no, eller dere kan kontakte oss på telefon 73 19 97 00. Med hilsen Christine Due Sivertsen avdelingsleder (sign.) Kine Herland Rådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur.