Forslag til PLANPROGRAM DETALJREGULERINGSPLAN FOR STULSÅA, H6 FÅVANG ØSTFJELL Adkomstveg tomt 1 og 2 Ringebu kommune Mars 2017
Oppdragsgiver: Kyrre Formo Rapportnavn: Planprogram detaljreguleringsplan for H6, adkomstveg tomt 1 og 2 Dato: 23.03.2017 Prosjektnr: 12210 Oppdragsbeskrivelse: Detaljreguleringsplan for å legge til rette for fritidsbebyggelse/ planprogram for å utrede vegadkomst Oppdragsleder: Hege Ingul Areal + AS - www.arealpluss.no Flyfoto på forsiden er hentet fra Norge i bilder. Stiplet linje viser hovedalternativ for vegadkomst planprogrammet omhandler. PLANPROGRAM H6 STULSÅA, FÅVANG ØSTFJELL Side - 2 - av 13
INNHOLDSFORTEGNELSE 1. BAKGRUNN... - 4-1.1 Hensikten med planarbeidet... - 4-1.2 Beskrivelse av planområdet... - 4-1.2 Planstatus... - 5-1.3 Forskrift om konsekvensutredninger... - 6-1.4 Utredningsplikt... - 6-2. BESKRIVELSE AV PLANEN... - 7-2.1 Planens formål... - 7-3. OVERORDNEDE FØRINGER OG GJELDENDE PLANER... - 10-3.1 Nasjonale føringer... - 10-3.2 Regionale føringer... - 10-4. UTREDNINGSTEMA... - 11-4.1 Problemstillinger og tema... - 11-4.2 Oppsummering... - 12-4.3 Risiko og sårbarhet... - 13-5. PROSESS... - 13-5.1 Fremdrift... - 13-5.2 Medvirkning og informasjon... - 13 - PLANPROGRAM H6 STULSÅA, FÅVANG ØSTFJELL Side - 3 - av 13
1. BAKGRUNN 1.1 Hensikten med planarbeidet Hensikten med planforslaget er å legge til rette for fritidsbebyggelse med vegadkomster for område markert som H6 i kommunedelplan for Fåvangfjellet. Planprogrammet omhandler den nordre delen av H6, nærmere bestemt gnr 148/ bnr 5. Bakgrunnen for kravet om KU-vurdering er at det er behov for å opprette en vegadkomst til to hyttetomter gjennom areal avsatt til LNF i kommunedelplan. Foreliggende planprogram med skisse til framtidig utbygging og forslag til vurdering av tema belyser planbehovet og helheten i planene slik at kommunen og regionale myndigheter kan legge føringer for det videre planarbeidet. 1.2 Beskrivelse av planområdet Planområdet er beliggende på Fåvangfjellet, ca 12 km sør-øst for Fåvang sentrum. Planområdet har atkomst fra Mykkelsetervegen via Goppolvegen som er hovedveg over Fåvangfjellet. Mykkelsetervegen er lite trafikkert. Planområdet markert i oversiktskart over Fåvangfjellet. PLANPROGRAM H6 STULSÅA, FÅVANG ØSTFJELL Side - 4 - av 13
1.2 Planstatus Kommuneplan Planområdet er avsatt som byggeområde (H6) og LNF i kommunedelplan for Fåvang Østfjell 2004-2015. Planområdet er tidligere ubebygd og i KDP gis det rom for opparbeidelse av 12 nye tomter. I nord-øst og rett utenfor plangrensa er det avsatt områder til LNF-5 sone -setergrender. Kommunedelplanen vil bli erstattet av ny kommuneplan 2015-2027, men reguleringsplanen vil bli behandlet med bakgrunn i KDP 2004-2015 med unntak av bestemmelser om vann og avløp, samt gjerdebestemmelser vedtatt i 2013. Dette er avklart med Ringebu kommune i oppstartsmøte avholdt 18.03.15. Areal + AS varslet ordinært planarbeid i GD 30.05.2015. Senere har kravet om KU-plikt slått inn siden det er aktuelt å etablere en adkomstveg til to tomter gjennom LNF-område nord-øst i planområdet. Adkomst til tomt 3-12 på teigen sør i planområdet er det ikke nødvendig å konsekvensutrede. Planområdet med mulig utvidelse (oransje stipling) markert i kommunedelplan for Fåvang Østfjell (2004-2015). PLANPROGRAM H6 STULSÅA, FÅVANG ØSTFJELL Side - 5 - av 13
1.3 Forskrift om konsekvensutredninger Med bakgrunn i kommunedelplan er det viktig å peke på hvordan planlagt tiltak er i henhold, ev. bryter med overordnet plan. I henhold til plan- og bygningslovens 4-1 skal reguleringsplaner som kan ha vesentlige virkninger for miljø, naturressurser eller samfunn utredes nærmere. Planarbeidet innledes med utarbeidelsen av et planprogram for å avklare rammebetingelsene for planforslaget i henhold til forskrift om konsekvensutredning. Kommunen vurderer at det er nødvendig med utarbeidelse av planprogram for detaljreguleringen på grunn av: Planområdet er på over 15 daa. Ønsket regulering innebærer etablering av vegadkomst gjennom LNF-område. Formålet med planprogrammet er at hensynet til miljø, naturressurser og samfunn skal bli tatt i betraktning under forberedelsen av planen og tiltak. Planprogrammet skal vise hvordan planprosessen skal gjennomføres, slik at man oppnår medvirkning og forutsigbarhet tidlig i planprosessen. Planprogrammet skal: - klargjøre formålet og avklare premisser og rammer for planarbeidet - beskrive aktuelle problemstillinger i planarbeidet - vise behov for nødvendige utredninger/konsekvensvurderinger - vise opplegg for informasjon og medvirkning - vise organisering og fremdriftsplan I henhold til forskriften om konsekvensutredninger (1.1.2015) legges forslag til planprogram ut på høring og offentlig ettersyn i perioden 24.03.2017-12.05.2017. Berørte parter og høringsinstanser inviteres til å komme med innspill og kommentarer til planprogrammet. Planprogrammet vil så redegjøre for innkomne merknader og hvordan disse er vurdert og ivaretatt i planprogrammet. Endelig planprogram fastsettes av planutvalget på bakgrunn av forslaget og uttalelsene som kommer inn. Ved fastsettingen kan planutvalget gi nærmere retningslinjer for planarbeidet. Selve planforslaget skal utarbeides på grunnlag av fastsatt planprogram. Ved utleggelse av planforslaget til offentlig ettersyn skal det redegjøres for konsekvensene av planforslaget. Ved behandling og vedtak av plan skal det redegjøres for hvordan konsekvensvurderingen og uttalelsene til planforslaget er vurdert og tatt hensyn til. Det skal eventuelt stilles vilkår for gjennomføring og krav om oppfølgende undersøkelser. 1.4 Utredningsplikt Tiltaket er vurdert ut fra KU-forskriftens bestemmelser. Tiltaket er vurdert til ikke å falle inn under 2. Tiltaket er vurdert iht. 3, planer som skal vurderes nærmere. Detaljregulering på inntil 15 daa som innebærer endring av kommuneplan må vurderes etter vedlegg III. En mindre del av planforslaget vil avvike fra gjeldende kommunedelplan og må derfor konsekvensutredes.
2. BESKRIVELSE AV PLANEN 2.1 Planens formål Planens hovedformål er å legge til rette for 12 tomter for fritidsbebyggelse, noe som er i tråd med antall angitt i kommunedelplan. Kommunedelplanen angir ikke vegadkomster til byggeområdet. Innenfor planområdet er det 3 grunneiere, hvorav 2 er med på planarbeidet. På teigen i sør planlegges det opparbeidet 10 nye tomter, mens det på teigen i nord planlegges opparbeidet 2 nye tomter. Det er til de to tomtene i nord det planlegges opparbeidet ny vegadkomst gjennom areal avsatt som LNF. Kommunen oppgir at det først og fremst er hensynet til setra som er bakgrunnen for at det er grønn sone/ LNF mellom setervollen og byggeområde. Foreløpig skisse som viser alternativer for vegframføring. Grønne linjer er formålslinjer i KDP. PLANPROGRAM STULSÅA H6, FÅVANG ØSTFJELL Side - 7 - av 13
Gammel seterbebyggelse «Skrannerud» Setervollen Foto som viser setervoll og område for mulig vegadkomst (alt. 1) på vestsiden av gjerde PLANPROGRAM STULSÅA H6, FÅVANG ØSTFJELL Side - 8 - av 13
Foto som viser høydeforskjell mellom seter og område for mulig ny veg (alt. 1) Foto som viser søkk i terrenget som må fylles opp ved ev vegadkomst via Mykkelseter (alt. 2) PLANPROGRAM STULSÅA H6, FÅVANG ØSTFJELL Side - 9 - av 13
3. OVERORDNEDE FØRINGER OG GJELDENDE PLANER 3.1 Nasjonale føringer Kommunens planlegging må forholde seg til de lover, forskrifter, bestemmelser og retningslinjer som gjelder for kommunal planlegging og virksomhet. Disse forutsettes ivaretatt under planprosessen uten at det foretas en uttømmende opplisting her. Av de mest sentrale kan følgende nevnes: Stortingsmeldinger: - St.meld. nr 26 (2006-2007), Regjeringens miljøpolitikk og rikets miljøtilstand. - Meld. St. 34 (2012 2013) Folkehelsemeldingen - God helse felles ansvar Rikspolitiske retningslinjer og rundskriv: - Rikspolitisk retningslinje Kommunal- og moderniseringsdepartementet, Samordnet bolig-, arealog transportplanlegging, fastsatt ved kgl.res. av 26.09.2014. - Rundskriv, T-2/08- Miljøverndepartementet, Om barn og planlegging. - Regjeringens handlingsplan for universell utforming og økt tilgjengelighet 2009-2013 - Retningslinje 2/2011 NVE, Flaum- og skredfare i arealplanar, revidert 22.05.2014. 3.2 Regionale føringer - Regional plan for klima og energi for Oppland 2013-2024 - Regional plan for samfunnssikkerhet og beredskap 2014-2017 - Regional plan for attraktive byer og tettsteder i Oppland PLANPROGRAM STULSÅA H6, FÅVANG ØSTFJELL Side - 10 - av 13
4. UTREDNINGSTEMA 4.1 Problemstillinger og tema Det er fokusert på de problemstillinger og temaer som er beslutningsrelevante i forhold til å avgjøre planområdet er egnet for tiltaket, og de forhold som skal utredes nærmere før behandlingen av planforslaget. Alternativ 1 for vegadkomst er det alternativet det er ønskelig å fremme, men det er både på skisse til plankart og i tekst under nevnt mulige alternativer slik at en har en bredere plattform å treffe en beslutning på. Alternativ nr Beskrivelse Negativ konsekvens Alt. 1 Adkomstveg LNF - Omdisponering LNF - Nærhet til seter - Lengde på veg Alt. 2 Adkomstveg via Mykkelseter - Omdisponering av LNF Alt. 3 Forlengelse adkomstveg tomt 4-12 - Bratt veg - Terrenginngrep, oppfylling av søkk - Berører infiltrasjonsområde for eksisterende hytter - Utvidelse av planområdet; berører eiendommer som ikke er med på planarbeidet - Stort terrenginngrep Vurderingstema hovedalternativ (1) Landbruk Utdypes i planbeskrivelsen/ kommentar Arealet er delvis skog, delvis åpen skogsbunn med krattvegetasjon. Arealet er registrert som dyrkbart, men det er ikke aktuelt å dyrke dette arealet Det dreier seg om et smalt og langstrakt areal i skogkanten som er uegnet til dyrking. Arealet er først og fremst satt av som LNF for å bevare en buffer mot setervollen. Arealet som ønskes regulert til vegformål er på ca 2 daa. Større deler av planområdet som i KDP er avsatt til byggeområde vil tilbakeføres til LNF (155/1). Kulturlandskap og kulturminner Potensialet for kulturminner må sjekkes ut. Landskap Seterbebyggelsen ligger på en liten kolle og terrenget skrår ned mot område for planlagt PLANPROGRAM STULSÅA H6, FÅVANG ØSTFJELL Side - 11 - av 13
vegadkomst. Vegadkomsten blir liggende minimum 3 m lavere enn seterbebyggelsen og vil være underordnet setervollen. Vegen skal opparbeides som en smal (3 m bredde) grusveg. I reguleringsbestemmelsene må det settes krav om at vegskråninger skal istandsettes på en slik måte at de blir en naturlig del av landskapet. Arealet mellom de to hyttetomtene og seterbebyggelsen skal fortsatt reguleres til LNF slik at en får en buffer mellom de to nye hyttene og setra. Teigen sør for setervollen og ev. ny veg skal ikke bebygges og det vil bli rikelig med grøntarealer som opprettholder de overordnete trekkene i landskapet. Bebyggelse og estetikk Biologisk mangfold Estetiske retningslinjer og bestemmelser skal vurderes i planprosess og gjenspeiles i endelig planmateriale. Bestemmelser som tar hensyn til eksisterende seterbebyggelse bør vurderes, for eksempel ved å sette krav til byggehøyder og materialbruk. Det er ikke registrert noen naturverdier på arealet som tilsier at det ikke kan bygges vei (sjekk av artskart des. 2016) Tekniske anlegg: strøm, vann og avløpsanlegg Det skal sammen med reguleringsplanen leveres en VA-plan. 4.2 Oppsummering Kommunedelplan har ikke lagt føringer for adkomst til planområdet, og det bør være akseptabelt med mer enn en adkomst fra en så lite trafikkert veg som Mykkelsetervegen. Tomt 1 og 2 har den beste beliggenheten av alle tomtene innenfor H6, og det synes riktig å sikre adkomst til disse to tomtene på grunneiers egen eiendom (alternativ 1). Alternativ 1 for adkomst er tenkt anlagt som en smal grusveg som følger terrenget. Ev. veg vil bli liggende i nedkant, og mye lavere i terrenget enn setervollen og vil ikke forstyrre landskapsbildet. Vegen skal kun fungere som adkomstveg til to tomter og trafikken hit vil bli minimal. Framføring av veg gir mye mindre konsekvens enn for eksempel oppsetting av bygg i LNF. Arealet for alternativ 1 er heller ikke aktuelt å dyrke. Setra er ikke lenger i drift og har stått tom i mange år. Alternativ 2 for vegadkomst er via Mykkelseter. Påkobling på eksisterende veg her gir kortere veg og totalt mindre omdisponering av LNF, men vil gi terrenginngrep med oppfylling av et større søkk i terrenget. Det aktuelle arealet er også brukt til infiltrasjon for eksisterende hytter på Mykkelseter. Alternativ 3 er å videreføre vegen fra tomt 3-12 videre oppover i feltet. Vegen vil delvis gå i bratt terreng, noe som vil føre til større terrenginngrep. PLANPROGRAM STULSÅA H6, FÅVANG ØSTFJELL Side - 12 - av 13
LNF-areal mellom seter og nye tomter foreslås videreført i reguleringsplanen. I forhold til selve seterbebyggelsen synes det viktigere å bevare denne grønne bufferen enn det langstrakte LNFarealet i nedkant av setervollen. 4.3 Risiko og sårbarhet Det vil i planarbeidet bli utarbeidet en ROS-analyse iht. plan- og bygningslovens 4-3, og iht. hovedprinsippene i Veileder for kommunale risiko- og sårbarhetsanalyser (DSB). Konsekvensvurderingene skal belyse behov for eventuelle avbøtende tiltak. 5. PROSESS 5.1 Fremdrift Under er det satt opp et forslag til fremdriftsplan: Fase/milepæl Framdrift/ Dato Oppstartsmøte med kommunen 18.03.2015 Ordinær varsling av planarbeid Mai 2015 Utarbeidelse av planprogram Mars 2017 Kunngjøring og høring av planprogram Mars-april 2017 Merknadsbehandling planprogram Mai 2017 Fastsetting av planprogram Mai 2017 Planarbeid Mai 2017 Levering reguleringsplan til kommunen Juni 2017 5.2 Medvirkning og informasjon Det legges vekt på å gjennomføre en planprosess som sørger for at det blir åpent for drøfting rundt aktuelle planutfordringer og utredningsspørsmål, og at berørte sikres mulighet for en god dialog og reell medvirkning under de ulike fasene i planprosessen. Planprogrammet gjøres tilgjengelig på kommunens internettsider og på www.arealpluss.no. Forslag til planprogram legges ut til offentlig ettersyn i seks uker fra 24.03.2017-12.05.2017. Naboer og myndigheter inviteres til å komme med innspill. Eventuelle møter med interesserte vurderes underveis. Etter høringsperioden for planprogrammet blir innspillene vurdert før det reviderte planprogrammet legges frem for fastsetting. Utarbeidelsen av planforslag og konsekvensvurdering vil skje på bakgrunn av fastsatt planprogram. Gjennom planprosessen vil relevante plandokumenter bli lagt ut på kommunens hjemmeside, og de samme dokumentene vil også være tilgjengelige i servicetorget i rådhuset. PLANPROGRAM STULSÅA H6, FÅVANG ØSTFJELL Side - 13 - av 13