Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Postboks 4710 Sluppen, 7468 Trondheim Sentralbord: 73 19 90 00 Besøksadresse: E. C. Dahls g. 10 Saksbehandler Innvalgstelefon Vår dato Vår ref. (bes oppgitt ved svar) Monica Ekli 73 19 92 19 17.03.2017 2017/1964-542.1 Miljøvernavdelingen Deres dato Deres ref. 07.12.2016 201612281-12 Sør-Trøndelag fylkeskommune Enhet for regional utvikling Postboks 2350 Sluppen 7004 TRONDHEIM Gjelsøya Fylkesmannen frarår etablering av ny lokalitet Nekton Havbruk AS - Hitra kommune Fylkesmannen fraråder etablering av en ny akvakulturlokalitet ved Gjelsøya i Hitra kommune, hovedsakelig av hensyn til vill anadrom laksefisk, spesielt sjøørret med de unike oppvekstområdene som finnes rundt lokaliteten. Vi viser til søknad fra Nekton Havbruk AS, datert 04.07.2016, oversendt fra Sør- Trøndelag fylkeskommune til behandling 07.12.2016. Bedriften søker om å etablere en ny lokalitet til visningsformål med en maksimalt tillatt biomasse (MTB) på 780 tonn. Lokalitet Posisjon (i grader og Kartdatum desimalminutter) Gjelsøya 63 28,947` N 8 16,731` E Euref89/WGS84 Fylkesmannens rolle Fylkesmannen skal gi en uttalelse til søknaden ut fra hensynet til verneområder, biologisk mangfold, vilt, lakse- og innlandsfisk, etter akvakulturloven 15 og 16. Denne vurderingen skal også omfatte naturmangfoldloven 8-12. Dette brevet omhandler denne vurderingen. Fylkesmannen skal i tillegg vurdere om vi på bakgrunn av søknaden kan gi en tillatelse etter forurensningsloven. Vurderingen etter forurensningsloven skal også omfatte vurdering opp mot vannforskriften 12 og naturmangfoldloven 8 12. En eventuell tillatelse etter forurensningsloven er delvis uavhengig av denne uttalelsen, og blir gitt i et eget brev. Planstatus og kommunal behandling I følge kommunens behandling av saken ligger den omsøkte lokaliteten i et område som har formål «Bruk og vern av sjø og vassdrag med tilhørende strandsone» (FFANF) i kommuneplanens arealdel. Det kom inn to innspill til saken i forbindelse med offentlig ettersyn i kommunen: 1. Frøya og Hitra fiskarlag hadde ingen innvendinger på omsøkte tiltak. 2. Det andre innspillet kom fra en privatperson, som bl.a. har følgende innvendinger: Embetsledelse og Kommunal og Justis- og Landbruk og Miljøvern- Oppvekst- og Sosial- og administrasjonsstab samordningsstab beredskapsavdeling bygdeutvikling avdeling utdanningsavdeling helseavdeling Telefaks 73 19 93 01 E-post: postmottak@fmst.no Internett: www.fylkesmannen.no/st Organisasjonsnummer: 974764350
2 «Etter at det kom anlegg, først mellom Kjeøya og Gjelsøya som Marine Harvest hadde, og senere kom Salmar vest for Gjelsøya, har sjøørreten fått mye lus.» «Sjøørreten kommer inn fra havet der anlegget blir liggende og fortsetter under brua mellom Risøya og Gjelsøya (Svinsundet) og fortsetter til Risøysundet og så opp i elvene. Har fått mange med mye lus på, også oppdrettslaks.» Søknaden ble behandlet administrativt av Hitra kommune 22.11.2016. Kommunen tilrådde ny lokalitet Gjelsøya i Hitra kommune, da søknaden er i henhold til kommunedelplan for sjøområdene. I tillegg er det i kommeplanens arealdel lagt en hensynssone i dette området. I følge e-post fra Hitra kommune 09.03.2017 er dette en LNF-hensynssone med spesielt viktige landskaps-, friluftsliv og kulturverdier. I disse sonene skal følgende vektlegges: Kulturlandskapsverdier inkludert byggeskikk skal gis sterk vektlegging. Tilrettelegging for allmennhetens friluftsliv kan vurderes. Der det er viktig å skjerme naturkvaliteter bør det legges opp til å kanalisere ferdsel. For området Kvenværsøyene bør det utarbeides flerbruksplan. Dette med utgangspunkt i viktige kulturhistoriske og biologiske verdier som er framkommet gjennom århundrers menneskelig aktivitet og bruk av naturen. Strengere forvaltningspraksis i disse områdene enn i vanlig LNF. For virksomheter i sjø innen ferdsel, fiske, akvakultur, natur og friluftsliv gjelder arealdisponeringen for sjøområdene. Ut fra dette har Fylkesmannen konkludert at etablering av et akvakulturanlegg i dette området ikke vil være i strid med eksisterende arealplan. Fylkesmannen vil samtidig påpeke at Hitra kommune holder på med rullering av kommuneplanens arealdel, inkludert sjøområdene. Fylkesmannen har i vår uttalelse til kommunen, datert 31.01.2017, påpekt at det bør gjøres noen endringer i grensene mellom FFNFA (fiske, ferdsel, natur, friluft og akvakultur) og FFNF-områder, altså områder med og uten akvakultur. Vi har bl.a. påpekt at området innover mot Laugen bør bli en del av et sammenhengende FFNF-område (uten oppdrett). I tillegg var det satt av at område ved Gjelsøya der vi var usikre på om det skulle reguleres til FFNF eller FFNFA. Vi påpekte også der at vi mener at dette området bør være oppdrettsfritt. Vilt, lakse- og innlandsfisk, naturvern, friluftsliv Vilt, naturvern, naturmangfold og friluftsliv Lokaliteten Gjelsøya er plassert i et område med viktige skjellsandforekomster og svært viktige større kamskjellforekomster. Rapport fra Havforskningen nr. 8-2016 omhandler «Effekter av utslipp fra akvakultur på spesielle marine naturtyper, rødlista habitater og arter». I følge denne rapporten er Norge et av få land som har store skjellsandforekomster, og vi har dermed et spesielt ansvar for å forvalte dem riktig. Skjellsand har bl.a. en økologisk funksjon som habitat for kamskjell.
3 I følge rapporten har vi liten kunnskap om hvordan matfiskanlegg påvirker skjellsandområder, og dermed kamskjellforekomster. En gjennomgang av skjellsandområdene som er kartlagt viser at det finnes flest matfiskanlegg i skjellsandforekomster i Lofoten, på Vikna, rundt Hitra og Frøya og et mindre antall anlegg i ytre del av Hordaland og Rogaland. Med tanke på kamskjellforekomstene, så vil det være viktig å ta hensyn til disse, spesielt med tanke på bruk av kjemikalier, inkludert midler mot lakselus. Området rundt Gjelsøya er også et viktig utfartsområde for friluftsliv. Fylkesmannen vil for øvrig gjøre oppmerksom på at anlegget vil kunne trekke til seg fiskespisende viltarter, noe som kan føre til konflikt mellom vilt- og næringsinteressene. Skader og ulemper forårsaket av faunaen må etter Fylkesmannens vurdering påregnes ved drift av anlegget. Søkeren bør derfor selv iverksette tiltak for å forebygge viltskader. Fylkesmannen vil være restriktiv med å gi fellingstillatelse etter viltloven 14. Anadrom laksefisk og elvemusling Laugen med Sagelva er ved siden av Lakselva og Grytelva de mest markerte av vassdragene på Hitra som både har laks og sjøørret. I følge Lakseregisteret (www.miljodir.no) er laksebestanden i Sagelva moderat påvirket, mens sjøørretbestanden er redusert. I følge registrert er påvirkning fra lakselus av avgjørende betydning for både laks og sjøørret. Laugen er en utmerket biotop for sjøørret, og er med sin spesielle sjikting av saltvann/ferskvann en særegen biotop. Utløpet fra Laugen går via den trange Hernesfjorden, og øyområdet utenfor er et typisk oppvekstområde for sjøørret. Det er spesielt med en innsjø så nær sjøen og kombinert med skjærgården utenfor gir dette de beste gyte- og oppvekstforhold for arten. Effektene fra akvakulturanlegg på vill anadrom laksefisk i form av lakselus har en tendens til å henge sammen med avstand mellom anlegg og områdene hvor laksefisken oppholder seg. Uoffisielle undersøkelser utført i Melkstadvassdraget litt lenger nord på Hitra viser at om det er drift eller ikke på oppdrettsanleggene utenfor vassdraget vises direkte på påslaget av lakselus på sjøørret som går tilbake til vassdraget for avlusing. Andre undersøkelser har vist at akvakulturanlegg er sin egen største smittekilde, og man må dermed anta at vill laksefisk i nærområdet vil få størst belastning. I følge naturmangfoldloven 9 skal man ha en føre-var-holdning med tanke på effekter på naturmangfold, og det er også krav til at man vurderer samlet belastning ( 10). Den samlede lusebelastningen på de ville stammene av anadrom laksefisk på Hitra har i mange år vært stor (jf. flere års Risikovurdering Norsk Fiskeoppdrett, utgitt av Havforskningsinstituttet). Det er per i dag ingen oppdrettsanlegg på vestsida av Hitra, mellom Singsholmen i sør og Helsøya i nord. Her har vi dermed en unik mulighet til å holde en liten del av kommunen oppdrettsfri. Dette vil være viktig for å sikre at i alle fall noen stammer av sjøørret og laks har mindre belastning enn de andre. Vi anser det derfor som svært
4 uheldig hvis det etableres nye oppdrettslokaliteter i dette området utenfor Laugen/Sagelva. I tillegg har Hitra mange elver med elvemusling, deriblant Sagelva. I følge rapporten «Kartlegging av elvemusling i 11 små vassdrag i Sør-Trøndelag 2010» utført av Sweco Norge AS er elvemusling (Margaritifera margaritifera) en av de mest truede bløtdyrartene i ferskvann i Europa og verden for øvrig. Den har vært i sterk tilbakegang de siste 100 årene og er ført opp i IUCN Red Data Book og er på Norsk Rødliste for arter. Elvemusling er dermed en av våre ansvarsarter, som man skal ta særlig hensyn til. Elvemuslingen er bl.a. avhengig av laks eller ørret som mellomvert for muslinglarvene i deler av livssyklusen. I følge rapporten fra Sweco regnes sjøørret som vertsfisk for muslinglarvene i dette vassdraget. Fylkesmannen konkluderer derfor med at det derfor vil være nødvendig å hindre negativ påvirkning på sjøørretstammene i dette området. På grunn av den samlede belastningen på de ville stammene av anadrom laksefisk på Hitra, og sjøørreten spesielt, mener vi at det må gjøres tiltak for å minske denne belastningen. Et viktig virkemiddel vil bl.a. være at noen elver blir skjermet for slik påvirkning, og her har vi en unik mulighet til å gjøre det. Fylkesmannen frarår derfor etablering av ny akvakulturvirksomhet av matfisk av laks/ørret i dette området. Fylkesmannen vil samtidig vise til at en søknad om etablering av lokaliteten Kjeøya, like sør for det omsøkte anlegget på Gjelsøya, i 2009 ble frarådet av Fylkesmannen og fikk avslag både av Fiskeridirektoratet og Mattilsynet av hensyn til de ville stammene av anadrom laksefisk og det spesielle området som Laugen og øyene utenfor utgjør. Fylkesmannens vurdering Det finnes viktig naturmangfold i området, med svært viktige kamskjellforekomster, sjøørret og elvemusling. Med hensyn til kamskjellforekomstene vil det ved en evt. etablering være viktig å ta hensyn til dette under produksjonen, spesielt med tanke på bruk av kjemikalier (inkl. midler mot lakselus). Laugen er en utmerket biotop for sjøørret, og er med sin spesielle sjikting av saltvann/ferskvann en særegen biotop. Utløpet fra Laugen går via den trange Hernesfjorden, og øyområdet utenfor er et typisk oppvekstområde for sjøørret. Det er spesielt med en innsjø så nær sjøen og kombinert med skjærgården utenfor gir dette de beste gyte- og oppvekstforhold for arten. Fylkesmannen mener at med det lusepresset som allerede er på sjøørreten og laksen på Hitra per i dag, så blir det ekstra viktig å beholde noen områder oppdrettsfri. Dette området på Hitra er oppdrettsfritt per i dag, og her har vi en unik mulighet til å skjerme i alle fall noen stammer av anadrom laksefisk fra den enorme belastningen som har vært fra lakselus på vill anadrom laksefisk på Hitra over flere år. En lignende oppdrettssak fra 2009 i samme område ble frarådd av Fylkesmannen og avslått av både Fiskeridirektoratet og Mattilsynet av hensyn til sjøørreten i området. Vi
5 mener at naturmangfoldloven 9 og 10 bør gjøre seg gjeldende også i denne saken, og at søknaden bør avslås. Med hilsen Marit Lorvik (e.f.) ass. miljøverndirektør Monica Ekli seniorrådgiver Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur. Kopi: Nekton Havbruk AS, Aumunvågen, 6570 Smøla Hitra kommune, Rådhusveien 1, 7240 Hitra Fiskeridirektoratet, Region Trøndelag, Postboks 185 Sentrum, 5804 Bergen Mattilsynet, Distriktskontoret for Hitra/Frøya, Felles postmottak, Pb. 383, 2381 Brumunddal Frøya & Hitra Fiskarlag, Postboks 36, 7260 Sistranda Olaf Strand på e-post Miljødirektoratet, Postboks 5672 Sluppen, 7485 Trondheim