Til medlemmer av Oppvekst- og kulturkomiteen MØTEINNKALLING Med dette innkalles til møte på Lunner rådhus, Kommunestyresalen Onsdag 31.05.2017 kl. 18:00 Se vedlagte saksliste og saksdokumenter. Tidsplan for dagen: Kl. 18.00 Møtet settes Saksbehandling og følgende orienteringer: - Informasjon om arbeidet med Eureka - Informasjon om utbyggingsprosjekter skole Roa, 24.5.17 Jenny Eide Hemstad fagleder Kopi legges ut på www.lunner.kommune.no Side 1 av 19
SAKER TIL BEHANDLING: Sak 11/17 17/665 - Plan for kvalitet i skolefritidsordningen i Lunner Sak 12/17 16/1408 - Akuttberedskap barnevern Sak 13/17 17/680 - Rapport om kvalitet og utvikling i grunnskolen i Lunner 2016 Side 2 av 19
MØTEBOK Arkivsaksnr.: 17/665-5 Ark.: A20 Sak nr Styre/råd/utvalg: Møtedato: / Kommunestyret 11/17 Oppvekst- og kulturkomiteen 31.05.2017 Saksbehandler: Jan Woie, skolefaglig rådgiver PLAN FOR KVALITET I SKOLEFRITIDSORDNINGEN I LUNNER Rådmannens innstilling: Plan for kvalitet i skolefritidsordningen i Lunner vedtas med følgende merknader: Planen oversendes kommunestyret for endelig vedtak. Side 3 av 19
Sammendrag: Kommunestyret vedtok i møte 15.12.2017 at det skulle settes i gang et arbeid med å utvikle en plan for kvalitet i SFO i Lunner. Det er nedsatt ei arbeidsgruppe som har arbeidet med planen. Kultur- og Oppvekstkomiteen behandlet første utkast til planen i møte 26. april. Bearbeidet utkast ble sendt på høring. Nytt utkast etter høringsrunden legges fram for Kultur- og Oppvekstkomiteen til behandling før den oversendes kommunestyret til sluttbehandling. Planen inneholder mange forslag til tiltak. En del av tiltakene medfører også behov for vurdering av økonomiske konsekvenser spesielt forslaget om økning av bemanningstettheten. Saksutredning: Fakta: Kommunestyret fattet 15.12.2016 følgende vedtak: «Det settes i gang et arbeid med å utvikle en plan for kvalitet i SFO i Lunner kommune ut fra de føringer som ligger i saksframlegget. Planen skal utarbeides av ei arbeidsgruppe med representanter fra skole og SFO. I arbeidet skal ansatte og foreldre involveres. Arbeidsgruppa rapporterer jevnlig til oppvekstkomiteen underveis i arbeidet. Planen legges fram for vedtak i kommunestyret før sommeren 2017.» Prosjektgruppa har hatt følgende sammensetning: Arild Sandvik rektor Harestua skole - leder Anita Olsen Katnosa leder SFO - Grua Hans Ivar Gustavsen Fagforbundet Jan Woie skolefaglig rådgiver sekretær Underveis er gruppa supplert med de øvrige SFO-lederne Ann-Peggy Nygård, Harestua og Inger Helen Aarsby, Lunner barneskole. Anne Lise Bratsberg har erstattet Hans Ivar Gustavsen som representant for Fagforbundet. Side 4 av 19
Brukerundersøkelse I løpet av våren er det gjennomført en brukerundersøkelse blant foreldrene i SFO i Lunner. Dette er en fast nettbasert undersøkelse om gjennomføres annen hvert år. Svarprosenten var 51 % for hele kommunen men varierte fra 39 til 76 prosent i den enkelte SFO. Resultatene danner grunnlag for vurderinger av hvilke områder foreldrene er mest fornøyd med og hvilke områder foreldrene ikke er fornøyd med. Hovedtrekkene i undersøkelsen er: Foreldrene er mest fornøyd med: Trivsel og trygghet til barnet når det er i SFO Hvordan personalet behandler foreldre/foresatte med respekt og vennlighet Tilgjengelighet dvs åpningstider, lukke/stengetider og fleksibilitet i oppholdstid Foreldrene er minst fornøyd med: Mulighet for brukermedvirkning dvs i hvor stor grad foreldre og barn har mulighet til å påvirke tilbudet og innholdet i SFO Informasjon dvs løpende om hvordan barnet har det i SFO og om hva som skjer i SFO Av andre enkeltpunkter foreldrene er minst fornøyd med er: Prisen for SFO Innemiljø/inneklima på SFO Høringsrunde Utkast til plan ble sendt på høring etter forrige behandling i Kultur- og oppvekstkomiteen. Høringsinstansene var: Side 5 av 19
Personalene ved de tre SFO-ordningene i kommunen Personalene ved barneskolene i kommunen med spesielt fokus på de som jobber på småskoletrinnet FAU ved skolene i Lunner Utdanningsforbundet Fagforbundet Sammendrag av høringsuttalelsene er vedlagt saken. Vurdering: 1. Forhold til gjeldende planverk a. Statlige føringer i. Opplæringslovens 13-7 ii. Utdanningsdirektoratets veiledning om arbeid med kvalitet i SFO - http://www.udir.no/utdanningslopet/sfoaks/ b. Kommunedelplaner i. Kommunedelplan for oppvekst 2017-2020 pkt 3.4.2.4 - http://www.lunner.kommune.no/skole.297901.no.html c. Fagplaner i. Vedtekter for skolefritidsordningen i Lunner gjeldende fra 1.8.2013. http://www.lunner.kommune.no/sfo.302019.no.html Gruppa har fulgt Utdanningsdirektoratets veileder til kvalitetsplaner for SFO og har benyttet samme oppbygging og struktur som er anbefalt der. I tillegg er det hentet inn eksempler på planer fra andre kommuner blant annet Gjøvik, Arendal, Stavanger og Ullensaker. Arbeidsgruppa har også foretatt en studietur til en skolefritidsordning i Skedsmo. Høringsuttalelsene er gjennomgått og planen har tatt hensyn til disse der det har vært naturlig. Det er i arbeidet med planen lagt vekt på å følge de rådene som den nasjonale veilederen fra Utdanningsdirektoratet legger vekt på, samt møte de synspunktene som kom fram gjennom brukerundersøkelsen, de politiske innspillene underveis og de innsendte høringsuttalelsene. 2. Økonomiske forhold/forhold til budsjett og økonomiplan En økning av bemanningsfaktoren slik det er foreslått i planen, vil få økonomiske konsekvenser. Det er gjort en grov beregning av endret behov ved de tre SFO- Side 6 av 19
ordningene i kommunen. Dette viser at den foreslåtte bemanningsnormen brukt på eksisterende barnetall i dag ville medført behov for å øke bemanningsressursen totalt med et drøyt årsverk dvs en kostnad på ca 500 550 000 kroner pr år. Dette må finansieres gjennom økt foreldrebetaling eller økt kommunalt bidrag i SFO. 3. Forhold til dagens vedtekter Dersom planen vedtas vil flere av punktene medføre behov for å endre dagens vedtekter for SFO. Dette må fremmes som egen sak for kommunestyret og det er naturlig å ta det opp i sammenheng med budsjettbehandling for 2018. Siden brukerne av SFO skoleåret 2017/2018 har meldt seg på med utgangspunkt i dagens vedtekter, priser og rammer for SFO, må det vurderes om de nye vedtektene må få virkning fra SFO-året 2018/2019. Dokument i saken: Vedlagt til behandlende organ: Utkast til Plan for kvalitet i SFO i Lunner Sammendrag av høringsuttalelsene Øvrige dokument: Resultater fra brukerundersøkelsen i SFO 2016 Den enkelte høringsuttalelse Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær Side 7 av 19
MØTEBOK Arkivsaksnr.: 16/1408-7 Ark.: F47 X2 Sak nr Styre/råd/utvalg: Møtedato: 12/17 Oppvekst- og kulturkomiteen 31.05.2017 / Kommunestyret / Formannskapet 01.06.2017 Saksbehandler: Øystein Zahl Einarsen, barnevernleder AKUTTBEREDSKAP BARNEVERN Rådmannens innstilling: Lunner kommune inngår samarbeidsavtale om vertskommunesamarbeid for barnevernberedskap med Gjøvik kommune, jf. kommunelovens 28-1 e. Samarbeidsavtalen og budsjett for vertskommunesamarbeidet legges frem for behandling i første kommunestyremøte høsten 2017 Side 8 av 19
Sammendrag: Barn som oppholder seg i kommunen og lever under forhold som kan skade deres helse og utvikling skal sikres nødvendig hjelp til rett tid. Dette er uavhengig når på døgnet behovet oppstår. Barnevernet skal ha tilstrekkelig beredskap og riktig kompetanse tilgjengelig utenfor vanlig kontortid. Beredskapen må være formalisert med tilgjengelighet, kompetanse og samarbeid med andre instanser som sentralt i ordningen. Dagens ordning med at barnevernleder er tilgjengelig på telefonen i krisesituasjoner er ikke tilstrekkelig. Det blir for tilfeldig om man treffer på barnevernleder og om ansatte er tilgjengelig for å reise ut på fritiden. Akuttberedskap betyr ikke bare at barn som må plasseres ut av hjemmet ivaretas, men like viktig at barn i krise blir ivaretatt der de er og flytting forebygges. Gjøvikregionen barnevernvakt er en ordning hvor Gjøvik kommune er vertskommune. Gjøvik og Lunner har felles samarbeidende instanser som Innlandet politidistrikt, Sykehuset Innlandet og Statens barnevern Inntak Oppland og er derfor naturlig for oss å samarbeide med. Vi etablerer et samarbeid hvor Gjøvik barnevernvakt ivaretar barnevernets akuttberedskap utenom kontortid, slik at de både svarer akutthenvendelser og håndterer situasjoner hvor barn og unge i Lunner må ivaretas umiddelbart. Saksutredning: Fakta: Lov om barneverntjenester 1-1 beskriver barneverntjenestens mandat med at «Barneverntjenesten skal sikre at barn og unge som lever under forhold som kan skade deres helse og utvikling får nødvendig hjelp og omsorg til rett tid». Med rett tid vil for noen barn være om ettermiddagen, natten eller i helg. Loven gir ingen konkrete krav til hvordan kommunen kan oppfylle dette. Det må likevel være innenfor kravet til barnevernloven 1-4 om at «Tjenester og tiltak etter denne loven skal være forsvarlige». Barne- og familiedirektoratet (Bufdir) har beskrevet kravet til akuttberedskap i Prop. 106L (2012-2013) på følgende måte: Side 9 av 19
Det er urealistisk å tenke seg at en i Norge skal ha barnevernvakt tilgjengelig i alle kommuner. Vi mener imidlertid at alle kommuner bør ha beredskapsordninger som sikrer tilstrekkelig og riktig kompetanse til å gi barn og familier i akutt krise nødvendig hjelp til rett tid. Et eksempel kan være samarbeidsavtale med en barnevernvakt for å kunne ha tilgang til denne kompetansen når akutte situasjoner oppstår. En slik samarbeidsavtale kan videre inkludere en ordning som sikrer at kommunens innbyggere som henvender seg til Alarmtelefonen for barn og unge kan få kontakt med den samarbeidende barnevernvakten for råd og veiledning. Barneverntjenestens plikt til internkontroll ble omtalt på følgende måte: Plikten til internkontroll innebærer at kommuner med små barneverntjenester må vurdere egen tilstand og kunne dokumentere at kommunen er i stand til å oppfylle kravene i barnevernloven, samt i gitte situasjoner være i stand til å kompensere for manglende kompetanse og ressurser, Dette innebærer også at kommunene må sørge for nødvendig akuttberedskap. I brev til fylkesmannen i Sogn og Fjordane presiserte Bufdir at «tilstrekkelig beredskap» er mer enn ordning basert på at barnevernleder eller annen ansatt i varierende grad kan kontaktes i krisesituasjon. Det vil være viktig at akuttberedskapen er formalisert slik at barnevernet faktisk har ansvar for å bidra med barnevernfaglig kompetanse, og samarbeide med andre hjelpeinstanser dersom det oppstår en alvorlig situasjon utenfor kontortid. Dagens praksis Vi har ingen formalisert bakvakt eller annen akuttberedskap. Barnevernleder har oppgitt sitt mobilnummer til politiet og Alarmtelefonen for barn og unge, slik at han kan kontaktes i spesielt krevende situasjoner. Mangelfull beredskap gjør at politiet har en høy terskel for å kontakte barnevernet utenom kontortid. Det er i løpet av et år relativt få henvendelser til barnevernleder fra politiet, som må tolkes ut i fra både få kjente tilfeller av barn i akutt behov for bistand og liten tilgjengelighet av barneverntjenester. En løsning hvor barnevernets med sine 6 saksbehandlerstillinger har bakvaktansvar vil være en ansvarstyngende oppgave fordelt på relativt få ansatte. Det vil være behov for to ansatte som kan kontaktes til enhver tid, med relativt hyppige vakter gjennom et år. I vaktperioden vil de ansatte bli sosialt begrenset med at de må kunne forlate sosiale aktiverer med familie og venner på kort varsel og har ikke Side 10 av 19
mulighet for å reise bort. Utrykninger vil medføre krav om hviletider, forskyving av arbeidstid og avlysning av avtaler med andre familier og barn som følges opp. Vurdering av løsninger Det vil ikke være forsvarlig at kommunen alene oppretter en akutt-tjeneste, verken faglig eller økonomisk. Å møte barn og familier i akutte kriser krever trening og spesialisering for å gi forsvarlige tjenester. Å finne den beste løsningen for barnet under relativt høyt stress krever faglig trygghet og løsningsorienterte egenskaper. Det vil derfor være naturlig at barnevernet i Lunner ivaretas i samarbeid med andre kommuners akutt-tjenester. Gran kommune har samme situasjon som Lunner, og har ingen formalisert akuttberedskap. Det er flere barnevernvakter nærliggende vår kommune. Jevnaker kommune får sine akutt-tjenester i samarbeid med Ringerike barnevernvakt, og nabokommunene Nannestad og Nittedal dekkes av Romerike barnevernvakt. Land- og Totenkommunene har et samarbeid med Gjøvik barnevernvakt. De har alle den barnevernfaglige kompetanse som skal til for å ivareta barnevernets akuttarbeid. Det er derfor avgjørende hvilke nære samarbeidspartnere disse barnevernvaktene har i det akutte arbeidet, dersom Lunner skal finne den beste tjenesten for sine innbyggere. Akuttarbeid i Statens barnevern vil være likt for disse tre barnevernvaktene. Ringerike har nært samarbeid med politiet i Sør-Øst og helsesamarbeid med Vestre Viken HF. Romerike har politisamarbeid med Øst politidistrikt og helsesamarbeid med Akershus universitetssykehus. Det er kun Gjøvik barnevernvakt som samarbeider tett med samme politidistrikt og helseforetak som Lunner barneverntjeneste, og vil kunne yte den beste akuttberedskapen for våre barn og familier. Gjøvik barnevernvakt og beredskap Lunner vil være i behov av samme beredskap som ytes Nordre og Søndre Land, fra kl 15:30 til kl 08:00 på hverdager, på helg og bevegelige helligdager. De vil i dette tidsrommet vurdere alle akutte situasjoner barnevernet blir gjort oppmerksom på, og kunne reise hjem til de familier som ikke kan vente til barnevernskontoret åpner på første hverdag. Alarmtelefonen for barn og unge har tilsvarende åpningstid, og kan nås gratis på telefon 116 111. I dag besvares telefonsamtaler fra Lunner av alarmtelefonens Side 11 av 19
sentral i Kristiansand. Gjøvik barnevernvakt vil ved et samarbeid kunne besvare samtaler fra innbyggere i Lunner som ringer Alarmtelefonen. Samarbeidsavtale med vertskommune Gjøvik kommune er vertskommune for Gjøvik barnevernvakt. Det er derfor nødvendig at Lunner kommune oppretter en samarbeidsavtale om vertskommune med Gjøvik kommune. Dette reguleres av kommunelovens 28-1 e. En slik avtale skal vedtas av kommunestyre i alle deltakerkommunene. Når samarbeidsavtalen er vedtatt av kommunestyret, kan Lunner kommune administrativt gjøre vedtak om at myndighet/vedtakskompetanse jf bvl 4-6 annet ledd delegeres fra barnevernleder i Lunner til leder av Gjøvik barnevernvakt i beredskapstiden. Økonomi Gran og Lunner har innhentet kostnadsestimat med tanke på at våre kommuner kjøper tjenester akuttberedskap. Gjøvik barnevernvakt deler kostnadene i felles utgifter og utgifter ved utrykning til hjemmet/der barnet er. De felles kostnadene fordeles ut fra kommunens barnepopulasjon i de samarbeidende kommunene. Av Gjøviks beregninger vil Lunner dekke 11 % av disse utgiftene, som tilsvarer ca 400.000 pr år. I tillegg vil kommunen faktureres pr utrykning med kr 5.700. Basert på erfaringer fra Gjøvik barnevernvakt antas antall utrykninger til Lunner å være 4-5 i året. For 2017 vil kostnaden tilsvare 3-4 måneders drift, og kan finansieres innenfor årets budsjett i tråd med forslag til budsjettjustering 1. tertial. Tiltaket må i sin helhet innarbeides i økonomi og handlingsplan og årsbudsjett for 2018. Side 12 av 19
Dokument i saken: Vedlagt til behandlende organ: Utredningsrapport, Barnevernvakt Gjøvik Tolkningsuttalelse fra Bufdir til fylkesmannen i Sogn og Fjordane Øvrige dokument: Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær Side 13 av 19
MØTEBOK Arkivsaksnr.: 17/680-4 Ark.: A20 Sak nr Styre/råd/utvalg: Møtedato: / Kommunestyret 13/17 Oppvekst- og kulturkomiteen 31.05.2017 Saksbehandler: Jan Woie, skolefaglig rådgiver RAPPORT OM KVALITET OG UTVIKLING I GRUNNSKOLEN I LUNNER 2016 Rådmannens innstilling: «Rapport om kvalitet og utvikling i grunnskolen i Lunner2016» vedtas med følgende merknader: Rapporten oversendes kommunestyre til behandling i første møte etter sommerferien. Side 14 av 19
Sammendrag: Lunner kommune lager hvert år en tilstandsrapport for grunnskolen i kommunen ut fra krav i Opplæringsloven - 13-10. Rapporten utarbeides av Oppvekstkomiteen i samarbeid med kommunens skoleadministrasjon og med innspill fra skolenes samarbeidsutvalg underveis. Endelig utgave med konklusjoner og prioriteringer vedtas i møte 31.05.17. Oppvekstkomiteen legger fram rapporten for kommunestyret i møte etter sommerferien. FAKTA: Opplæringsloven - 13-10 pålegger alle kommuner å utarbeide en årlig rapport om tilstanden i grunnskoleopplæringen. Rapporten skal drøftes i kommunestyret: Kommunen/fylkeskommunen og skoleeigaren for privat skole etter 2-12 skal ha eit forsvarleg system for vurdering av om krava i opplæringslova og forskriftene til lova blir oppfylte. Kommunen/fylkeskommunen og skoleeigaren for privat skole etter 2-12 skal ha eit forsvarleg system for å følgje opp resultata frå desse vurderingane og nasjonale kvalitetsvurderingar som departementet gjennomfører med heimel i 14-4. Som ein del av oppfølgingsansvaret skal det utarbeidast ein årleg rapport om tilstanden i grunnskoleopplæringa og den vidaregåande opplæringa, knytt til læringsresultat, fråfall og læringsmiljø. Den årlege rapporten skal drøftast av skoleeigar dvs. kommunestyret, fylkestinget og den øvste leiinga ved dei private grunnskolane Rapporten skal som et minimum omtale læringsresultater, frafall og læringsmiljø/elevmiljøet. I tillegg kan rapporten utvides med fagområder som skoleeier mener er formålstjenlig ut fra lokale behov. For 2016 har politikerne i Lunner bestemt at temaet mobbing skal utdypes noe nærmere i rapporten. Side 15 av 19
Fjorårets rapport var den første i den nye versjonen. Inneværende års rapport bygger i stor grad på samme innehold, oppbygging og lay out som «Rapport om kvalitet og utvikling i grunnskolen i Lunner 2015». Rapporten behandles to ganger i oppvekstkomiteen 26. april og 31. mai. I det siste møtet gjør oppvekstkomiteen vedtak som blir innstilling til kommunestyrets møte 7. september. VURDERING/DRØFTING: Arbeidet med ny tilstandsrapport for grunnskolen i Lunner har blitt gjennomført som et resultat av at Lunner kommune i 2014-2015 var med i prosjektet «Den gode skoleeier» arrangert av KS og Fylkesmannen i Hedmark og Oppland. Prosjektet ledet fram til et ønske om å utvikle en politisk styringsmodell for skolen i Lunner der politikerne skulle skaffe seg kunnskapsgrunnlag for å fatte gode vedtak gjennom en nærmere dialog med partene i skolene. Rapporten er utarbeidet av kommunal skoleadministrasjon i samarbeid med Oppvekstkomiteen. I prosessen underveis har skolenes samarbeidsutvalg (SU) bidratt med egne tilbakemeldinger fra hver skole. Tilbakemeldingene er utviklet gjennom en prosess på den enkelte skole der SU ved skolene i Lunner våren 2016 har gjennomgått resultater for egen skole og gitt tilbakemelding på hvordan de oppfatter tilstanden. Politisk representant i SU-ene har vært et medlem fra oppvekstkomiteen. Utgangspunktet for prosessen i SU var et arbeidsdokument som presenterte data fra skolens læringsresultater (nasjonale prøver), elev- og læringsmiljø (elevundersøkelsen) og gjennomføring i videregående skole for ungdomstrinnets del. Hver av partene i SU hadde egne spørsmålstillinger rundt de samme dataene og arbeidet med det på egne arenaer før en samlet seg i SU for å avgi en felles uttalelse. Prosessen er skissert nedenfor. Side 16 av 19
Hovedinnspillene fra de lokale tilbakemeldingene er gjengitt i et sammendrag først i rapporten og hver skoles egen tilbakemelding ligger som vedlegg til rapporten. Etter behandling av fjorårets rapport gjorde oppvekstkomiteen en evaluering av arbeidet med rapporten. Det ble der fremmet ønske om at årets rapport skulle fordype seg noe mer i temaet MOBBING i skolen. Dette temaet er derfor utvidet i årets utgave, blant annet ved at alle skolene har rapportert inn hva slags planverk de har innenfor dette området. Dette er oppsummert i rapporten og gjengitt i vedleggene fra hver skole. Kommunal skoleadministrasjons kommentarer til de ulike dataene og resultatene som presenteres er gitt i de røde feltene. Kommentarer i grønt felt er Oppvekstkomiteens synspunkter og konklusjoner. Tekst som er merket med rødt er ubearbeidet i forhold til forrige års rapport. Det er gitt egne kommentarer i kapittel 8 til de konklusjoner, prioriteringer og innspill komiteen fremmet i rapporten for 2015. I komitemøte 26.04.17 ble komiteen enige om at oppsett, struktur og hovedinnhold i rapporten var greit. Komiteen har fått endelig utkast til gjennomsyn på forhånd. Komiteleder har lagt opp til en drøfting komitemedlemmene i mellom fram mot komitemøtet. Komiteens endelig konklusjoner, prioriteringer og innspill blir vedtatt i møtet. 1. Forhold til gjeldende planverk a. Opplæringsloven 13.10 Side 17 av 19
DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt til behandlende organ: «Rapport om kvalitet og utvikling i grunnskolen i Lunner 2016» - Kultur- og Oppvekstkomiteen Øvrige dokument: Ingen Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær Side 18 av 19
Side 19 av 19