VÅR DATO VÅR REFERANSE 1 20.03.2017 2017/14171 DERES DATO 28.02.2017 VÅR SAKSBEHANDLER Jarle Berggraf tlf 41623826 DERES REFERANSE HAUGHOLT ANLEGG'S SERVICE AS Gjerstadveien 1704 4980 GJERSTAD Att. Anna Storhaug Nyløkken Von Rappe AVSLAG PÅ SØKNAD OM GJENNOMSNITTSBEREGNING AV ARBEIDSTID - HAUGHOLT ANLEGGS SERVICE AS - K11 - E39 SVEGATJØRN - RÅDAL Arbeidstilsynet viser til søknad av 26. februar 2017 og vedlagt referat fra drøftinger med tillitsvalgte. I vedtak av 12. august 2016 ga Arbeidstilsynet samtykke til gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid, med varighet frem til 1. juli 2017. Det er nå søkt om en tilsvarende arbeidstidsordning, med tillegg av nattevakter. Om søknaden Haugholt Anlegg Service AS, org.nr. 889 331 712, søker om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid, jf. arbeidsmiljøloven (aml.) 10-5 tredje ledd. Søknaden gjelder 8 arbeidstakere som arbeider med støp av tunnelportal på prosjektet K11 E39 Svegatjørn - Rådal. Søknadsperioden er frem til 30. juni 2017. Arbeidstidsordningen innebærer: Lengste daglige skiftlengde er. Antall daglige pauser er 3 á 30 minutter. Lengste daglige arbeidstid ekskludert pauser er 10,5 timer. Lengste ukentlig arbeidstid ekskludert pauser er 58,5 timer. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av åtte uker utgjør 39,1 timer. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av 26 uker utgjør 35,5 timer. Daglig og ukentlig hviletid er overholdt, jf. aml. 10-8 første og andre ledd. Det er søkt om natt- og søndagsarbeid Dagskift for fire arbeidstakere annenhver uke: Uke 1 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum 09-19 10 timer 07-15 8 timer POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Sluppen post@arbeidstilsynet.no 73 19 97 00 974771748 7468 TRONDHEIM INTERNETT Norge www.arbeidstilsynet.no Fri 66 timer 9 timer 10,5 timer 10,5 timer 10,5 timer 10,5 timer 7,5 timer - 58,5 timer Uke 2 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum
VÅR REFERANSE 2 07-11 Fri Fri 52 timer 4 timer 9 timer 10,5 timer 10,5 timer 10,5 timer 10,5 timer 7,5 timer - 58,5 timer Uke 3 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Fri Fri Fri Fri Fri Fri Fri - Nattskift for fire arbeidstakere annenhver uke: Uke 1 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum 19-03 Fri 66 timer 9 timer 10,5 timer 10,5 timer 10,5 timer 10,5 timer 7,5 timer - 58,5 timer Uke 2 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum 19-23 Fri Fri 52 timer Pauser 1 time 1 time 1 time 1 time - - - 7,5 timer 10,5 timer 10,5 timer 10,5 timer 10,5 timer 4 timer - - 46 timer Uke 3 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Fri Fri Fri Fri Fri Fri Fri - Begrunnelse for søknaden Virksomheten, som er underentreprenør i prosjektet, viser nå til endringer i prosjektets utførelse. Hovedentreprenøren har bedt virksomheten om at deler av virksomhetens arbeider utføres som nattarbeid for å unngå konflikt med andre arbeidet på prosjektet. Arbeidstidsordningen ses nødvendig da utførelsen av kjøreåpning i forbindelse med bygging av portal i Søråstunnelen kommer i konflikt med tunnelarbeidet til Implenia Norge AS på dagtid. Nærmere om arbeidet Virksomheten har i søknaden blant annet opplyst at nattarbeid «begrenses til 6 arbeidsperioder og vil gjelde fra 6. mars 2017 til 30. juni 2017. Det vil i denne perioden være 4 ansatte på nattarbeid til enhver tid, fordelt på 8 personer. Disse 8 går dermed annen hver arbeidsperiode natt/dag (...) Det utføres vanlig fysisk arbeid med bygging av tunellportaler på prosjektet (...) Det kan bli aktuelt med arbeid inne i tunnel ved utførelse av tunnellining (betongarbeidet), dette arbeidet vil ikke utføres på natt». Rettslig grunnlag Arbeidstilsynet kan gi samtykke til gjennomsnittsberegning av den alminnelige arbeidstiden, jf. aml. 10-5 tredje ledd. Gjennomsnittsberegning vil si at arbeidstakeren kan ha lengre arbeidsdager i visse perioder, mot kortere arbeidsdager i andre perioder, uten at arbeidstakerne får økt samlet arbeidstid. Den samlede arbeidstiden kan likevel ikke overstige 13 timer i løpet av 24 timer. I løpet av en åtteukersperiode må gjennomsnittlig samlet arbeidstid ikke overstige 48 timer i uken. I løpet av en 26-ukersperiode må gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid ikke overstige alminnelig arbeidstid etter aml. 10-4.
VÅR REFERANSE 3 Innenfor rammene i aml. 10-5 tredje ledd, foretar Arbeidstilsynet en helhetsvurdering hvor blant annet arbeidsgivers og arbeidstakers interesser i ordningen er av betydning, samt hvilke risikofaktorer den aktuelle arbeidstidsordningen kan ha. Arbeidstilsynet skal ved avgjørelsen legge særlig vekt på hensynet til arbeidstakernes helse og velferd. Det er en forutsetning for gjennomsnittsberegning av arbeidstiden at arbeidet er av en slik art at lengre daglig eller ukentlig arbeidstid ikke øker faren for helseskader eller arbeidsulykker og ikke forringer arbeidstakernes mulighet til å utvise forsiktighet, se Ot.prp. nr. 41 (1975-1976) s. 64. Videre følger det av aml. 10-2 første ledd at arbeidstakerne ikke skal utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger som følge av arbeidstidsordningen, og at sikkerhetshensyn må ivaretas. I dette ligger det et overordnet og ufravikelig forsvarlighetskrav til arbeidstidsordningen. Arbeid om natten og på søndager er ikke tillatt med mindre arbeidets art gjør det nødvendig, jf. aml. 10-10 andre ledd og 10-11 andre ledd. Arbeidstilsynets vurdering Arbeidstilsynet samtykket til gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid for prosjektet den 12. august 2016. Søknaden omfattet ikke nattarbeid. Ny søknad innebærer samme arbeidstidsordning som Arbeidstilsynet tidligere har samtykket til innenfor samme prosjektperiode, med tillegg av søndags- og nattarbeid. Ettersom det allerede foreligger et samtykket til dagskiftene, vurderes kun nattevaktene. I arbeidsplanen går det frem at arbeidstakerne på enkelte lørdager jobber etter kl. 18.00. Arbeid etter kl. 18.00 på lørdager er definert som søndagsarbeid, jf. aml. 10-10 første ledd. Arbeid om natten og på søndager er ikke tillatt med mindre arbeidets art gjør det nødvendig, jf. aml. 10-10 andre ledd og 10-11 andre ledd. Bestemmelsen er en forenklet videreføring av 42 og 44 i arbeidsmiljøloven fra 1977. Arbeidsmiljøloven fra 1977 listet opp i hvilke konkrete situasjoner søndagsarbeid og nattarbeid var tillatt. Listen er veiledende for nødvendighetsvurderingen i gjeldende lov. Søndagsarbeid og nattarbeid var eksempelvis tillatt for arbeid som ikke kan drives uten at annet arbeid på arbeidsstedet avbrytes, og som på grunn av driftstiden på arbeidsstedet må utføres på søndager og/eller om natten, jf. 1977-loven 42 og 44 andre ledd bokstav a. Virksomheten viser til at de skal støpe tunnelportal i kjøreåpningen, og at dette kan føre til at annet arbeid på prosjektet avbrytes. Nattarbeid er nødvendig for å unngå konflikt med tunnelarbeidet til Implenia Norge AS på dagtid. Arbeidstilsynet har på denne bakgrunn kommet til at vilkåret for søndagsarbeid og nattarbeid er til stede i denne saken. Arbeidstidsordningen det er søkt om innebærer at arbeidstakeren har aktiv arbeidstid på 10,5 timer og ukentlig arbeidstid på 58,5 timer. Arbeidsplanen er dermed innenfor tidsrammene for gjennomsnittsberegning i aml. 10-5 tredje ledd. Spørsmålet er om arbeidstidsordningen er helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig, se 10-5 tredje ledd, jf. 10-2 første ledd. Arbeidsmedisinsk forskning viser at det er sammenheng mellom nattarbeid og økt risiko for kroniske søvnproblemer og andre helseproblemer, spesielt i fordøyelsessystemet og i hjerte- og karsystemet. Risikoen for skader og ulykker er vesentlig større ved nattarbeid enn arbeid på dagtid. Arbeidstider som innebærer at arbeidstakeren ikke har mulighet til å legge seg for å sove i perioden mellom kl. 20.00 og 00.00, kan medføre at arbeidstakeren ikke får nok søvn. Det er
VÅR REFERANSE 4 fordi det er vanskeligere å få nok dyp søvn når en legger seg på et senere tidspunkt. Dette vil derfor være vesentlig i en forsvarlighetsvurdering etter aml. 10-2 første ledd. Virksomheten er en aktør innenfor bygg- og anleggsbransjen. Generelt er risikoen for alvorlige ulykker større i bygg- og anleggsbransjen enn gjennomsnittet i andre bransjer. Tidspress har blitt identifisert som en av de viktigste risikofaktorene for skader og dødsfall i bygg- og anleggsbransjen. Lange skift og lange arbeidsperioder kan øke risikoen for ulykker og uønskede hendelser. På bakgrunn av arbeidsmedisinsk forskning og vurderinger, setter Arbeidstilsynets en relativt høy terskel for å samtykke til gjennomsnittsberegning av flere lange nattvakter i strekk. I utgangspunktet samtykker Arbeidstilsynet til maksimum to til tre nattevakter på rad, avhengig av belastningen arbeidet medfører og hvor lange vakter arbeidstidsordningen legger opp til. Det er opplyst at arbeidsoppgavene om natten tilsvarer oppgavene som utføres på dagtid. I arbeidsplanen er det vist til at arbeidstakerne skal jobbe seks nattevakter i strekk i uke 1. I påfølgende uke skal arbeidstakerne jobbe fem nattevakter i strekk. Dette ligger utenfor det vi normalt samtykker til, jf. avsnittet ovenfor om vår praksis. På denne bakgrunn finner Arbeidstilsynet at arbeidstidsordningen ikke er helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig og at den dermed ikke oppfyller arbeidsmiljølovens krav i 10-5 tredje ledd, jf. 10-2 første ledd. Arbeidstilsynet må derfor avslå søknaden. Vedtak Arbeidstilsynet fatter følgende vedtak: Arbeidstilsynet avslår omsøkt arbeidstidsordning. Klageadgang Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se www.arbeidstilsynet.no/klage. Informasjon til tillitsvalgte Tillitsvalgte skal gjøres kjent med vedtak fra Arbeidstilsynet, jf. aml. 18-6 åttende ledd. Arbeidstilsynet har sendt en egen kopi av dette brevet til tillitsvalgte. Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på www.arbeidstilsynet.no, eller dere kan kontakte oss på telefon 73 19 97 00. Vi ber om at vårt referansenummer 2017/14171 oppgis ved svar. Med hilsen
VÅR REFERANSE 5 Christine Due Sivertsen avdelingsleder (sign.) Jarle Berggraf Rådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur. Kopi til: Haugholt Anlegg Service AS v/tillitsvalgt Gjerstadveien 1704 4980 GJERSTAD