Klepp kommune Postboks 25 4358 Kleppe Tlf 51 42 98 00 SÆRUTSKRIFT AV MØTEBOK Behandla i: Møtedato: Sak nr: Hovudutval for lokal utvikling 25.11.2014 87/14 Saksbehandler: Svein Oftedal Arkiv: 121 K70 Arkivsak: 12/2215-11 HØRING - FORVALTNINGSPLAN FOR VANNREGION ROGALAND Problemstilling Uttalelse til «Regional plan for vannforvaltning for Vannregion Rogaland 2016-2021» med tilhørende tiltaksprogram, ligger nå ute til høring og offentlig ettersyn fra 1. juli 31. desember 2014. Både planen og tiltaksprogrammet er svært omfattende dokumenter. En har derfor i saken forsøkt å gi en relativt kortfattet beskrivelse av saken, med hovedvekt på resultater og konsekvenser for Klepp. Bakgrunn I 2007 vedtok Stortinget Forskrift om rammer for vannforvaltningen (vannforskriften), som implementerer EUs rammedirektiv for vann i norsk rett. Formålet med vannforskriften er å gi rammer for fastsettelse av miljømål som skal sikre en mest mulig helhetlig beskyttelse og bærekraftig bruk av våre vannressurser. Forskriften skal sikre at det utarbeides og vedtas regionale forvaltningsplaner for vann, med tilhørende tiltaksprogram, for hver vannregion. Vannforskriften deler Norge inn i 11 vannregioner med avrenning til norskekysten, som igjen er delt inn i 106 vannområder. Hvert vannområde er deretter inndelt i vannforekomster. Vannregion Rogaland er delt inn i 4 vannområder og 1228 vannforekomster. Vannregion Rogaland er organisert i følgende 4 vannområder, Dalane, Jæren, Ryfylke og Haugalandet. Klepp kommune er del av Jæren vannområde. Forslag til regional plan for Vannregion Rogaland beskriver miljøstatus for vannmiljøet, basert på tilgjengelig kunnskap. Det er i plandokumentene foreslått tiltak for vannforekomster i risiko, miljømål for alt vann, og det er foreslått prioritering av enkelte tiltaksområder og geografiske områder. Side 1
Standard miljømål etter vannforskriften er å oppnå minimum «god økologisk og kjemisk tilstand» for alt overflatevann, og «god kjemisk og kvantitativ tilstand» for grunnvannet innen 2021. Arbeidet med vannmiljømålene er delt inn i faser på 6 år. Første fase går fra 2016 til 2021. Det er lagt opp til to påfølgende 6-årige planfaser; (2022-2027) og (2028-2033). Rogaland fylkeskommune er vannregionmyndighet for vannregion Rogaland, og koordinerer planarbeidet etter vannforskriften. Høringsdokumentene er utarbeidet av Rogaland fylkeskommune i samarbeid med sektormyndighetene og vannområdeutvalgene. Vannforvaltningsplanen skal vedtas av fylkestinget som regional plan etter plan- og bygningsloven 8-4. Forvaltningsplanen skal legges fram for Kongen til godkjenning, jf. plan- og bygningsloven 8-1 andre ledd. Regionalplanen skal godkjennes senest innen utgangen av 2015 og skal deretter revurderes og om nødvendig oppdateres hvert sjette år. Godkjente regional plan skal legges til grunn for regionale organers virksomhet og for kommunal og statlig planlegging og virksomhet i vannregionen, jf. plan- og bygningslovens 8-2. Regional plan for vannforvaltning i Rogaland Planprosessen Prosessen med å utarbeide en regional plan for vannforvaltning følger tidsfrister fastsatt i vannforskriften. Plandokumentene utarbeides i samsvar med nasjonale maler og veiledning. Planprogram Planprosessen startet opp i 2010 med utarbeidelse og fastsettelse av planprogram. Vesentlige vannforvaltningsspørsmål Vannforskriften krever at det skal gjennomføres en midtveishøring kalt Vesentlige vannforvaltningsspørsmål. Hovudutval for lokal utvikling ga sitt innspill til høringen i sak 134/12. Med bakgrunn i tilgjengelig kunnskapsgrunnlag og mottatte innspill, ble det vurdert å være 12 vesentlige utfordringer for planprosessen og for kommende planperioden; 1. Mulig konflikt mellom behovet for økt kraftproduksjon og større grad av miljøhensyn i konsesjonsvilkår 2. Mulig konflikt mellom mål om økt matproduksjon og mål om god miljøtilstand i allerede jordbrukspåvirka vassdrag 3. Det er behov for mer kunnskap om påvirkninger på vannmiljøet og fisk i fjordene og i kystvann 4. Det er behov for mer kunnskap om omfang av utslipp fra landbruk og avløp 5. Det er behov for økt kunnskap om omfanget av avrenning fra urbane områder 6. Det er behov for mer kunnskap om jordsmonn og effekt av landbrukstiltak 7. Det kan være vanskelig å nå miljømålene i de mest intensive jordbruksområdene 8. Det kan være vanskelig å nå målene i de mest forurensa havne- og fjordområdene 9. Det trengs nasjonal og internasjonal handlekraft for å redusere langtransportert forurensning ytterligere (sur nedbør) 2
10. Det trengs nasjonal og internasjonal handlekraft for å hindre spredning av fremmede arter i kystvann 11. Vann- og avløpsnettet er ikke tilpasset klimaendringene som vil komme 12. Det kan være vanskelig å identifisere og iverksette tiltak i vannforekomster med mange påvirkningskilder Vesentlige vannforvaltningsspørsmål (VVS) ble godkjent av Vannregionutvalget 20. juni 2013 med følgende merknad; Fiskeridirektoratet Region Sør presiserer at de er sektormyndighet etter Akvakulturloven og mener deres sektorinteresser ikke er ivaretatt i dokumentet. Fiskeridirektoratet Region Sør godtar ikke de beskrivelser i dokumentet som gjelder akvakultur og meldte uenighet på dette. Tiltaksanalyser Arbeidet med å utarbeide en tiltaksanalyse for hvert av de fire vannområdene ble startet opp våren 2013. Arbeidet med tiltaksanalysene ble noe forsinket grunnet ufullstendig klassifisering av vannet samt manglende innspill fra flere sektormyndigheter. Tiltaksanalysene ble endelig ferdig våren 2014. Kunnskapsgrunnlaget I Jæren vannområde er kunnskapsgrunnlaget for mange vassdrag og fjorder svært godt, siden kommunene i fellesskap har gjennomført overvåking gjennom mange år. Grunnlaget for å foreslå mange konkrete tiltak i Jæren vannområde har derfor vært tilstrekkelig, selv om det også her registreres behov for mer problemkartlegging og overvåking. Forslag til regional plan beskriver miljøstatus for vannmiljøet, basert på tilgjengelig kunnskap. Det er i plandokumentene foreslått miljømål for vannforekomstene, tiltak for vannforekomster i risiko og det er foreslått prioriteringer av enkelte temaer eller geografiske områder. Det er pekt ut 9 tiltaksområder som bør prioriteres i Vannregion Rogaland i tiltaksperioden (2016-2021). Av disse er det særlig landbrukssektoren, vann- og avløpssektoren, forurensa sedimenter, fremmede arter i ferskvann og arealplanlegging som er mest interessante. 3
Situasjonen i Klepp Orrevassdraget Utviklingen i Frøylandsvatnet har vært positiv de siste åra mht fosfor, som er den viktigste kjemiske parameteren i ferskvann. Frøylandsvatnet lå i 2013 i tilstandsklasse Moderat i Miljødirektoratets klassifiseringssystem. Orrevatnet vipper i dette systemet mellom tilstandsklasse Dårlig og Svært dårlig. Figgjoelva, Bore bru I Figgjovassdraget synes situasjonen å være noenlunde stabil etter en bedring tidlig på 2000- tallet. For kystvannet, som også inngår i Jæren vannområde, er situasjonen positiv. Her sørger kyststrømmene for betydelig vannutskiftning og vannkvaliteten må sies å være god. I Klepp er det landbruket som bidrar med det aller meste av næringsstoffene til vassdragene. For nedre del av Figgjovassdraget er det beregnet at landbruket står for hhv 84 % og 94 % av fosfor og nitrogen. I Orrevassdraget er trolig situasjonen tilsvarende. 4
For at nedre del av Figgjovassdraget skal komme i God økologisk tilstand er det beregnet at mengden tilført fosfor må reduseres fra ca 4700 kg med om lag 1000 kg pr år. Det meste av denne reduksjonen må altså skje innen landbruket. Vurdering: Plan For vassdragene i Klepp er det fremdeles de store næringstilførslene som er hovedutfordringen. Det skaper også bekymring at flere potensielle problemarter dukker opp i våre vassdrag (eks. fiskearten sørv i Orrevassdraget, plantearten vasspest i Figgjovassdraget). I risikovurderinga for ikke å nå miljømålet innen 2021, er vassdraga i Klepp klassifisert til Risiko. Siden det kan synes tvilsomt om God økologisk tilstand kan nås, er det i planen foreslått utsatt frist til 2027. Nasjonale målsettinger om økt matproduksjon vil måtte føre til intensiv landbruksdrift. Det kan stilles spørsmål ved om det i områder med slik landbruksdrift i det hele tatt er mulig å nå God økologisk tilstand. Tiltaksprogram Tiltaksprogrammet tar for seg tiltak i hvert vassdrag og delområde. For de delområde som ligger i Klepp er det foreslått tiltak som ikke avviker i særlig grad fra det som alt blir gjennomført. Frivillige tiltak i landbruket (renseparker, randsoner, åpning av lukka bekker og lignende), sanering/oppgradering av private avløpsanlegg, god overvannshåndtering og hensyn til vassdrag i arealplanleggingen er sentrale tiltak. Konsekvenser Klepp kommune har gjennom en årrekke arbeidet med bedring av vannkvaliteten i vassdragene. Det har vært gjort gjennom frivillighet og motivasjon, men også gjennom kostnadskrevende tiltak (i første rekke gjelder dette avløpstiltak). De tiltak som må gjennomføres på avløpssektoren blir utredet og gjennomført etter kommunedelplan for avløp. Også i årene framover vil denne sektoren ha utfordringer, ikke minst pga økende overvannsproblematikk. Klepp kommune må i årene framover være forberedt på kostnader både med de praktiske tiltakene, men også med administrative kostnader med drift og videreføring av vannforvaltningsarbeidet. Siden vassdrag og kystvann er felles for flere kommuner, er fortsatt regionalt samarbeid viktig. Etter rådmannens syn gir høringsdokumentene Regional plan» og «Tiltaksprogram» for Vannregion Rogaland, sammen med de kommunale sektorplanene, en god oversikt over problemstillinger og aktuelle tiltak for å bedre vannkvaliteten i kommunens vannforekomster. 5
Vedlegg: Høringsbrev fra Rogaland fylkeskommune datert 30.06.2014 Oppsummering av innholdet i høringsdokumentene På grunn av volumet legges ikke regionalplanen og tiltaksplanen ved som vedlegg. Dokumentene kan evt. finnes på Vannportalen: http://www.vannportalen.no/hoved.aspx?m=60395&amid=3651934 Innstilling: Rådmannen sitt forslag til vedtak: Klepp kommune slutter seg til hovedtrekkene i Regional plan og Tiltaksprogram og legger dokumentene til grunn i videre planlegging og tiltaksvurdering. Hovudutval for lokal utvikling den 25.11.2014 sak 87/14 Einstemmig VEDTAK: Tilrådinga blei godkjent. Rett utskrift, 26.11.2014 Karin Sandve Vereide møtesekr. Kopimottakere: Rogaland fylkeskommune, v/ Regionalplan, Postboks 130 Sentrum, 4001 STAVANGER 6