Begrenset Fortrolig. Sigvart Zachariassen

Transkript

1 Revisjonsrapport Rapport Rapporttittel Tilsyn med styring av arbeidsmiljøforhold, materialhåndtering og beredskap i Martin Linge-utbyggingen Aktivitetsnummer Gradering Offentlig Unntatt offentlighet Begrenset Fortrolig Strengt fortrolig Involverte Hovedgruppe T3 Deltakere i revisjonslaget Sigvart Zachariassen, John Arne Ask, Sissel Bukkholm, Sigmund Andreassen, Inger Helen Førland og Anne Sissel Graue Oppgaveleder Sigvart Zachariassen Dato Innledning Petroleumstilsynet (Ptil) gjennomførte 4. og tilsyn med styring av arbeidsmiljøforhold, materialhåndtering og beredskap i Martin Linge-utbyggingen med hovedvekt på innretningens topside. Tilsynet ble utført i Total E&P Norge (Total) sine lokaler i Stavanger og omfattet møter med Martin Linge sitt prosjektteam i Total og Technip, intervjuer, verifikasjoner og dokumentgjennomgang. 2 Bakgrunn Total fikk godkjent plan for utvikling og drift (PUD) for Martin Lingefeltet i juni Technip/Samsung er tildelt EPSCC-kontrakt. Prosjekteringen av dekket vil foregå hovedsakelig ved Technips hovedkvarter i Paris. Total har inngått kontrakt med Maersk for leie av en tilpasset jack-up boreinnretning. Denne innretningen er under bygging i Singapore. Utbyggingen omfatter også en lagerinnretning (FSO), men det er ikke plassert kontrakt for nybygg eventuelt ombygging av et eksisterende fartøy. Det legges viktige premisser for forsvarlig drift tidlig i prosjekteringsfasen og forutsetningen for å utvikle innretninger med høyt HMS-nivå er god prosjektstyring i henhold til krav i HMS-regelverket for petroleumsvirksomheten. 3 Mål Formålet med tilsynsaktiviteten i denne fasen av prosjektet er å vurdere om Total og Technips styring av arbeidsmiljø, materialhåndtering og beredskap i Martin Linge-utbyggingen i prosjekteringsfasen er tilstrekkelig til å sikre samsvar med gjeldende krav til styring i den aktuelle prosjektfasen. Tilsynet har dekket følgende forhold: - At prosjektet har sikret nok kapasitet og kompetanse innen arbeidsmiljø og materialhåndtering for oppfølging av design.

2 2 - At prosjektet har etablert og implementert de styringssystemer og verktøy som er nødvendige for å følge opp at gjeldende krav om tilrettelegging for arbeidsmiljø, materialhåndtering og beredskap blir etterlevd. 4 Resultat Det er Ptils hovedinntrykk at Totals risikostyring innenfor områdene som dekkes av tilsynsaktiviteten er på et nivå som er i samsvar med regelverkets krav. Det er Ptils inntrykk at det er godt tilrettelagt ressursmessig når det gjelder kompetanse, kapasitet, metoder og systemer. Det tas imidlertid forbehold om at det er tidlig i prosjekteringsfasen. Ettersom ressurser og systemer har fått virke kort tid, har man et begrenset erfaringsgrunnlag til å identifisere problemområder. Prosjektet har ambisiøse målsetninger og er optimistisk med hensyn på det nivået det mener er mulig å oppnå. Det kan være en fare for at prosjektet i inneværende fase ikke tar høyde for realistiske løsninger, dersom det viser seg umulig å oppnå de ideelle mål som er satt. Ptil fikk inntrykk av at Total har arbeidet systematisk med HMS-relevant kravsetting i prosjektet og gjort vurderinger av egne Total-standarder opp mot krav i regelverk og anerkjente standarder, hovedsakelig Norsok-standarder. Total har innenfor flere områder skjerpet minstekravene som fremkommer av regelverk og standarder. Det er Ptils vurdering at Total har tatt hensyn til mangelfulle kunnskaper om og erfaring med prosjektering og bygging etter norsk HMS-regelverk både i egen og entreprenørers organisasjon. Det er derfor iverksatt betydelig opplæringsaktivitet eksternt og internt for alt prosjektpersonell, og både Totals og Technips prosjektteam er tydelig forsterket kvalitativt og kvantitativt med erfarne fagressurser blant annet for å sikre etterlevelse av HMS-regelverket. Det ble registrert følgende forbedringspunkt: Svakheter i prosjektets kravsetting og kommunikasjon av krav Mangelfull planlegging og gjennomføring av analyser Svakheter i opplegg for arbeidstakermedvirkning og brukerinvolvering Materialhåndtering mangelfull kjennskap til standard som er lagt til grunn som krav i prosjektet Mangelfull vurdering av varmepåvirkning av offshorekran på nordsiden av innretningen 5 Observasjoner Ptils observasjoner deles generelt i to kategorier: Avvik: Knyttes til de observasjonene hvor vi mener å påvise brudd på regelverket. Forbedringspunkt: Knyttes til observasjoner hvor vi ser mangler, men ikke har nok opplysninger til å kunne påvise brudd på regelverket.

3 3 5.1 Forbedringspunkter Svakheter i prosjektets kravsetting og kommunikasjon av krav Total har i noen tilfeller valgt strengere krav enn regelverket med anerkjente normer fastsetter. Eksempel på dette er at 20 kg er satt som øvre grense for manuell håndtering på Martin Linge. Imidlertid framkom det i samtaler at Technips personell ikke var kjent med dette kravet og tok utgangspunkt i 25 kilo slik det er definert i Norsok S-002. Den flyttbare innretningen skal være på feltet i store deler av feltets levetid og er tett integrert med den faste innretningen. På noen områder, blant annet støy, kan dette medføre lavere standard på den flyttbare innretningen. Det ble bekreftet at dobbel standard ikke har vært noe incitament for en aktiv ALARP-tilnærming og kravstilling. Det er uklart om Total har definert spesifikke krav utover regelverkets minimumskrav til flyttbare innretninger innenfor områdene som er dekket i denne tilsynsaktiviteten. På møtet ble det uttalt at det er minimumskravene som ligger til grunn, mens Totals skriftlige tilbakemelding på våre oppfølgingsspørsmål ikke gir en konkret avklaring. Det er utviklet, kvalifisert og utprøvd ny teknologi for rensing av boreslam som er vist å gi betydelig forbedring av arbeidsmiljøet. Slik teknologi er ikke valgt for den flyttbare innretningen på Martin Linge. Det er uklart om og eventuelt hvordan Total har utøvd sitt påseansvar i denne saken Den flyttbare innretningen er planlagt med kran i område som er klassifisert som sone 2 ut fra potensiell forekomst av hydrokarboner. Eksplosjonssikring av kran for å møte områdekravene er vanskelig å oppnå på en fullverdig måte Total har akseptert Technips metodikk for systematisk oppfølging og styring av støy som likeverdig med Norsok S-002s vedlegg H. Det er uklart om dette er basert på en systematisk og dokumentert sammenligning. Det ble i møtene vist til Noise and Vibration Control Philosophy. Det er uklart hvilken status dette dokumentet har og i hvilken grad Total forventer at det blir brukt. Rammeforskriften 7 om ansvar, 11 om prinsipper for risikoreduksjon og 24 om bruk av anerkjente normer, styringsforskriften 8 om interne krav, 15 om informasjon og 18 om analyser av arbeidsmiljøforhold Mangelfull planlegging og gjennomføring av analyser Gjennomføring av analyser tidlig i detaljprosjekteringsfasen vurderes å være viktig for videreutvikling av design, utforming av konkrete løsninger og også for utvikling av kravene i prosjektet. Innfasingstidspunkt og sekvens av analyser er avgjørende for om analysene kan tjene formålet. Generelt ble det i møtene og under verifikasjoner gitt uttrykk for at det ikke er utført analysearbeid utover det som ble gjort i basic engineering. Det ble heller ikke framlagt en tidfestet plan for gjennomføring av analyser innenfor arbeidsmiljøområdet i samsvar med Norsok S-002 kap 4.4.

4 4 Total har gjennomført arbeid på, men ikke ferdigstilt en erfaringsanalyse i samsvar med Norsok S-002 kap Det er ikke gjennomført erfaringsoverføring mot et relevant prosjekt hvor Technip har hatt ansvar for prosjektering Total informerte om at Norsok R-002 Lifting Equipment, revisjon 2 (September- 2012), er lagt til grunn. Det er ikke gjennomført en kranstudie i samsvar med Norsok R-002, kapittel B4 og B6. Norsok R-002 beskriver at materialhåndtering ved bruk av offshorekran skal verifiseres ved hjelp av 3-D designverktøy. 3D-modelleringsverktøy vurderes å være lite utviklet i forhold til aktuell prosjektstatus Styringsforskriften 18 om analyser av arbeidsmiljøforhold, innretningsforskriften 13 om materialhåndtering Svakheter i opplegg for arbeidstakermedvirkning og brukerinvolvering Det er to utpekte arbeidstakerrepresentanter som begge har betydelig erfaring fra drift på offhoreinnretninger. Begge kombinerer rollen som arbeidstakerrepresentanter i henhold til regelverkets krav med å være medarbeidere i Totals prosjektteam. En av representantene har ikke gjennomført verneombudskurs. Det kan oppstå en rollekonflikt når arbeidstakernes representanter på den ene siden skal være lojale til prosjektledelsen og følge opp de beslutninger som gjøres, samtidig som de skal ivareta arbeidstakernes interesser på et fritt grunnlag. Det ble gitt uttrykk for at dette av og til kunne være et problem. Arbeidstakernes representanter ga uttrykk for at noen disipliner i Totals prosjektteam ikke har tilstrekkelig bemanning. Det ble pekt spesielt på oppfølging av teknisk sikkerhet. Dette forholdet ble ikke verifisert. Det er uklart om Technip forstår arbeidstakerrepresentantenes rettigheter til medvirkning. Dette kommer eksempelvis til uttrykk gjennom manglende innkallinger til aktiviteter hvor medvirkning er relevant. Brukerinvolvering har så langt i prosjektet vært ivaretatt gjennom innkalling ved behov av relevant kompetanse til spesifikke gjennomganger, møter, workshops mv. Det er vårt inntrykk at omfanget av brukerinvolvering kan være lavt og ikke har tilstrekkelig kapasitet i inneværende fase. Rammeforskriften 13 om tilrettelegging for arbeidstakermedvirkning Materialhåndtering mangelfull kjennskap til standard som er lagt til grunn som krav i prosjektet Det er av stor viktighet at behovet for antall løfteoperasjoner blir minimalisert og at løfteoperasjonene blir gjennomført sikkert og effektivt. Total har bekreftet at Norsok R-002 Lifting Equipment, revisjon 2 (september 2012) er lagt grunn for utforming av plattforms materialhåndteringsprinsipper.

5 5 Det fremkom under presentasjoner ved Technip og intervjuer med personell fra Technip at ny revisjon av Norsok R-002 ikke var kjent i organisasjonen. Innretningsforskriften 13 om materialhåndtering Mangelfull vurdering av varmepåvirkning av offshorekran på nordsiden av innretningen Varme fra fakkel kan påvirke kranen som eksempelvis ståltau, sensitive ikke metalliske materialer, elektroniske komponenter, oljetemperaturer etc. For ståltau har normalt smøringen som brukes et dryppunkt på C. Varme fra fakkel kan tørke ut smøremidlet i ståltauet som kan føre til større slitasje og innvendig korrosjon i ståltauet. Dette kan medføre til vesentlig redusert kapasitet og levetid på ståltau. Det fremkommer av presentasjon og dokumentasjon av plassering av offshorekran at nord kran og fakkel er plassert nær hverandre. Under ugunstige værforhold samtidig med fakling kan dette føre til høy varmestråling opp mot kran. Det framkom ikke at dette forholdet var vurdert. Innretningsforskriften 13 om materialhåndtering 6 Andre kommentarer Technip har etablert et eget compliance-team for å overvåke og måle samsvar med krav i prosjektet. Hensikten med dette er delvis å veilede prosjekteringsteamet i forståelsen av de kravene som gjelder for prosjektet. Technip har ikke tidligere hatt verktøy for samsvarsmåling. Martin Linge vil ha lav grunnbemanning, og dette fører til at enkeltpersoner vil ha opp til tre beredskapsroller. Disse rollene er av Total vurdert til å kunne ivaretas uten å komme i konflikt med hverandre i en beredskapssituasjon, men det vil være krevende å vedlikeholde kompetansen med trening på alle roller hver tur. Kontrollrommet på innretningen vil være ubemannet, men vil i en beredskapssituasjon bemannes med en kontrollromsoperatør. Det framkom ikke fra Totals gjennomgang hvordan kompetansen til å ivareta denne funksjonen skulle vedlikeholdes. Technip var ikke kjent med Ptils utfyllende beskrivelse av krav til barrierer og barrierestyring (barrierenotatet). Notatet er også relevant for prosjekteringsfasen og kan gi relevant veiledning når det gjelder forståelse av regelverkets krav til barrierer og barrierestyring.

6 6 7 Deltagere fra Petroleumstilsynet Sigvart Zachariassen, Arbeidsmiljø, oppgaveleder John Arne Ask, Arbeidsmiljø Sissel Bukkholm, Arbeidsmiljø Anne Sissel Graue, Arbeidsmiljø Sigmund Andreassen, Materialhåndtering Inger Helen Førland, Logistikk/ beredskap 8 Dokumenter Følgende dokumenter ble benyttet under planlegging og gjennomføringen av aktiviteten: Working Environment Design specification, rev. 5 NO-HLD-10-AET Material Handling Philosophy, rev. 03 NO-HLD-10-AET Material handling Study, rev. 03 NO-HLD-10-AET Plan for Supervisory Activities in Total E&P Norge in 2013 DM # v.8, rev 0 GS Versus PPS Cross-reference List, rev. 01 NO-HLD-00-AET Report of Audit, Mærsk Contractors, XL1 Jack-up Rig Newbuild Project. Audit Date: May 2002 Presentasjoner gitt av Total og Technip i Ptils tilsyn og Vedlegg A Oversikt over intervjuet personell: - Deltagere på tilsyn Deltagere på tilsyn Deltagere på oppsummeringsmøte