Saksframlegg styret i DA Saksbehandler: Arnstein Fikkan Arkiv: Unntatt offentlighet Arkivsaksnr.: 17/858-1 Orientering om pågående lokalsaker i domstolene Vedlegg: Vedlegg 1 - KS1 av fremtidig rettsbygning i Bergen 180517 (Endelig rapport) Direktørens sakssammendrag: Det ble orientert om pågående lokalsaker i domstolene, både når det gjelder store tinghus, i Osloregionen spesielt og andre rettsbygninger. Bakgrunn Det gis i denne saken en orientering for status for arbeidet med lokalsaker i domstolene. Saken er i første rekke en oppfølging av sak DASTY sak 86 Investeringsplan rettsbygninger 2015-2030. Saken må også ses i sammenheng med DA STY16 sak 88 Utredning om fremtidig domstolstruktur Begrensninger i økonomiske disposisjoner. I denne siste saken vedtok styret en tilbakeholdenhet i investeringer ved domstoler som kan bli berørt av den planlagte domstolskommisjonen som også skal vurdere domstolsstrukturen. Lokaler for domstoler bør fremstå som funksjonelle og tidsriktige. Det er også viktig å legge vekt på at bygningene skal fremstå som en funksjon av domstolenes behov for effektive lokaler, verdighet og et markert, gjenkjennelig bygg på stedet de er lokalisert. Videre må det legges til rette for en god gjennomføring av rettsmøter, og en åpen, imøtekommende ivaretakelse av brukere og publikum. I tillegg skal lokalene imøtekomme sikkerhetskrav for ansatte og brukere. DA har i samarbeid med Statsbygg utarbeidet to dokumenter som benyttes ved leie og bygging av lokaler for domstolene: 1. Standard byggeprogram som definerer de tekniske kravene til domstolenes lokaler ved leie av nye lokaler inkl. byggeprosjekter. 2. En arealveileder som legger rammene for funksjonelle krav til arealer og romstørrelser. Veilederen er vedtatt av DAs styre.
I tillegg bygger disse dokumentene på krav og føringer som er nedfelt i sikkerhetshåndboken for domstolene. Pågående prosjekter Det gis i denne delen av saken en kort status for pågående lokalprosjekter 1. Store lokalprosjekter a) Drammen tinghus Drammen tingrett har objektivt sett noen av de dårligste lokalene blant norske domstoler. Tinghuset, som har en samlokalisering med Drammen fengsel, er bygd i 1961 og eies av Statsbygg. Byggets svært dårlige bygningsmessige forfatning har medført at DA sammen med Statsbygg har startet planleggingen av et nytt tinghus. Både Drammen tingrett og Nedre Buskerud jordskifterett planlegges samlokalisert i det nye bygget. Det vil også være saler for Borgarting lagmannsrett i det nye tinghuset. Status for prosjektet Statsbygg har kjøpt en tomt som har en god og sentral beliggenhet på Bragernes i Drammen. Stortinget bevilget i RNB 2016 og statsbudsjettet for 2017 12,8 mill kr til et forprosjekt for planlegging og prosjektering av nytt tinghus i Drammen. Justis- og beredskapsdepartementet har bedt om at det gjennomføres en samfunnsøkonomisk analyse av aktuelle alternativer for tinghusløsning i Drammen. Dette innebæret at også andre alternativer enn nybygg vurderes i denne sammenhenhengen. Arbeidet følger i stor grad de nye retningslinjene som Kommunal- og moderniseringsdepartementet har besluttet i januar 2017 for statlige eiedomsprosjekter med antatt investeringsramme mellom 300 mill. kr og 750 mill. kr. Dette innebærer at regjeringen må ta stilling til endelig valg av alternativ. Det forventes at dette kan skje høsten 2017. Det egentlige forprosjektet vil med en slik fremdrift starte ved årskiftet 2017/2018. Dette innledende analysearbeidet vil forsinke arbeidet noe, men sikrer at det alternativet som velges er grundig utredet og dermed får en forankring som kan bidra til enklere prosess når investeringsmidler til bygging skal utløses fra bevilgende mynndigheter. b) Bergen tinghus Det er behov for en omfattende rehabilitering av det gamle tinghuset i Bergen eid av Statsbygg eller et nytt tinghus for å gi ansatte og brukere tilfredsstillende lokaler. Stortinget bevilget i statsbudsjettet for 2015 og 2016 midler til gjennomføring av konseptvalgutredning (KVU) og tilhørende kvalitetssikring (KS1) for ny eller rehabilitert rettsbygning i Bergen. Kvalitetssikringen av KVUen som er gjennomført i 2016 og 2017 og utarbeidet av Holte Consulting anbefaler en rehabilitering av det nåværende tinghuset i kombinasjon med kjøp/leie av et nabobygg. 2
Dette er et annet rehabiliteringsprosjekt sammenlignet med det opprinnelige som ble vurdert i KVUarbeidet. Alternativet bygger på at Riksantikvaren lemper på vernebestemmelsene slik at den gamle rettsbygningen kan bygges om til en bygning med rettssaler og møterom for eksterne brukere. Kontorer for ansatte foreslås i nabobygget som får direkte adang til det gamle tinghuset via ny brutilknytning. Dette åpner også opp for gode løsninger når det gjelder sikkerhet blant annet en ny inngang i underetasjen av tinhuse som vil kunne ivareta både krav til sikkerhet og universiell utforming. Dette kan bli en svært god og fremtidsrettet løsning for Bergen tingrett og Nord- og Midhordland jordskifterett. Det arbeides for at regjeringen skal behandle KS1 slik at det kan stilles midler til en forprosjektering i 2018. Rapporten for KS1 følger vedlagt. c) Stavanger tinghus Stavanger tingrett og Gulating lagmannsretts virksomhet er i dag lokalisert i Stavanger tinghus. Dette er en rettsbygning innviet i 1952 og som er eid av Statsbygg. Stortinget bevilget i statsbudsjettet for 2015 og 2016 midler til gjennomføring av konseptvalgutredning (KVU) og tilhørende kvalitetssikring (KS1) for ny rettsbygning i Stavanger Kvalitetssikringen av KVUen gjennomføres i 2016 og 2017 og er enda ikke ferdigstilt. Den har blitt noe forsinket pga. et tilleggsoppdrag og forventes ferdigstilt i løpet av sommeren 2017. Det forventes at regjeringen vil behandle rapporten etter dette. 2. Osloregionen Domstolene i Osloregionen omfatter Oslo tingrett, Oslo byfogdembete i Oslo, Nedre Romerike tingrett på Lillestrøm, Øvre-Romerike tingrett på Eidsvoll, Follo tingrett på Ski og Asker og Bærum tingrett i Sandvika. Dette er domstoler i områder med høy befolkningsvekst. Hovedutfordringen for domstolene i Osloregionen er å møte den økte saksvekst som vil oppstå fra den forventede befolkningsveksten. Dette vil skape kapasitetsutfordringer både for rettssaler og kontorarealer for ansatte. Asker og Bærum tingrett (Sandvika) Det foreligger forslag til sammenslåing av Asker kommune, Røyken kommune og Hurum kommune. De to sistnevnte kommunene er i dag en del av rettskretsen til Drammen tingrett. Dette medfører en økning av befolkningen i Asker og Bærums rettskrets med ca 30 000 innbygger. Det må foretas en nærmere vurdering om dette også får større lokalmessige konsekvenser for kapasiteten tkl rettslokalene i Sandvika. Oslo tingrett og Oslo byfogdembete (Oslo) Det er lite ledig plass i Oslo tinghus, og det er et særlig behov kontorlokaler. Oslo tinghus (8.etg) Gjennom flere år har det det vært knapphet på kontorer i Oslo tingretts lokaler, samtidig som det har vært større arealer til sosiale soner som ikke har vært godt utnyttet. Det er utarbeidet et forslag til ombygging av 8 etasje. Det mest aktuelle alternativet vil gi moderne og fleksible kontorløsninger, et 3
økt antall kontorplasser, og som bedre imøtekommer dagens og fremtidens domstolsdrift. Dette alternativet kan vurderes brukt senere for tilsvarende ombygginger i øvrige etasjer i tinghuset. I tillegg planlegger DA å gjennomføre en arealstudie for hele tinghuset som omfatter lokalene for begge domstoler i tinghuset. Nedre Romerike tingrett og Oslo og Akershus Jordskifterett (Lillestrøm) I Oslo-regionen har Nedre-Romrike tingrett de dårligste lokalene. Dette gjelder både kapasietet og fra et sikkerhetsmessig perspektiv. Bygget eies av en privat utleier, og en utvidelse på tomten er mulig. Utleier har utarbeidet to alternativer for utvidelse av lokalene som vurderes av DA og domstolene. Utvidelsene vil omfatte samlokalisering med Oslo og Akershus jordskifterett. 3. Andre rettsbygninger Lokalbehovene må ses i sammenheng med at flere leiekontrakter utløper de nærmeste årene. I tillegg er det behov for mer funksjonell og effektiv planløsning, bedret universell utforming og fysiske sikkerhetstiltak. Lokalene er samtidig av svært varierende standard, blant annet når det gjelder ventilasjon. Bergen tingrett (Bergen) Landets største fullfaglige domstol, Bergen tingrett, ble sammenslått med Nordhordland tingrett fra 1.1.2017. Domstolen er lokalisert i Bergen tinghus, et av de få større domstolsbygg som ikke har soneskille hvor ansatte er adskilt fra brukerne av tingretten. Nye lokaler for Bergen tingrett og Nordog Midhordland jordskifterett er under planlegging, men ferdigstillelse vil være flere år fram i tid. Dette gjør det nødvendig å gjennomføre et begrenset soneskille i 2017. Heggen og Frøland tingrett (Mysen) Heggen og Frøland (Mysen) har lokaler på to lokasjoner i samme bygningskompleks, med to forskjellige utleiere. De har i tillegg en kontorløsning som i dag ikke gir mulighet til sonedeling. Leieavtalen for lokalene skal reforhandles i 2018, og i den forbindelse vurderes endringer i leieforholdet som kan gi grunnlag for å etablere soneskille. Kristiansand tinghus Kristiansand tingrett har over lengre hatt behov for mer areal, deriblant flere rettssaler og kontorer. Det har vært sett på flere løsninger. Pr i dag leier domstolen 2 rettssaler i et bygg 5 minutter fra domstolen av Statsbygg. Dette er ikke en gunstig løsning, og DA har innledet en dialog med Statsbygg for å vurdere mulige løsninger som kan ivareta domstolens behov i eksisterende bygg. Justisbygget i Kristiansand huser i tillegg til Kristiansand tingrett og lokaler for Agder lagmannsrett også politiet og Kristiansand fengsel. En evt. utvidelse av domstolenes lokaler i justisbygget vil også omfatte en samlokaliser av Marnar jordskifterett. 4
Molde tinghus Romsdal tingrett har i dag lokaler i Fylkeshuset i Molde, sammen med Frostating lagmannsrett. Lokalene er trange og bl.a. er dagens krav til sikkerhet for ansatte og brukere ikke ivaretatt. Romsdal jordskifterett har også lokaler i Fylkeshuset i Molde. Det ble som kjent gjennom flere år arbeidet for et nytt tinghus i Molde som skulle gi en samlokalisering av domstolene. Pga. manglende politisk interesse for å finansiere en ny rettsbygning er dette prosjektet skrinlagt. Domstolene har imidlertid fremdeles behov for utbedring av lokalene. I denne situasjonen har DA tatt initiativ til be om at forslag fra huseier om en oppgradering av de nåværende lokalene i fylkeshuset i forbindelse med reforhandling av ny husleieavtale. DA har derfor innledet en dialog med huseier for å engasjere en arkitekt som kan vurdere mulighetene for å gjøre nåværende lokaler mer hensiktsmessig for domstolene i Molde. Skien tinghus DA leier i dag lokaler for Agder Lagmannsrett og Nedre Telemark tingrett i Skien. Domstolene er i et leieforhold som startet i 1995. Tinghuset i dag består av 3 etasjer der tingretten disponerer 1. etasje, alle rettsalene er plassert i 2. etasje og lagmannsretten disponerer hele 3. etasje. Lagmannsretten har i tillegg noen kontorer i en tilliggende bygning. Lagmannsretten har hatt behov for å samle de ansatte. Det har også vært uttalt behov for flere rettssaler, møterom og en mer egnet fengslingssal i tinghuset. Det er inngått en ny leieavtale frem til 2031, som ivaretar domstolenes behov for kontorer, rettssaler og møte/rettsmeglingsrom. I den nye leieavtalen er arealet økt med 1000 kvm, til en årlig ekstrakostnad på ca 1,5 mill. kr. Forventet engangsutgift er i størrelsesorden 3 mill. kr. Utbygger og domstolene/da foretar de siste avklaringer før byggestart. Forventet ferdigstillelse er 1.1.2018. Sogn- og Fjordane tingrett og Sunnfjord jordskifterett (Førde) Domstolene i Førde ønsker en samlokalisering for å få et større domstolsfaglig miljø, med både faglige og administrative fordeler. Tingrettens huseier har opsjon på kjøp av nabobygget hvor jordskifteretten holder til. Dette, og at begge domstoler med stor sannsynlighet vil være i Førde i framtiden også, legger til rette for en ombygging av lokalene med sikte på en langsiktig samlokalisering. Et ombyggingsalternativ vil bedre imøtekomme kravene til moderne og fleksible kontorlokaler. Selv med en lengre husleiekontrakt, vil det måtte påregnes en husleieøkning pga de bygningsmessige endringene. I tillegg vil det være enganginvesteringer i inventar og utstyr forbundet med en flytting. I samarbeid med domstolene er det utarbeidet et romprogram som vil oversendes huseier. Det vil bli bedt om leiepris på to alternativer, hvor det ene alternativet vil måtte legge til grunn mest mulig gjenbruk av eksisterende løsninger og inventar. Søre-Sunnmøre tingrett (Volda) Nåværende lokaler har større mangler når det gjelder universell utforming og sikkerhet. Bla. er det ikke tilgang for rullestolbrukere til rettsalene og det er heller ikke sonedeling. Kontrakten som er utgått (2012) er hittil blitt videreført med en rimelig årlig husleie. Statsbygg har signalisert at lokalen 5
må oppgraderes i betydelig grad for å imøtekomme kravene til universell utforming og sikkerhet. Dette vil gi en stor husleieøkning. Statsbygg har samtidig tilbudt alternative lokaler for Søre Sunnmøre tingrett i "Sunnmørsheimen" i Volda. Dette er lokaler som ble rehabilitert så sent som i 2014. Med noen bygningsmessige tilpasninger vurderes dette å være lokaler som kan legge til rette for moderne og effektiv domstolsdrift, og ikke minst imøtekomme nødvendige krav til sikkerhet og universell utforming. Det planlegges å arbeide videre for å etablere domstolslokaler i Sunnmørsheimen. Det vil i så fall bli inngått en kontrakt av kortere varighet. Trondheim tinghus Domstolene i Trondheim tinghus har hatt et behov for en sal med mulighet for forsterket sikkerhet. Det har i tillegg vært et sterkt ønske å få venteceller i tinghuset og en bedre tilgang til tinghuset for politiet. I 2014 ble lokalene i 1. etasje ombygget for å oppfylle behov for flere møterom/rettsmeglingsrom i tinghuset. Tilliggende lokaler ble da "klargjort" for en mulig senere ombygging. DA har gitt Statsbygg i oppdrag å kostnadsberegne en ombygging av lokalene som kan gi en stor rettssal med mulighet for forsterket sikkerhet, venteceller i kjeller, og en tilgang for politiet via bakgården. Prioriteringer Utvikling av større eksisterende leieforhold tillegges stor vekt i valget av prosjekter. Dette omfatter rettsbygninger hvor det allerede er nedlagt betydelige investeringer i utforming av rettssaler med tilhørende inventar og teknisk utstyr. I tillegg er det viktig å sikre at domstoler som mangler soneskille og/eller tilrettelegging for universiell utforming blir tilgodesett. De store lokalprosjektene som er nevnt innledningsvis forutsetter tilleggsbevilgninger over statsbudsjettet. Når det gjelder øvrige utbedringer av lokaler og nye leieforhold for andre domstoler, må det legges til grunn at disse i utgangspunktet må finansieres innenfor eksisterende budsjetterammer. De lokalprosjekter som er nevnt ovenfor vil samlet sett innebære store økte driftsutgifter. Det må løpende vurderes om avtaler som gir økte utgifter til leie- og drift av lokaler kan inngås av økonomiske årsaker. Dette kan innebære at DA også må vurdere et satsingsforslag som hensyntar disse behovene i budsjettinnspillet for 2019. Direktørens innstilling: Til orientering. 31.05.2017 Sven Marius Urke direktør Jann Ola Berget avdelingsdirektør 6