Byrådssak 1476 /14 Revisjon av regelverk for bruk av kommunale parker, friområder og sentrale byrom til kulturarrangementer mm med hensyn til gatemusikanter i Bergen KART ESARK-5650-201418504-19 Hva saken gjelder: Bergen kommune fikk sist sommer flere henvendelser fra beboere og næringsdrivenende på Torgallmenningen vedrørende gatemusikanters aktivitet. Begrunnelsen for henvendelsene og de mottatte klagene er at gatemusikk oppleves som sjenerende støy. Denne saken ble første gang fremmet i begynnelsen av november, men på grunn av medieomtalen, og flere henvendelser etter at saken ble kjent, valgte byråden å trekke saken for å vurdere den på nytt. Fagetaten påpeker at gjeldende Regelverk for bruk av kommunale parker, friområder og sentrale byrom til kulturarrangement m.m. (vedlegg 2) omfatter ikke gatemusikanter, og dersom aktiviteten skal reguleres kreves det en revisjon av regelverket. Grønn Etats anbefalinger i saken er at det bør foretas endringer i regelverkets kapittel III på følgende måte: «Gatemusikanter forbys å opptre på Torgallmenningen, samt 10 meter inn i de tilstøtende sidegatene». Fagnotatet følger vedlagt. I forbindelse med revideringen er det også tilføyd en ny bestemmelse ang. konsekvenser av overtredelse, 26 Konsekvenser av overtredelse. Spesifikasjon av forslag til endringer, med begrunnelser, fremgår av saksutredningen. Det er også utarbeidet et kart som skisserer området hvor forbudet gjelder (vedlegg 4). Byråden var i utgangspunktet positiv til forslaget fra fagetaten, men med bakgrunn i medieomtalen, og flere henvendelser etter at saken ble kjent, ble saken vurdert på nytt. Nå foreslås dermed et tidsavgrenset forbud, der gatemusikk tillates fra kl. 10-22 alle dager. Det tillates ikke å anvende høyttaler/forsterker på Torgallmenningen. Det er viktig å påpeke at gatemusikk generelt er underholdende og et positivt innslag av uorganisert og spontan aktivitet som kan gi gode opplevelser for liten og stor. Tidsbegrensningen en nå foreslår, gjelder kun Torgallmenningen, mens en i resten av bykjernen ikke ville innføre noen form for begrensing. Byråden ønsker videre å være varsom med å begrense friheten til å kunne fremføre musikk offentlig, og ønsker derfor ikke å legge opp til kvalifiseringsordninger, registreringsordninger, meldeplikt, og tidsbegrensninger i opptreden. Desto flere regler som innføres, jo mer omfattende vil en oppfølging og håndheving av regelverket måtte bli. Etter at en tidsbegrensning eventuelt er vedtatt av Byrådet, vil kommunens fagetat utarbeide et informasjonsskriv, som kan distribueres til aktuelle gatemusikanter, samt næringsdrivende og beboere i området. Dette vil også bli utdelt på nytt når sommersesongen starter neste år. Vedtakskompetanse: I henhold til Byrådets fullmakter vedtatt av bystyret i sak 294-14 i møte 18. desember 2013 med endring av 23. april 2014, sak 84-14, Del I 2.4 Driftsansvar og Del II 17.1 Driftsfullmakter er Byrådet «delegert en generell fullmakt til å forestå den løpende drift av Bergen kommunes virksomhet. Med drift forstås kommunens forvaltningsfunksjoner og tjenesteproduksjon». 1
Byråden for sosial, bolig og områdesatsing innstiller til byrådet å fatte følgende vedtak: 1. Byrådet vedtar revidert Regelverk for bruk av kommunale parker, friområder og sentrale byrom til kulturarrangement m.m., slik det fremgår av vedlegg 3. 2. Gatemusikanter tillates ikke å opptre på Torgallmenningen, samt 10 meter inn i de tilstøtende sidegatene, fra kl. 22.00 til kl. 10.00 alle dager. 3. Byrådet vil ut ifra erfaringer som gjøres i 2015 vurdere behovet for justering i regelverket. Dato: 09. desember 2014 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Eiler Macody Lund byråd for sosial, bolig og områdesatsing Vedlegg: 1. Fagnotat datert 101014 2. Gjeldende regelverk 3. Nytt regelverk datert 031214 4. Kartskisse Torgallmenningen 5. Fagnotat datert 270614 2
Saksutredning: Gatemusikk omfattes ikke av gjeldende Regelverk for bruk av kommunale parker, friområder, og sentrale byrom til kulturarrangement m.m. (vedlegg 2). Dersom denne aktiviteten skal reguleres, krever det at regelverket revideres. Ovenstående er således bakgrunnen for revidering av gjeldende regelverk (vedlegg 3), hvor den viktigste endringen som forslås er at «Gatemusikanter forbys å opptre på Torgallmenningen, samt 10 meter inn i de tilstøtende sidegatene, i tidsrommet fra kl. 22.00 til kl. 10.00 alle dager». Videre tas det inn i regelverket at det ikke er tillatt å anvende høyttaler/forsterker. I tillegg sies det også at det ikke er tillatt for butikker/næringsdrivende å anvende høyttalere montert/hensatt utenfor sine butikklokaler. I tillegg til forbudet er det behov for å tilføye en ny bestemmelse til regelverket om konsekvenser av overtredelse, se 26 Konsekvenser av overtredelse. Mindre endringer spesifiseres nedenfor. Eksisterende regelverk følger saken som vedlegg 2. Forslag til nytt regelverk følger saken som vedlegg 3. Kartskissen som viser hvor forbudet skal gjelde, følger som vedlegg 4. Regelverk for bruk av kommunale parker, friområder og sentrale byrom til kulturarrangementer m.m. er endret på i tråd med forslagene som her beskrives: 1. Gatemusikanter er unntatt søknadsplikt I regelverkets Kapittel II Saksbehandling og kompetanse, 3. Krav om søknad og tillatelse fremgår at: «Arrangementer o.l. kan ikke gjennomføres uten at søknad på forhånd er sendt kommunen, og at kommunenes tillatelse er gitt». Det foreslås følgende tilføyelse vedr. gatemusikanter: «Gatemusikanter er unntatt søknadsplikt, se imidlertid 24 for særbestemmelser for Torgallmenningen». Begrunnelse: Aktiviteten til gatemusikanter er generelt ikke søknadspliktig. Det er derfor viktig å gjøre oppmerksom på at det i regelverket gjelder egne bestemmelser for Torgallmenningen. Det henvises derfor til 24 Generelle bestemmelser for lyd og lydforsterking, og bestemmelser for enkelte av byrommene. 2. Definisjoner Definisjonen av Mindre kulturarrangement i regelverkets 6 Definisjoner, jfr. Kapittel II Saksbehandling og kompetanse foreslås endret ved at «gatemusikk uten elektrisk forsterket lyd» tas ut av bestemmelsen, jfr. 2. ledd. Begrunnelse: Det foreslås en egen definisjon av gatemusikant. Det foreslås følgende tilføyelse til regelverkets 6 Definisjoner : «Gatemusikant: Med gatemusikant menes person som fremfører musikk i et gatemiljø. Denne aktivitet er ikke søknadspliktig». Begrunnelse: En tilføyelse av en definisjon av gatemusikant vil omfatte den aktiviteten gatemusikantene utøver, som ofte finner sted på Torgallmenningen. I tillegg poengteres at aktiviteten ikke er søknadspliktig. 3. Torgallmenningen forbud mot gatemusikanter Gjeldende regelverks Kapittel III Utleiebetingelser, 24 Generelle bestemmelser for lyd og lydforsterkning, og bestemmelser for enkelte av byrommene foreslås endret med følgende tilføyelse til punktet som omhandler Torgallmenningen : 3
«Gatemusikanter forbys å opptre på Torgallmenningen, samt 10 meter inn i de tilstøtende sidegatene, i tidsrommet fra kl. 22.00 til kl. 10.00 alle dager.» Begrunnelse: Tilføyelsen har sin bakgrunn i de årlige henvendelsene fra publikum om støyproblemer tilknyttet gatemusikanters opptredener på Torgallmenningen. I fagnotat datert 27.6.2014 (vedlegg 5) om «Gatemusikanter i Bergen» har Grønn Etat foretatt en vurdering og avveining mellom de ulike interessene som gjør seg gjeldende. Dette gjelder hovedsakelig gatemusikanters ønske om å opptre og beboere og næringslivets behov for ikke å høre musikk fra gatemusikanter. Grønn etat konkluderte i dette notatet med at det er behov for å forby gatemusikanter på Torgallmenningen. Byrådet var i utgangspunktet enig i fagetatens vurdering, men velger etter medieoppslag og innspill fra både gatemusikanter, og næringsdrivende på allmenningen å moderere forslaget noe. Gatemusikk skal være et positivt innslag i bybildet også på Torgallmenningen, men av hensyn til næringsdrivende og beboere tillates gatemusikk kun i tidsrommet fra kl. 10.00 til kl. 22.00 alle dager. Det foreslås å forby gatemusikk i samme tidsrom ikke bare på selve Torgallmenningen, men også på et område «10 meter inn i de tilstøtende sidegatene». Begrunnelse: For at forbudet skal tjene formålet som er å forhindre sjenerende lyd for beboere og næringsliv tilknyttet Torgallmenningen, er det nødvendig å forby gatemusikk «10 meter inn i de tilstøtende sidegatene». Dette for å forhindre at aktiviteten kan flyttes «rundt hjørnet». Se kartskisse (vedlegg 4) som viser området hvor forbudet gjelder. Det foreslås videre at det ikke skal være tillatt å anvende forsterker/høyttaler for gatemusikanter. Begrunnelse: Forsterker/høyttalere bidrar naturlig nok til et høyere lydnivå, og er dermed en betydelig større ulempe både for næringsdrivende og beboere i området. Byrådet ønsker å begrense lydbildet til akustisk musikk, og er av den oppfatning at dette vil være et lydnivå som kan aksepteres av både næringsdrivende og beboere i det aktuelle tidsrom. Videre foreslås det at det ikke skal være tillatt for butikker/næringsdrivende å anvende høyttalere montert/hensatt utenfor sine butikklokaler. Begrunnelse: Også høy lyd fra slike kilder kan være til irritasjon og plage for både andre næringsdrivende, beboere, og forbipasserende på Torgallmenningen, og det foreslås derfor at dette ikke skal være tillatt. Det foreslås videre en endring av bestemmelsen som gjelder Vågsallmenningen - da den bestemmelsen viser til det som gjelder for Torgallmenningen. Endringen består av en tilføyelse, og bestemmelsen vil lyde slik: «Bestemmelsen for Torgallmenningen gjelder tilsvarende for Vågsallmenningen, med unntak av forbudet som gjelder gatemusikanter». Begrunnelse: Forbudet mot gatemusikanter gjelder ikke på Vågsallmenningen. 4. Konsekvenser av overtredelse Det er behov for å tilføye en ny til regelverket om konsekvenser av overtredelse. Den nye har fått overskriften Konsekvenser av overtredelse, jfr. forslagets 26. Begrunnelse: Tilføyelsen er en naturlig konsekvens av at overtredelse av regelverket omhandles her. Det foreslås videre at ordet «skal» tas ut av 25, 2. ledd og bestemmelsen vil da få følgende ordlyd: «Den som uten nødvendige tillatelser tar seg til rette i områder nevnt i 2, bortvises». 4
Begrunnelse: Språklig forbedring. Det foreslås at 25, 2. ledd om at: «Den som uten nødvendige tillatelser tar seg til rette i områder nevnt i 2, skal bortvises» tas ut av 25 og flyttes til ny 26 Konsekvenser av overtredelse, jfr. forslaget. Begrunnelse: Bestemmelsen om bortvisning omhandler ikke et avtalebrudd som 25 regulerer da det ikke vil foreligge en avtale her. Forslagets 26 omhandler konsekvenser av overtredelse og dermed er det naturlig at bortvisning omtales her. Det foreslås et nytt punkt til 26 Konsekvenser av overtredelse, se forslagets 26, 2. punktum: «Ved manglende etterlevelse av bortvisningsanmodning, vil politiet kontaktes». Begrunnelse: Tilføyelsen er et resultat av at kun politiet har hjemmel til å bortvise. Bergen kommune ved Grønn etat kan imidlertid, etter en nærmere vurdering av forholdet, anmode om at f.eks. en gatemusikant flytter seg. Dersom det virkemidlet viser seg lite virkningsfullt, vil politiet kontaktes slik at de kan foreta en oppfølging av forholdet. Disse sistnevnte to foreslåtte endringene i 25 og 26 medfører at kapitteloverskriften til kapittel IV Avtalebrudd foreslås endret til: Avtalebrudd og andre overtredelser. Begrunnelse: Både den gjeldende regelen om bortvisning og forslaget om at politiet kontaktes ved manglende etterlevelse av bortvisningsanvisning, vil være Andre overtredelser og ikke et ordinært avtalebrudd som gjeldende overskrift omhandler. 5. Kort oppsummering/sammendrag Det er forslått mindre endringer i gjeldende Regelverk for bruk av kommunale parker, friområder og sentrale byrom til kulturarrangement m.m.. De foreslåtte endringene består i hovedsak av at 1) forholdet til gatemusikanter er innarbeidet i regelverket med en egen definisjon, 2) gatemusikanter forbys å opptre på Torgallmenningen, samt 10 meter inn i de tilstøtende sidegatene, fra kl. 22.00 til kl. 10.00 alle dager, 3) det er ikke tillatt å anvende høyttaler/forsterker for gatemusikanter på Torgallmenningen, 4) det tillates ikke at butikker/næringsdrivende å anvende høyttalere montert/hensatt utenfor sine butikklokaler, 5) det foreslås en ny bestemmelse om konsekvens av overtredelse. 5