Høring - konseptvalgsutredning (KVU) for transportsystemet i Bergensområdet Komite for miljø og byutvikling behandlet saken i møtet 241111 sak 354-11 og avga følgende innstilling: Bergen bystyre vil uttale følgende til Konseptvalgsutredning (KVU) for transportsystemet i Bergensområdet datert 13. mai 2011: 1. Bergen kommune vil sikre en regional prosess blant de 12 kommunene og Hordaland fylkeskommune med formål å etablere et felles grunnlag for innspill til Nasjonal transportplan 2014-2023. 2. Konseptvalgsutredningen dokumenterer at befolkningsveksten vil være betydelig allerede fram mot 2025. Dette tilsier at flere prosjekter må tilstrebes ferdigstilt tidlig i utbyggingsfasen mot 2040, for at de miljø- og trafikkavviklingsmessige mål skal kunne nås. 3. Konseptvalgsutredningen redegjør for de transportpolitiske utfordringene i Bergensområdet på en god måte. Den store veksten i regionen krever sterk satsing både på investeringer og drift innenfor transportsektoren. 4. Bergen kommune mener at arbeidet med finansiering av Bergensprogrammet, herunder Bybanens byggetrinn 3 Rådal - Flesland, Skansentunnel og Ringveg vest byggetrinn 3 må videreføres uavhengig av arbeidet med ny regionpakke. Bystyret ber om at realiseringen av Ringveg vest byggetrinn 3 avventer ferdige prognoser for trafikkutviklingen. Finansieringsløsning for Bergensprogrammet må legges fram for Stortinget senest høsten 2012. 5. Bergen kommune vil i hovedsak slutte seg til Statens vegvesens anbefalte strategi med prioritering av miljøvennlig transport. Gangveger, sykkelveger og kollektivtiltak inkludert bybane prioriteres. 6. Planarbeidet med Ringveg øst må starte opp snarest. Ringveg øst må sikres god kobling mot det øvrige ringvegsystemet, og sees i sammenheng med løsninger for Arnatunnel, Mindeltunnel og ringvegsystemet (indre/midtre og ytre ring). Forutsetningene for gjennomføring av byggetrinn tre på Ringveg vest må avklares. 7. For å unngå sammenbrudd i trafikksystemet med store ulemper for alle trafikantgrupper, vil Bergen kommune be om at det startes utredning av et indre/midtre ringvegsystem som kan avlaste Nygårdstangen, Danmarksplass og Sentrum. I utredningsarbeidet må det legges særlig vekt på løsninger for trasevalg, trafikale virkninger og sikkerhet. Valg av løsninger for Mindetunnelen må sees i sammenheng med et indre/midtre ringvegsystem. 8. Bergen kommune mener det er svært uheldig at alle konseptene vil øke klimagassutslippene. Klimahensyn må vektlegges i all planlegging av transporttiltak kommende år. 9. For å nå lokale mål innenfor miljø og byutvikling, må både planlegging og bygging av nye sykkelveger forseres. Kollektivtrafikkens konkurransekraft må styrkes, samtidig som matebussystemet og innfartsparkering forbedres. 10. Bergen kommune mener de berørte kommunene i fellesskap med fylkeskommunen må avgjøre hvilken organisering som vil være mest hensiktsmessig for å nå målene i 1
konseptvalgsutredningen. Det er viktig at regionpakken utformes slik at den styrker strategiene for gjennomføring av bybane til alle bydelene, sykkelsatsing og viktige vegprosjekter. Valg av modell for organisering og finansiering må ikke bli avgjørende for Statens økonomiske bidrag til regionpakken. 11. Handlingsprogrammet (2014-2017) til Nasjonal transportplan må vektlegge at enkeltprosjektene i KVU for transportsystemet i Bergensområdet og NTP (2014-2023) inneholder tydelige delmål for ferdigstilling av det enkelte prosjekt. 12. E16 og Vossabanen må sees som en del av regionpakke Bergen. Voss er en del av pendlerregionen til Bergen. Bystyret ber om at den varslede felles KVU for E-16 og Vossabanen blir behandlet parallelt med Regionpakke Bergen 13. Bergen kommune viser til vedtak i bystyresak 98-11 vedrørende Sotrasambandet og presiserer behovet for en sammenhengende planprosess og gjennomføring av begge etapper, Koltveit Storavatnet og Storavatnet Liavatnet. Komiteens behandling: Følgende representanter tok ordet: Norvald Bjarne Visnes (H), Geir Steinar Dale (A), Eiler M. Lund (FrP), Julie Andersland (V), Harald Berge Breistein (KrF), Tina Åsgård (SV), Dag Skansen (H), Per Stiegler (A) og Morten Myksvoll (FrP). Norvald Bjarne Visnes (H) fremsatte på vegne av H, FrP og KrF følgende alternative forslag til punkt 4: "Bergen kommune mener at arbeidet med finansiering av Bergensprogrammet, herunder Bybanens byggetrinn 3 Rådal - Flesland, Skansentunnel og Ringveg vest byggetrinn 3 må videreføres uavhengig av arbeidet med ny regionpakke. Bystyret ber om at realiseringen av Ringveg vest byggetrinn 3 avventer ferdige prognoser for trafikkutviklingen. Finansieringsløsning for Bergensprogrammet må legges fram for Stortinget senest høsten 2012." Norvald Bjarne Visnes (H) fremsatte på vegne av H, FrP og KrF følgende tilleggsforslag: "Bergen kommune viser til vedtak i bystyresak 98-11 vedrørende Sotrasambandet og presiserer behovet for en sammenhengende planprosess og gjennomføring av begge etapper, Koltveit Storavatnet og Storavatnet Liavatnet." 2
Geir Steinar Dale (A) fremsatte følgende alternative forslag: "Alternativt forslag til innstillingens punkt 4 (stryke ordet Skansentunellen) Bergen kommune mener at arbeidet med videre finansiering av Bergensprogrammet, herunder Bybanens byggetrinn 3 Rådal - Flesland og Ringveg vest byggetrinn 3, må videreføres uavhengig av arbeidet med ny regionpakke. Finansieringsløsning for Bergensprogrammet må legges fram for Stortinget senest høsten 2012. Alternativt forslag til innstillingens punkt 6 Planarbeidet med ny firefelts vei fra Nyborg til Indre Arna må starte opp snarest. Den foreslåtte firefeltsveien mellom Indre Arna og Fjøsanger erstattes med en biltunell med utløp mellom Fjøsanger og Hop. Denne tunellen skal ikke prioriteres før det doble jernbanesporet gjennom Ulriken er ferdigstilt. Utløpet må sees i sammenheng med løsninger for Mindetunnel og ringvegsystemet (indre/midtre og ytre ring). Forutsetningene for gjennomføring av byggetrinn tre på Ringveg vest må avklares." Geir Steinar Dale (A) fremsatte på vegne av A, V og SV følgende tilleggsforslag: "Bystyret viser til at konseptutvalgsutredningen er entydig i sine konklusjoner om at trafikantbetaling i form av køprising eller tidsdifferensierte bompengesatser er en forutsetning for å nå de politiske målene om bedre fremkommelighet og økt kollektivandel, og at dette også er konklusjonen til Bergen kommunes egen fagetat. Bystyret legger derfor til grunn at permanent trafikantbetaling legges til grunn for den videre planlegging, og at dette også må gjøres gjeldende for de regionale sambandene (Osvegen, Sotrasambandet, Askøybroen og E39)." Geir Steinar Dale (A) fremsatte følgende tilleggsforslag: "1. E16 og Vossabanen må sees som en del av regionpakke Bergen. Voss er en del av pendlerregionen til Bergen. Bystyret ber om at den varslede felles KVU for E-16 og Vossabanen blir behandlet parallelt med Regionpakke Bergen 2. Tunellen til Fyllingsdalen er så gammel og sikkerhetsmessig utdatert at denne må utbedres. Denne utbedringen må ha fokus på tilgang for kollektivtrafikk og syklende. 3. Bystyret ber om at en ser nærmere på hvordan en større del av persontransporten i Bergensregionen kan tas sjøveien med miljøvennlige hurtiggående båter." Per Stiegler (A) fremsatte følgende tilleggsforslag: "4. Plankartene for Bybanetraséen mot NHH viser at banen er tenkt å gå langs sjølinjen. Bystyret ber om at det også vurderes en løsning der banen går i tunell hele løpet fra Kaigaten til Handelshøyskolen." Julie Andersland (V) fremsatte på egne av V og SV følgende alternative forslag til punkt 2: Konseptvalgsutredningen dokumenterer at befolkningsveksten vil være betydelig allerede fram mot 2025. Dette tilsier at flere prosjekter som skal bidra til å oppnå ønskede miljømål må tilstrebes ferdigstilt innen utbyggingsfasen mot 2040. Bergen bystyre vil understreke at miljøvennlige transporttiltak må ha høyeste prioritet. 3
Julie Andersland (V) fremsatte på egne av V og SV følgende alternative forslag til punkt 5: Bergen kommune vil slutte seg til Statens vegvesens anbefalte strategi om at miljøvennlig transport skal prioriteres. Gang, sykkel og kollektivtiltak, inkludert bybane, må derfor komme før nye vegprosjekter. Julie Andersland (V) fremsatte følgende alternative forslag til punkt 6: Planarbeidet med Ringveg øst må starte opp snarest. Julie Andersland (V) fremsatte følgende tilleggsforslag: Ved å kanalisere en større del av veksten til regionsentra i Bergens omegn, vil transportetterspørselen i de mest trafikkbelastede områdene sentralt i Bergen dempes. For å sikre dette vil Bergen bystyre i større grad søke regionalt samarbeid om arealplanlegging. Harald Berge Breistein (KrF) fremsatte på vegne av H, FrP og KrF følgende alternative forslag til innstillingens punkt 9: "Det legges inn to ord ekstra i siste setning: og innfartsparkering. For å nå lokale mål innenfor miljø og byutvikling, må både planlegging og bygging av nye sykkelveger forseres. Kollektivtrafikkens konkurransekraft må styrkes, samtidig som matebussystemet og innfartsparkering forbedres." Tina Åsgård (SV) fremsatte følgende alternative forslag: "Alternativt forslag punkt. 4: Bergen bystyre mener at arbeidet med videre finansiering av Bybanens byggetrinn 3 Rådal - Flesland, må videreføres uavhengig av arbeidet med ny regionpakke. Finansieringsløsning for videre bybaneutbygging må legges fram for Stortinget senest høsten 2012. Alternativt forslag punkt. 6: Etter at alle bydeler i Bergen har fått bybane, bør arbeidet med etablering av Ringveg Øst med utløp på Nesttun prioriteres som del av et ytre ringveisystem. Alternativt forslag punkt. 7: For å unngå sammenbrudd i trafikksystemet med store ulemper for alle trafikantgrupper, og på grunnlag av trafikkpresset og giftlokket i Bergensdalen, mener bystyret at et indre ringveisystem ikke skal ha prioritet. Tina Åsgård (SV) fremsatte følgende tilleggsforslag: "Tilleggsforslag til punkt. 8: Bystyret ber om at nasjonale målsettinger for reduksjoner i klimagassutslipp legges til grunn for det videre arbeidet med fremtidig transportsystem i Bergensområdet. Tilleggsforslag: 1) Bergen bystyre vil uttrykke anerkjennelse til det grundige og omfattende arbeidet og analysene som er gjort i KVU-rapporten. Bystyret mener den brede og åpne utredningen av ulike alternativ for transportsystemet i Bergensområdet er et godt bidrag til større demokratisk deltakelse for bedre transport og miljø i regionen. 4
2) Bystyret slutter seg til vurderingene som er gjort når det gjelder de sentrale faktorer for å sikre et godt transportsystem i Bergensregionen i fremtiden: Trafikantbetaling på et nivå som kan dreie transporten fra privatbil til kollektivtransport, sykkel og gange, kombinert med parkeringsrestriksjoner og offensiv kollektivsatsing. 3) Bergen bystyre mener K2 skal være regionen sin hovedstrategi i fase 1 frem til 2022. 4) Bystyret ber om at bilfri by utredes for alle konseptalternativer i det videre arbeidet med KVU. 5) Bystyret mener at kommunen så snart som mulig må forberede kommunedelplan for traseen Bergen-Haukeland Sjukehus-Oasen-Loddefjord og sikre seg muligheten til å kombinere en bybane med nærhet til områder med høy befolkningstetthet med hurtig transport inn fra bydelene. For å sikre dette bør tre ringalternativ for bybane inn i KVUarbeidet videre: a. Nesttun Danmarksplass langs søndre innfartsåre b. Åsane senter Sandviken langs motorveien c. Storavatnet Nygård langs motorvegen videre rundt Laksevåg Bergen kommune bør straks starte arbeid med Kommuneplan Bybane til alle bydeler innen 2022. 6) Utredningen viser at ca. 70 % av de yrkesaktive i Bergensområdet har tilgang til gratis P- plass ved arbeidsstedet. Bystyret ber om at det utredes videre hvorvidt fordelsbeskatning av gratis parkering på arbeidsplassen, evt. innkreving av parkeringsavgift fra alle som kjører inn mot sentrum, kan øke andelen som bruker kollektiv transport, sykkel eller gange til/fra jobben. 7) Bystyret ber om en vurdering av om en evakueringstunnel langs bybanetunnelen gjennom Løvstakken kan bli kombinert med en sykkelvei fra Fyllingsdalen til Bergen sentrum. 8) Bergen bystyre mener Vossebanen og høyhastighetsbane til Oslo og Stavanger bør inn i det videre arbeid med KVU. Bystyret viser her til uttalelse fra Vaksdal kommune." Votering: Innstillingens punkt 1, 3, 8 og 11 ble tiltrådt enstemmig. Alternativt forslag til innstillingens punkt 2 fra SV og V fremsatt av Julie Andersland fikk 2 stemmer (SV+V). Innstillingens punkt 2 ble tiltrådt med 13 stemmer (H+A+FrP+KrF) Alternativt forslag til punkt 4 fra H, FrP og KrF fremsatt av Norvald Bjarne Visnes ble tiltrådt med 9 stemmer (H+FrP+V+KrF). Geir Steinar Dales alternative forslag til punkt 4 fikk 5 stemmer (A). Tina Åsgårds alternative forslag til punkt 4 fikk 1 stemme (SV). Innstillingen punkt 4 fikk 0 stemmer. Alternativt forslag til punkt 5 fra V og SV fremsatt av Julie Andersland fikk 2 stemmer (V+SV). Innstillingens punkt 5 ble tiltrådt med 13 stemmer (H+A+FrP+KrF). Geir Steinar Dales alternative forslag til punkt 6 fikk 5 stemmer (A). Julie Anderslands alternative forslag punkt til punkt 6 fikk 1stemme (V). 5
Tina Åsgårds alternative forslag til punkt 6 fikk 2 stemmer (V+SV). Innstillingens punkt 6 ble tiltrådt med 8 stemmer (H+FrP+KrF). Tina Åsgårds alternative forslag til punkt 7 fikk 2 stemmer (SV+V). Innstillingens punkt 7 ble tiltrådt med 13 stemmer (H+A+FrP+KrF). Tina Åsgårds tilleggsforslag til punkt 8 fikk 2 stemmer (SV+V). Alternativt forslag til punkt 9 fra H, FrP og KrF fremsatt av Harald Berge Breistein ble tiltrådt enstemmig. Innstillingen punkt 9 fikk 0 stemmer. Innstillingen punkt 10 ble tiltrådt med 14 stemmer (H+A+FrP+V+KrF). Tilleggsforslag fra A, V og SV fremsatt av Geir Steinar Dale fikk 7 stemmer (A+V+SV). Geir Steinar Dales tilleggsforslag 1 ble tiltrådt enstemmig. Geir Steinar Dales tilleggsforslag 2 og 3 fikk 7 stemmer (A+V+SV). Per Stieglers tilleggsforslag 4 fikk 5 stemmer (A). Julie Anderslands tilleggsforslag fikk 6 stemmer (A+V). Tina Åsgårds tilleggsforslag 1og 7 fikk 7 stemmer (A+SV+V). Tina Åsgårds tilleggsforslag 2, 4 og 8 og fikk 2 stemmer (SV+V). Tina Åsgårds tilleggsforslag 3, 5 og 6 og fikk 1 stemme (SV). Tilleggsforslag fra H, FrP og KrF ble tiltrådt med 8 stemmer (H+FrP+KrF). Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: Bergen bystyre vil uttale følgende til Konseptvalgsutredning (KVU) for transportsystemet i Bergensområdet datert 13. mai 2011: 1. Bergen kommune vil sikre en regional prosess blant de 12 kommunene og Hordaland fylkeskommune med formål å etablere et felles grunnlag for innspill til Nasjonal transportplan 2014-2023. 2. Konseptvalgsutredningen dokumenterer at befolkningsveksten vil være betydelig allerede fram mot 2025. Dette tilsier at flere prosjekter må tilstrebes ferdigstilt tidlig i utbyggingsfasen mot 2040, for at de miljø- og trafikkavviklingsmessige mål skal kunne nås. 6
3. Konseptvalgsutredningen redegjør for de transportpolitiske utfordringene i Bergensområdet på en god måte. Den store veksten i regionen krever sterk satsing både på investeringer og drift innenfor transportsektoren. 4. Bergen kommune mener at arbeidet med videre finansiering av Bergensprogrammet, herunder Bybanens byggetrinn 3 Rådal - Flesland, Skansentunnel og Ringveg vest byggetrinn 3, må videreføres uavhengig av arbeidet med ny regionpakke. Finansieringsløsning for Bergensprogrammet må legges fram for Stortinget senest høsten 2012. 5. Bergen kommune vil i hovedsak slutte seg til Statens vegvesens anbefalte strategi med prioritering av miljøvennlig transport. Gangveger, sykkelveger og kollektivtiltak inkludert bybane prioriteres. 6. Planarbeidet med Ringveg øst må starte opp snarest. Ringveg øst må sikres god kobling mot det øvrige ringvegsystemet, og sees i sammenheng med løsninger for Arnatunnel, Mindeltunnel og ringvegsystemet (indre/midtre og ytre ring). Forutsetningene for gjennomføring av byggetrinn tre på Ringveg vest må avklares. 7. For å unngå sammenbrudd i trafikksystemet med store ulemper for alle trafikantgrupper, vil Bergen kommune be om at det startes utredning av et indre/midtre ringvegsystem som kan avlaste Nygårdstangen, Danmarksplass og Sentrum. I utredningsarbeidet må det legges særlig vekt på løsninger for trasevalg, trafikale virkninger og sikkerhet. Valg av løsninger for Mindetunnelen må sees i sammenheng med et indre/midtre ringvegsystem. 8. Bergen kommune mener det er svært uheldig at alle konseptene vil øke klimagassutslippene. Klimahensyn må vektlegges i all planlegging av transporttiltak kommende år. 9. For å nå lokale mål innenfor miljø og byutvikling, må både planlegging og bygging av nye sykkelveger forseres. Kollektivtrafikkens konkurransekraft må styrkes, samtidig som matebussystemet forbedres. 10. Bergen kommune mener de berørte kommunene i fellesskap med fylkeskommunen må avgjøre hvilken organisering som vil være mest hensiktsmessig for å nå målene i konseptvalgsutredningen. Det er viktig at regionpakken utformes slik at den styrker strategiene for gjennomføring av bybane til alle bydelene, sykkelsatsing og viktige vegprosjekter. Valg av modell for organisering og finansiering må ikke bli avgjørende for Statens økonomiske bidrag til regionpakken. 11. Handlingsprogrammet (2014-2017) til Nasjonal transportplan må vektlegge at enkeltprosjektene i KVU for transportsystemet i Bergensområdet og NTP (2014-2023) inneholder tydelige delmål for ferdigstilling av det enkelte prosjekt. 7