Revisjonsrapport Rapport Rapporttittel Rapport etter tilsyn med ivaretakelse av arbeidsmiljø, materialhåndtering og teknisk sikkerhet i tidlig design av 2/4 L Aktivitetsnummer 009018049 Gradering Offentlig Unntatt offentlighet Begrenset Fortrolig Strengt fortrolig Involverte Hovedgruppe Oppgaveleder T-3 Henrik Meling Deltakere i revisjonslaget John Arne Ask, Ola Kolnes, Harald Olstad, Henrik Meling 15.12.2010 Dato 1 Innledning Petroleumstilsynet (Ptil) gjennomførte i perioden 13.10. 11.11.2010 tilsyn med ConocoPhillips (COPSAS) styring av arbeidsmiljø, materialhåndtering og teknisk sikkerhet knyttet til bygging av nytt hotell på Ekofisk. Tilsynet ble gjennomført med møte hos COPSAS 13.10.2010, samt intervjuer og presentasjoner hos EPC kontraktør SMOE i Singapore 9.11. 11.11.2010. Prosjekteringen var 24 % ferdig på det tidspunktet tilsynet ble gjennomført. Intervjuene var både systemrettet, og rettet mot fagspesifikke utfordringer. Vi takker COPSAS for god tilrettelegging for tilsynet. 2 Bakgrunn COPSAS prosjekterer og bygger ny boliginnretning på Ekofisk. Tilsynet var en del av Ptils oppfølging av dette prosjektet. 3 Mål Målsetningen var å verifisere at prosjektering skjedde i samsvar med bestemmelser i regelverket som skal sikre at tilfredsstillende arbeidsmiljø, materialhåndtering og sikkerhet på den nye innretningen oppnås, og at de ulike aktørene bidrar til gode og hensiktsmessige løsninger. Videre var målet med aktiviteten å undersøke om de ulike aktørene har forståelse av regelverkets krav til arbeidsmiljø, materialhåndtering og teknisk sikkerhet og om de har etablert hensiktsmessige styringssystemer for oppfølging. En viktig del av tilsynet har også vært å verifisere at COPSAS har tilrettelagt for gode prosesser for arbeidstakermedvirkning og innspill fra driftsorganisasjonen. 4 Resultat Generelt er vårt inntrykk at både COPSAS og SMOE har bemannet sine prosjektorganisasjoner med erfarent personell, som har kunnskap om norsk regelverk og
2 standarder. På enkelte områder mener vi likevel at COPSAS har et forbedringspotensial når det gjelder system for oppfølging av pakkeleveranser og kapasitet i prosjektteamet. Videre var det uklart hvorvidt SMOEs kapasitet og spesifikke kompetanse på enkelte områder er tilstrekkelig. Av positive forhold i prosjektet vil vi trekke fram følgende: Positivt inntrykk av COPSAS og SMOE s prosjektstyring og samarbeid Tilfredsstillende arbeidstaker- og brukermedvirkning Kontraktsmessige forhold (regningskontrakt) ses som en viktig rammebetingelse for å redusere HMS-risiko. Ingen av observasjonene som ble gjort under tilsynet er blitt definert som avvik. 5 Observasjoner Ptils observasjoner deles generelt i to kategorier: Avvik: Knyttes til de observasjonene hvor vi mener å påvise brudd på regelverket. Knyttes til observasjoner hvor vi ser mangler, men ikke har nok opplysninger til å kunne påvise brudd på regelverket. 5.1 Forbedringspunkter 5.1.1 COPSAS oppfølging og styring av tilrettelegging for arbeidsmiljø og materialhåndtering. Utilstrekkelig plan for oppfølging og styring av aktiviteter for å sikre tilfredsstillende tilrettelegging for arbeidsmiljø og materialhåndtering Gjennom intervjuer og tilsendt dokumentasjon ble følgende observert: Arbeidsmiljøprogram for Norway Capital Projects var ikke inkorporert i 2/4 L prosjektet Plan for utføring av oppfølgingsaktiviteter knyttet til arbeidsmiljø i prosjekteringen av 2/4 L var uklar. Dette gjelder både tidsplan for aktiviteter, type aktiviteter og metoder for oppfølging av EPC kontraktør Plan for bruk av spesifikk arbeidsmiljøkompetanse (human factors, ergonomic, yrkeshygiene) og WE lead i Tananger var uklar. Det var ikke utarbeidet system eller plan for oppfølging av forhold som angår atkomst for drift, vedlikehold og materialhåndtering på utstyrspakkene på nivå 1. Det var utarbeidet sjekklister, HSE checklist for equipment packages, som kontraktøren skal følge opp og rapportere inn til prosjektet. Disse sjekklistene vil imidlertid ikke erstatte selskapets egen oppfølging for å påse at den nødvendige kompetansen blir brukt og riktige/ optimale løsninger blir valgt. Styringsforskriften 11 om bemanning og kompetanse Styringsforskriften 21 om oppfølging
3 5.1.2 SMOEs oppfølging av krav til tilrettelegging av arbeidsmiljø og materialhåndtering Utilstrekkelig kapasitet innen fagområdet arbeidsmiljø og materialhåndtering i prosjektet i Singapore Gjennom intervjuer og tilsendt dokumentasjon ble følgende observert: Det var uklart hvorvidt SMOE hadde tilstrekkelig kapasitet innen fagområdet arbeidsmiljø i prosjektorganisasjonen på byggeplassen for å følge opp ulike pakkeleverandører, koordinere oppfølgingsaktiviteter og bidra som rådgivere for å sikre god designutvikling. Det er uklart om prosjektet har tilstrekkelig kompetanse og erfaring til å følge opp at gjeldene krav til tilrettelegging for atkomst, drift, vedlikehold og materialhåndtering på en god måte blir implementert i design og konstruksjon. Det tenkes her spesielt på de utfordringer som ble uttalt for pakkeleveransene til nivå 1. Under tilsynet påpekt vi at krav i gjeldende standarder på en samlet måte må tas hensyn til sett fra et atkomst-, drifts-, vedlikeholds-, og materialhåndteringsperspektiv. Dette for å få optimale løsninger for et godt arbeidsmiljø i driftsfasen. Med de utfordringer som ble skissert fra COPSAS side under tilsynet, stilles det også spørsmål ved om SMOEs kapasitet innen fagområdet materialhåndtering er tilstrekkelig. Dette kom også til uttrykk under samtaler med personell i COPSAS prosjektteam. - Styringsforskriften 11 om bemanning og kompetanse 5.1.3 Design utfordringer Forbedringspunkter: 1. Gjennom intervjuer og tilsendt dokumentasjon kom det frem at det er uklart hvorvidt designkrav i Norsok S-002 vil kunne møtes. Eksempler på dette var: Begrenset plass på nivå 1 Gjennom intervjuer kom det fram at arealfordelingen på nivå 1 ennå ikke var ferdig. På grunn av reduksjon av det totale areal, i forhold til opprinnelig design, var arealfordelingen til de enkelte rom og utstyr ennå ikke bestemt. Redusert tildelt areal kan bli en utfordring for å ivareta god tilrettelegging for atkomst for drift, vedlikehold og materialhåndtering ved design og konstruksjon av utstyr som skal plasseres i rommet. Som eksempel kan nevnes pumperom. Støy fra brannvannsgenerator Foreliggende prediksjoner fra leverandør indikerer at krav på 110 dba kan bli overskredet. Støy i kabiner under helikoptertrafikk Det ble opplyst at det kan bli en utfordring å nå COPSAS interne krav satt til støygrense på 50 dba under helikoptertrafikk. - Innretningsforskriften 12 om materialhåndtering og transportveier, atkomst og evakueringsveier
4 - Innretningsforskriften 22 om støy og akustikk 5.1.4 Teknisk sikkerhet. Detaljprosjektering har startet før det er utarbeidet en kvantitativ risikoanalyse og design accidental load spesifikasjon for denne fasen. Normalt vil detaljprosjektering starte etter at det er utarbeidet en kvantitativ risikoanalyse (QRA) og design accidental load spesifikasjon(dal) for prosjekteringsfasen. Dette var ikke gjort i dette prosjektet. Man har startet detaljprosjekteringen med basis i QRA og DAL utarbeidet i en tidligere fase. Imidlertid er nye spesifikasjoner under utarbeidelse av Safetec, og er planlagt utgitt i uke 51. - Innretningsforskriften 10. 6 Andre kommentarer Teknisk sikkerhet. Innen teknisk sikkerhet ble også innretningens brannbekjempelsessystemer for de ulike områdene gjennomgått. Vi har ingen kommentarer til løsningene. 7 Deltakere fra Petroleumstilsynet John Arne Ask arbeidsmiljø Ola Kolnes arbeidsmiljø Harald Olstad teknisk sikkerhet Henrik Meling materialhåndtering (oppgaveleder) 8 Dokumenter Følgende dokumenter ble benyttet under planlegging og gjennomføringen av aktiviteten: EKOL-SMO-F-06022 rev02 Activ fire protection report EKOL weekly report -030 (cut-off date 31 october 2010) EKOL-PP-G-10090 rev.03 Project Execution Plan, Execution Phase EKOL-PP-F-10023 rev.01 Quantitativ Risk Analysis (QRA) EKOL HSE_MDR_September_2010(1) N-CPMS_Manual_COPSAS_6418[1] PEP_execution_EKOL-PP-G-10090_rev03[1] COP_EKOL_Org_Chart_September_2010[1] SMOE_Org_Chart_September_2010[1] GEAD-PP-G-00008-06_Design Basis EKOL (2) EKOL-SMO-F-06005 Material Handling Philosophy rev04 (2) EKOL-PP-F-10001_HSEPLAN[1] EKOL-SMO-F-06013 HSE Program (2) 04-Exhibit_A_-_Scope_of_Work[1]
5 14-Exhibit_K_-_IM_&_IT[1] TCD_4314_Documentation_for_Operation_(DFO)[1] Overall Safety Strategy GEAD-PP-G-00009A-Rev4 COPSAS present. start-up_meeting Dev. of HSE&Q Man. plan doc no 6111 HSE Checklist for Equipment Packages EKOL-SMO-F-06011 Vedlegg A Se eget vedlegg