BERGEN KOMMUNE Helse og omsorg/kontor for skjenkesaker Fagnotat Saksnr.: 201633405-5 Emnekode: SFS-7513 Saksbeh: EAFE Til: Helse og omsorg felles Kopi til: Fra: Kontor for skjenkesaker Dato: 02. januar 2017 Fagnotat - Comfort Hotel Bergen Airport, Lønningsvegen 45 - Søknad om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og utendørs frem til 30.06.2020 Hva saken gjelder: Kontor for skjenkesaker mottok 7. november 2016 søknad om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og utendørs ved Comfort Hotel Bergen Airport, Lønningsvegen 45. Bevillingssøker er Hotelldrift Flesland AS, org. nr. 914 426 170. Hotellet er under oppføring, med planlagt åpning 28. februar 2017. Totalt omsøkt skjenkeareal er 15 777 m 2, hvor uteservering utgjør 300 m 2. Den omsøkte bevillingen omfatter restaurant, lobby, møterom og fellesareal i hotellets 1. etasje, samt fellesareal mv i hotellets øvrige etasjer. Det søkes om skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 i hotellets minibarer. Uteserveringen har beliggenhet på gateplan, med adkomst både fra hotellets inngangsparti og fra restauranten. Anbefalt forslag fra Kontor for skjenkesaker A 1. Søknaden om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og utendørs ved Comfort Hotel Bergen Airport, Lønningsvegen 45, innvilges. Bevillingshaver er Hotelldrift Flesland AS, org. nr. 914 426 170 2. Styrer for skjenkebevillingen er Erlend Fardal Lunde, f. 28.05.88 Stedfortreder for styrer er Rønnaug Nymark, f. 15.02.75 3. Bevillingen er gitt til et hotell. Det er et vilkår at det er gratis vann tilgjengelig i lokalet. 4. Avdeling Areal 1
Restaurant, lobby, møterom i 1. etasje, samt fellesareal mv 15 477 m 2 Uteservering 300 m 2 Totalt 15 777 m 2 Minibar 249 rom * - Bevillingen omfatter hotellets korridorer/ fellesareal * Ved hotellets minibarer er kun alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 tillatt. B Bevillingen gis for bevillingsperioden frem til 30.06.20 C Etter at det er fattet vedtak om førstegangstildeling av ny bevilling, må bevillingshaver, før bevillingsdokumentet blir utferdiget, og før bevillingen kan tas i bruk, sende inn følgende dokumentasjon til Kontor for skjenkesaker: 1 kopi av brukstillatelsen fra bygningsmyndighetene 2 kvittering fra Altinn på at oppstartskjema er innsendt til Mattilsynet 3 bevillingsgebyr må være betalt 4 kopi som viser at alle ansatte har lovlige arbeidskontrakter, og at det er tegnet yrkesskadeforsikring for alle ansatte. Alle ansatte skal registreres i arbeidstakerregisteret så snart som mulig, og senest en måned fra oppstart D Før tillatelsen til uteservering tas i bruk, skal søker sende kopi til Kontor for skjenkesaker som bekrefter: 1 at søker har lovlig adgang til å benytte arealet til uteservering, kopi av leiekontrakt, eller bekreftelse på at arealet ligger på egen grunn 2 at Trafikketaten har godkjent uteserveringen med eventuelle innretninger på offentlig areal 3 at tiltak som er søknadspliktige etter plan- og bygningsloven er godkjent av bygningsmyndigheten Før tillatelsen til uteservering tas i bruk skal Kontor for skjenkesaker ha vært på befaring på stedet. Befaring skal finne sted innen 5 virkedager etter at Kontor for skjenkesaker har mottatt skriftlig melding fra bevillingshaver om at befaring kan gjennomføres. Overholdes ikke fristen kan tillatelsen tas i bruk uten befaring. E Søksmål om gyldigheten av vedtaket eller krav om erstatning som følge av vedtaket, kan ikke reises før parten har nyttet sin adgang til å klage over vedtaket, og klagen er avgjort av klageinstansen. I hht. bestemmelsen i forvaltningslovens 27b kan søksmål likevel reises når det har gått 6 måneder fra klagen første gang er fremsatt, og det ikke skyldes forsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger. Edel Alis Felgenhauer - saksbehandler Terje Gjertsen - kontorsjef Dette dokumentet er godkjent elektronisk. 2
Saksutredning: Bergen bystyre fattet i sak 236-16 vedtak om at byrådet skal ha avgjørelsesmyndigheten i saker som gjelder søknader om nye skjenkebevillinger og søknader om endringer i eksisterende bevillinger. Alkohollovens 1-4 b sier at bevilling skal tildeles den for hvis regning virksomheten drives. Bevillingen skal altså gis til den juridiske enhet som har den direkte økonomiske interessen i, og ansvaret for salget eller skjenkingen av alkohol. Bevillingshaver og andre sentrale personer i virksomheten f.eks. eier, daglig leder eller en som får vesentlige inntekter fra virksomheten, må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 b. I tillegg må disse personer ha en uklanderlig vandel i forhold til skatte- og avgiftslovgivningen. Til hver bevilling skal det utpekes en styrer og en stedfortreder. Det er adgang til å søke om at kravet om å ha stedfortreder fravikes. For styrer og stedfortreder er det etter alkoholloven ikke så strenge vandelskrav som til eier mfl. Styrer og stedfortreder må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 c. Alkohollovens 1-7 a lyder slik: Ved vurderingen av om bevilling bør gis, kan kommunen blant annet legge vekt på antallet salgs- og skjenkesteder, stedets karakter, beliggenhet, målgruppe, trafikk- og ordensmessige forhold, næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet for øvrig. Det kan også legges vekt på om bevillingssøker og personer som nevnt i 1-7b første ledd er egnet til å ha bevilling. Reglene om vandel og retningslinjer bidrar til at kommunen har fått eksemplifisert hvilke hensyn det er relevant å legge vekt på i forbindelse med behandlingen av en søknad om bevilling. Kommunen har også fått en mulighet til å legge vekt på søkers eller andre personers egnethet til å drive næring gjennom at det ved vandelsvurderingen kan sees hen til om bevillingshaver og de impliserte partene tidligere har overholdt skatte-, avgifts- og regnskapslovgivningen. Søknader om nye salgs- og skjenkebevillinger blir rutinemessig oversendt høringsinstansene til uttalelse. Søknader om endringer i eksisterende bevillinger blir oversendt til politiet og sosialstyret. Etter hvert som beslutningsgrunnlaget blir klart i forhold til den enkelte søknad, og saksbehandlerkapasiteten ved Kontor for skjenkesaker tillater det, blir sakene fremmet for byrådet til avgjørelse. Søknadene blir behandlet etter reglene i alkoholloven, retningslinjer vedtatt av Bergen bystyre 15.06.16 og i tråd med kommunal praksis. SØKER: Skjenkestedets navn: Søknaden gjelder: Comfort Hotel Bergen Airport Ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og utendørs. Bevillingshaver: Hotelldrift Flesland AS, org. nr. 914 426 170 Type virksomhet: Hotell 3
Styrer: Erlend Fardal Lunde, f. 28.05.88 Stedfortreder for styrer: Rønnaug Nymark, f. 15.02.75 Skjenkeareal: 15 477 m 2 inne, 300 m 2 ute, totalt 15 777 m 2 Politiets uttalelse: Sosialtjenestens uttalelse: Politiet uttaler i brev av 10. november 2016 at de ikke har noen merknader til søknaden eller vandelsvurderingene. Etat for sosiale tjenester uttaler i notat av 18. november 2016 at de ikke har noen særskilte merknader til søknaden. Når det gjelder søknaden om uteservering anføres at bevillingshaver må ha lovlig adgang til den grunnen uteserveringen etableres på, samt at det tas hensyn til beboere og myke trafikanter i området. Søker skriver bl. a. følgende om driftskonseptet: «Hotell med 304 rom to minutters gange fra Flesland, Bergen Airport. Hotellet retter seg primært inn mot forretnings- og feriereisende, men vil også drive med dagmøtevirksomhet i møteromavdelingen med 12 møterom. Hotellet skal fra sin Barception servere gjester mat og drikke. Barception er Comfort Hotels nye konsept for mat og drikke; en levende møteplass i lobby med resepsjon og bar: Barception. Hotellet har også en restaurant med 255 sitteplasser som vil fungere som hotellets restaurant til frokost, lunsj og middag. Skjenking av alkoholholdige drikkevarer vil forekomme i de tidsrom som er naturlig for hotellets gjester og drift innenfor rammene i Alkoholloven. Hotellets 304 rom skal ikke ha minibar og søker derfor om skjenkeløyve for hele hotellets areal inkludert korridorer, trappeganger og hotellrom. Hotellet søker også om servering og skjenking på definert uteområde.» Vurdering: I hht alkoholloven stilles det krav om at søker har uklanderlig vandel, oppfyller alkohollovens krav til bevillingshavere og at søker finnes egnet til å inneha bevilling. Det er ingen momenter vedrørende vandel i foreliggende søknad som tilsier at alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 ikke kan tildeles i dette tilfellet. Søknaden gjelder et nytt hotell, Comfort Hotel Bergen Airport, som er under oppføring og forventes ferdigstilt februar 2017. Av kommunens retningslinjer fremgår det at nye bevillinger kan tildeles til følgende konsepter; spisesteder, skjenkesteder med liten eller ingen matservering, hoteller, selskapslokaler og studentsteder. Nye bevillinger til andre konsepter kan tildeles etter en konkret vurdering. I Bergen kommunes retningslinjer står det følgende om tildeling av bevilling til hoteller: 4
«Med hoteller menes virksomheter som har minst 30 rom med dusj/bad og toalett. I tillegg må virksomheten også ha resepsjonstjeneste og lokale hvor alle måltider skal kunne serveres. Ved virksomheter som ikke oppfyller de spesifikke krav til hoteller kan det etter en konkret vurdering gjøres unntak.» Det levnes ingen tvil om at Comfort Hotel Bergen Airport faller inn under kategorien hotell. Det nye hotellet kommer til å ha 304 rom, og tilfredsstiller dermed kravet om minst 30 rom slik det fremgår i de kommunale retningslinjene. Søknadens beskrivelse av driftskonseptet underbygger at det her er snakk om hotellvirksomhet. Kontor for skjenkesaker var på befaring på stedet 22. desember 2016. Under befaringen ble skjenkeomfanget gjennomgått, både ved besiktigelse og gjennomgang av søknad med tegninger. Søknaden vurderes å være i samsvar med de faktiske forhold på stedet. Hotellet søker om bevilling både inne- og utendørs. Bevillingen omfatter restaurant, lobby og møterom i hotellets 1. etasje, samt uteservering og fellesareal mv i hotellets øvrige etasjer. Bevillingssøker søkte opprinnelig om alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 på hotellrommene. Etter en gjennomgang med Kontor for skjenkesaker er en kommet frem til å endre den delen av søknaden til å være søknad om bevilling til minibar (alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2). Dette har vært praksis ved andre hotell i Bergen hvor det ikke fysisk er minibar på rommene, men der en likevel ønsker bevilling. Det kan da skjenkes alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 hele døgnet til hotellets overnattingsgjester på rommene, samt gruppe 3 i henhold til ordinær skjenketid. En slik ordning vil også være hensiktsmessig med tanke på en eventuell senere installasjon av minibarer. Bergen bystyre har vedtatt egne retningslinjer til tildeling av tillatelser til uteserveringer. De inneholder bl.a følgende bestemmelser: «Kap. 8 TILLATELSER TIL UTESERVERING 8.1 Det er ikke tillatt med musikk eller underholdning ved bruk av elektrisk anlegg/ høyttaler på uteserveringen etter kl. 22.00, likevel slik at lav bakgrunnsmusikk tillates dersom den ikke er til sjenanse for omgivelsene. Musikk eller underholdning må ikke være slik at det er til vesentlig sjenanse eller ulempe for dem som bor eller oppholder seg i området hvor uteserveringen foregår. 8.2 Fremkommeligheten og de trafikale forhold skal være gode etter etablering av uteserveringen. Bredde til fri ferdsel avgjøres etter en konkret vurdering, og den skal være minimum 3 meter. Menyskilt, navneskilt, blomsterkasser og andre innretninger i forbindelse med uteserveringen skal ikke plasseres utenfor serveringsarealets avgrensing. Unntak kan gjøres i områder med liten ferdsel. 8.3 Tillatelsene til uteservering gjelder for det areal som er oppgitt i vedtaket. Tillatelsen gjelder det driftskonsept som er oppgitt i søknaden. 8.4 Skjenkearealet på uteserveringen må være klart avgrenset mot det arealet som ikke er skjenkeareal. 5
Trafikketaten godkjenner vilkår og avgrensing på offentlig areal. Følgende avgrensinger godtas: Metallgjerder i lengre seksjoner som ikke er grunnfaste i kombinasjon med tøy eller tau, eller andre løsninger som sikrer behovet for avgrensing og flyttbarhet. Avgrensing på offentlig grunn skal fjernes når de ikke er i bruk.» Den omsøkte uteserveringen har beliggenhet på gateplan, med adkomst fra både hotellets inngangsparti og fra restaurant, jfr. kopi av tegning av uteservering markert med rødt. Fagetaten vurderer den omsøkte uteserveringen som et naturlig supplement til hotelldriften. Kontor for skjenkesaker anbefaler at søknaden om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og utendørs ved Comfort Hotel Bergen Airport, Lønningsvegen 45, innvilges som omsøkt. Dette med bakgrunn i en konkret helhetsvurdering, herunder det totalkonsept som er skissert for virksomheten. 6