Campus Romerike - ny lokalisering

Transkript

1 Finansdepartementet Postboks 8008 Dep 0030 OSLO Deres ref Vår ref 16/7874 Dato 29. september 2017 Campus Romerike - ny lokalisering Høgskolen i Oslo og Akershus (HiOA) utreder med Statsbygg som rådgiver, en mulig flytting av høgskolens campus på Kjeller til Lillestrøm. Arbeidet følger opp et styrevedtak ved høyskolen fra våren 2016, hvor styret ba om en utredning av muligheten av å flytte HiOAs campus fra Kjeller til en mer sentral beliggenhet på Romerike. Dette er i forbindelse med at nåværende leieavtale utløper i Denne saken handler om at man enten reforhandler eksisterende leiekontrakt på Kjeller, eller velger en annen utleier, innenfor eksisterende økonomiske rammer. Kunnskapsdepartementet (KD) legger til grunn at reforhandling av leieavtale til samme eller bedre betingelser ikke utløser behov for KVU. Videre vurderer vi at det samme vil være tilfelle om man søker andre utleiere, noe som i seg selv er nødvendig av hensyn til en viss konkurranse for eksisterende utleier. Ifølge gjeldende Instruks om håndtering av bygge- og leiesaker fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet (KMD) skal det som regel gjennomføres KVU/KS1 også for leieprosjekter, der hvor samlede leieforpliktelser gjennom kontraktsperioden overskrider KSterskelverdi. Med utgangspunkt i dagens leienivå på campus Kjeller (i overkant av 55,1 mill. kroner årlig), vil det i en 20-års leiekontrakt være leieforpliktelser på i størrelsesorden 1 mrd. kroner. Det må derfor tas stilling til hvorvidt dette anses som et nytt konseptvalg eller kun en flytting av de samlokaliserte institusjonene med utgangspunkt i konseptvalget om samlokalisering fra Kunnskapsdepartementet mener dette ikke vil innebære et nytt konseptvalg, men en forhandling om å forlenge avtalen med eksisterende utleier eller å inngå leieavtale med en annen. Postadresse Postboks 8119 Dep 0032 Oslo postmottak@kd.dep.no Kontoradresse Kirkeg Telefon* Org no Avdeling Saksbehandler Erling Weitemeyer Wist

2 Utredning av alternative leieavtaler blir dekket gjennom HiOA/Statsbyggs anbudsprosess med 6 tilbydere. Endelig valg av utleiealternativ og godkjennelse av ev. leiekontrakt vil bli lagt fram for KD og KMD. Bakgrunn HiOA har i dag to hovedcampuser, hhv. på Frydenlundområdet i Pilestredet i Oslo og på Kjeller i Skedsmo kommune. HiOA disponerer om lag kvm i Oslo og om lag kvm på Kjeller. I tillegg har høyskolen et studiested i Sandvika, med begrenset omfang. HiOA har siden 2003 leid det tidligere Telenor-bygget på campus Kjeller av Entra eiendom AS, seinere en privat aktør, Hemfosa Samfunnsbygg AS. Dette var campusen til Høgskolen i Akershus før sammenslåingen med Høgskolen i Oslo til HiOA i Konseptvalget som innebar samlokalisering av de tidligere høgskolene til Romerike ble tatt av Kunnskapsdepartementet i Gjeldende kontrakt på Kjeller utløper i august Ved ev. leie av nye lokaler i Lillestrøm vil det være behov for å tilpasse disse til HiOAs behov, noe som vil kunne ta fire til fem år. Det innebærer at beslutning om leie av ev. nye lokaler bør tas senest i HiOA ønsker i dette tilfellet å videreføre leie av arealer, fremfor å initiere et statlig byggeprosjekt. Dette forutsetter imidlertid at det kan etableres et godt alternativ i det aktuelle området, og innenfor de økonomiske rammer HiOA har til disposisjon. Statsbygg har gjennom den prosessen som er gjennomført synliggjort at det er mulig å realisere dette i Lillestrøm. Det er forutsatt at leieforpliktelsene ved reforhandling av eksisterende leieavtale og ev. inngåelse av ny leieavtale ikke skal overstige dagens nivå og skal dekkes innenfor HiOAs gjeldende bevilgningsnivå. HiOA fremfører følgende argumenter i saken a) Dagens leieforhold HiOA leier i dag lokaler i det private leiemarkedet. Utleier er Hemfosa Samfunnsbygg AS. Leiekostnadene er på 55,1 mill. kroner. HiOAs leieavtale løper til 15. august HiOA har rett til å forlenge leieforholdet i 2 perioder á 5 år på opprinnelige vilkår. Bruk av opsjonen må varsles innen 12 måneder før utløp av gjeldende leieperiode. I leiekontrakten med Hemfosa er inkludert ca. 400 parkeringsplasser ute til studenter og ansatte. Behovet for dette vil reduseres vesentlig ved flytting til Lillestrøm. b) Beliggenhet Dagens beliggenhet på Kjeller er uheldig med tanke på å opprettholde og videreutvikle forskning og utdanning ved denne delen av HiOA. Dagens campus forvitrer og har uhensiktsmessig lokalisering pga. for lang avstand fra viktige trafikknutepunkt, særlig kollektivtrafikk. Dette gjør at det er vanskelig å ha aktivitet utenfor kjernetid. Side 2

3 Det er lang avstand til studentboliger i området. Studentsamskipnaden i Oslo planlegger imidlertid å bygge nye studentboliger sentralt i Lillestrøm til erstatning for Åråsen studenthjem. Sentral beliggenhet med god tilgjengelighet lokalisert tett opp mot offentlig kollektivtrafikknutepunkt er et viktig og strategisk virkemiddel for å utvikle virksomheten på campus og samarbeidet med hovedcampus i Oslo. c) Høye driftskostnader Bygget er lite hensiktsmessig for de aktivitetene som foregår på Kjeller i dag. Dette skal være en effektiv og attraktiv høgskole. Et høyt tall av studenter er på samlingsbaserte studier der samlingene er fra torsdag til lørdag og med stor aktivitet i etter- og videreutdanning og kursog konferansevirksomhet. Dette er for dyrt å drifte. Et tidsmessig bygg ville være mer fleksibelt og kostnadseffektivt. I tillegg vil en lokalisering på Lillestrøm ha langt bedre miljøprofil enn campusen på Kjeller. d) Mer hensiktsmessige lokaler Det foreligger en ambisjon om mer effektiv bruk av arealene. Dette åpner for en arealutforming som f.eks. aktivitetsbaserte kontorarealer som sikrer håndtering av vekst i antall ansatte. Dette vil også gi fleksibilitet i undervisningsarealene og gi rom for en eventuell vekst i antall studenter og tilrettelegging for framtidsretta undervisnings-, lærings- og vurderingsformer. e) Ny campus i Lillestrøm? Utredning som følge av styrevedtaket i juni 2016, har pekt på at en etablering av ny campus i Lillestrøm sentrum kan være et meget aktuelt alternativ til Kjeller. Gjennom interne prosesser med studenter og ansatte ved HiOA har det kommet opp flere merverdier ved å flytte til Lillestrøm: Tettere på offentlig kommunikasjon og storflyplass, noe som støtter opp om internasjonalisering Kortere vei til Oslo og Sandvika, HiOA vil bli en helhetlig integrert campus. Det blir lettere å føle seg som en del av en helhet Muligheter til i større grad å se hele HiOA under ett, både faglig og sosialt. Tettere på bymiljø og mer synlighet, noe som kan styrke omdømmet til institusjonen Tettere på arbeidsliv og samarbeidspartnere, noe som vil bygge opp om HiOAs Strategi 2024 Tettere på praksisplasser og nærmere A-hus. Tettere kontakt med arbeidslivet og praksisstedene gir vesentlig større muligheter til å tilpasse utdanningene til arbeidslivets behov. Grønn, miljøvennlig og kostnadseffektiv campus. HiOA har også hatt prosesser med Skedsmo kommune, som ser positivt på effektene av en ev. flytting av campus til Lillestrøm, både med hensyn til byutvikling, næringsutvikling og Side 3

4 mulighetene for samarbeid mellom kommunen og høgskolen, f.eks. innenfor helse. Det er forventet stor befolkningsøkning i Romeriksregionen generelt, og behovet for arbeidskraft med kompetanse innen høyere utdanning vil være sterkt økende. Mulighetsstudie På grunnlag av det ovenstående har HiOA engasjert Statsbygg som rådgiver for å kartlegge mulighetene for alternativ lokalisering i Lillestrøm, fra Statsbygg har laget en mulighetsstudie for ev. ny campus i Lillestrøm. Mulighetsstudien er i hovedsak en markedsanalyse, hvor formålet har vært å kartlegge hvorvidt en ny campus vil kunne la seg realisere i Lillestrøm, innenfor rammene av det som i dag er høgskolens leieforpliktelser på campus Kjeller. Markedsstudien dokumenterer at det er stor interesse i markedet for å leie ut til HiOA i Lillestrøm. Av totalt 15 tilbydere, har Statsbygg og HiOA valgt ut seks som er aktuelle å gå videre med. På dette grunnlaget besluttet styret ved HiOA i juni 2017 å gå videre med planene om en fremtidig lokalisering i Lillestrøm. Som beslutningsgrunnlag ble mulighetsstudien fundert på malen for konseptvalgsnotat (KVN) hvor null-/null-plussalternativet (forlengelse av nåværende campus på Kjeller) i ulike varianter er med i vurderingen. Neste steg vil være en konkurranseutsetting av leiekontrakten blant de seks interessentene som i markedssøket innfridde kravene til sentral beliggenhet ift. trafikknutepunkt Lillestrøm togstasjon, arealomfang kvm og ønsket innflytting senest i Kunnskapsdepartementets vurdering HiOA ønsker at Statsbygg høsten 2017 utarbeider et konkurransegrunnlag som kan sendes til prekvalifiserte tilbydere på Lillestrøm, og til eier på Kjeller. Høyskolen vil på dette grunnlaget gi anbefaling om endelig vedtak om HiOAs fremtidige campus på Romerike. KD har signalisert at før dette arbeidet igangsettes, må spørsmålet om KVU/KS1 avklares. Med utgangspunkt i dagens leienivå på campus Kjeller på i overkant av 55,1 mill. kroner årlig), vil det i en 20-års leiekontrakt være leieforpliktelser på i størrelsesorden 1 mrd. kroner. KD mener det er hensyn som taler for at prosjektet allikevel kan unntas fra KVU/KS1: Konseptvalget om lokaliseringen av høyskolen ble tatt i 2001 og dagens endringsbehov er en utskifting av uhensiktsmessige lokaler med en ev. ny lokalisering HiOA ønsker å videreføre dagens konsept med leie i markedet. Konkurranseutsettingen vil gi grunnlag for å vurdere alternative løsninger. I og med at HiOA skal inngå leiekontrakt, er det utbygger/entreprenør som vil sitte med risikoen for ev. høyere investeringskostnader, og ikke staten. Tiltaket vil ikke utløse behov for økt bevilgning fra staten, verken for å dekke husleie eller investeringskostnader. HiOA dekker dagens husleiekostnader for campus Kjeller innenfor egne budsjettrammer. Side 4

5 Fordi HiOA må dekke husleie og alle øvrige kostnader selv, har høgskolen meget sterke insentiver til å holde kostnadene nede. Gjennom å skape en mer arealeffektiv campus, mer sambruk og ved å ta i bruk digitale verktøy i undervisningen, har HiOA ambisjon om å lage en ny campus som er vesentlig mer kostnadseffektiv. KD har overfor HiOA understreket at høyskolen må dimensjonere prosjektet på en slik måte at alle kostnader knyttet til prosjektet lar seg håndtere innenfor gjeldende budsjettramme for HiOA. Dette gjelder husleie, utstyr og inventar, flyttekostnader og øvrige kostnader. Leiekontrakten må godkjennes av KD og KMD før inngåelse. Det er derfor KDs vurdering at det ikke vil være krav om å gjennomføre KVU/KS1 selv om fremtidige leieforpliktelser overstiger terskelverdien da konseptvalget om sammenslåing ble tatt i Selv om denne leiekontrakten gjelder leie i det private markedet og realisering av et nybygg, er det en leiekontrakt innenfor samme konsept som tidligere. I tillegg er det viktig å vektlegge at det ikke er spørsmål om satsingsforslag over statsbudsjettet og at høyskolen også vil ha insentiv om å spare husleiekostnader ved å inngå en ny leiekontrakt. KD mener vi må ta stilling til kontraktsforpliktelsen og ikke om det er leie i nybygg eller eksisterende bygg. KD anbefaler derfor, under de forutsetninger som er nevnt ovenfor, at HiOA ikke må gjennomføre en ny KVU/KS1 prosess for sitt leieprosjekt. Vi ber om Finansdepartementets tilslutning til denne vurderingen. Med hilsen Hedda Huseby (e.f.) avdelingsdirektør Erling W. Wist fagdirektør Dokumentet er elektronisk signert og har derfor ikke håndskrevne signaturer Kopi Kommunal- og moderniseringsdepartementet Side 5