Utslippstillatelse for Lakselv flyplass i Porsanger kommune.

FYLKESMANNEN I FINNMARK Miljøvernavdelingen FINNMÁRKKU FYLKKAMÁNNI Birasgáhttenossodat Avinor AS Postboks 150 2061 GARDERMOEN Deres ref Deres dato Vår ref Vår dato Cees Bronger 07.01.2004 Sak 2004/131 12.03.2007 Ark 461.3 Saksbehandler/direkte telefon: Vigdis Johnsen - 78 95 03 72 Utslippstillatelse for Lakselv flyplass i Porsanger kommune. Vi viser til deres søknad 07.01.2004 om utslippstillatelse for Lakselv flyplass, samt opplysninger fremkommet under behandling av saken. Vedtak Avinor AS får tillatelse etter forurensningsloven til utslipp ved Lakselv flyplass i Porsanger kommune. Tillatelsen gis i medhold av lov om forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr 6 (forurensningsloven), 11 og 18, jf. 16. Tillatelsen gjelder fra dags dato på vedlagte vilkår. Følgende utslipp tillates: - Baneavisingskjemikalier tilsvarende et kjemisk oksygenforbruk (KOF) på inntil 8,5 tonn/ sesong. - Flyavisingsvæske tilsvarende et kjemisk oksygenforbruk (KOF) på inntil 35 tonn per sesong. - Utslipp av overvann. Tillatelse etter forurensningsloven fritar ikke virksomheten fra plikt til å innhente nødvendige tillatelser etter annet lovverk. Støy og luftforurensning fra flyplasser reguleres etter forskrift 01.06.2004 nr. 931om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften). 1 Fylkesmannen ga ny tillatelse 18.07.2006 om brannøvingsaktiviteter ved Lakselv lufthavn. Redegjørelse for saken Lakselv flyplass ble åpnet i 1963. Utslipp av fly- og baneavisingskjemikalier har ikke tidligere vært konsesjonsbehandlet. Forbruket av avisingsmidler forventes å øke som følge av mer trafikk og stadig strengere krav til flysikkerhet. Avinor AS søkte derfor 07.01.2004 om å få utslippstillatelse for Banak flyplass. Avisingskjemikalier må brukes av sikkerhetsmessige årsaker i tillegg til brøyting, børsting og sandstrøing. Avinor har søkt om maksimalt tillatt oksygenforbruk per sesong, i stedet for mengden av det enkelte produkt. Dette vil gi større rom for å veksle mellom ulike kjemikalier som er på markedet. Det ble søkt om utslipp av flyavisingsvæske tilsvarende et kjemisk oksygenforbruk (KOF) på ca. 35 tonn, dvs. inntil 20 000 liter 100 % glykol per sesong. Og det ble søkt om utslipp av baneavisingskjemikalier tilsvarende et kjemisk oksygenforbruk på 8,5 tonn per sesong. Det søkes om maksimalt forbruk av kjemikalier under vintersesong med ekstreme værforhold. Mengden er basert på erfaringer og antatt fremtidig forbruk av fly- og baneavisingskjemikalier, og 1 Tidligere forskrift 04.10.2002 om grenseverdier for støy og forskrift 04.10.2002 om lokal luftkvalitet. ble erstattet med forurensningsforskriften fra 01.07.2004. Postadresse: Telefon: Telefaks: E-post: Internett: Statens hus 78 95 03 00 78 95 03 70 postmottak@fmfi..no http://www.fylkesmannen.no/finnmar k 9815 VADSØ

Side 2 av 7 det er lagt inn 10 % økning i flytrafikken. I tillegg ble det søkt om antiising av fly på flyoppstillingsplass. Avinor har søkt om å få fortsette å bruke eksisterende naturlig mark som rensemedium for baneog flyavisingskjemikalier, men er innstilt på å så/gjødsle langs rullebanekantene for å øke rensekapasiteten ved behov. Flyplassen ligger hovedsakelig på elveavsetninger av sand i deltaområdet til Lakselva. Grunnvannsnivået styres hovedsakelig av vannstanden i Lakselva og ligger rundt 1,5 meter under jordoverflata for store deler av flyplassen. Avisingsvæsker drenerer via grunnvannet og ut til sjø. Det er ingen bruk eller planer om bruk av grunnvannet rundt flyplassen. Porsangerfjorden er definert som nasjonal laksefjord. Området rundt flyplassen er viktige rasteplasser for våtmarksfugl. Søknaden ble sendt på høring 10.02.2004 til Porsanger kommune m.fl. Fylkesmannen fikk ingen høringsuttalelser. Søknaden er i tråd med reguleringsplanen for Lakselv lufthavn. Miljørisikovurdering og bruk av avisingsmidler Jordforsk og Aquateam har vurdert hvor stor kapasitet jorda har til selvrensing ved tilførsel av avisingsmidler og vurdert behov for tiltak i lys av dagens og fremtidig kjemikalieforbruk (Jordforsk rapport 78/2003, Miljøforhold relatert til bruk av avisingsmidler ved Banak lufthavn Lakselv). Spredning, fortynning og naturlig nedbrytning av avisingskjemikalier er det viktigste grunnlaget for å vurdere forurensning og miljørisiko. Avising av rullebaner Hittil har det ikke vært behov for å bruke avisingskjemikalier i Lakselv pga. stabilt vinterklima. Strengere krav til sikkerhet kan imidlertid utløse behov for bruk av baneavisingskjemikalier. Til avising av rullebaner brukes ulike kjemikalier basert på formiat, acetat eller urea. Formiater er lett nedbrytbare under tilstrekkelig tilgang på oksygen, og med lavt oksygenforbruk. Nedbryting av acetater har høyere oksygenforbruk, mens urea har høyt oksygenforbruk. I fremtiden vil det hovedsakelig bli brukt formiatbaserte kjemikalier, eventuelt i kombinasjon med acetat eller urea. Baneavisingskjemikalier inneholder ikke miljøskadelige tilsetningsstoffer. Kjemikaliene følger i stor grad med brøytet og frest snø og kan fordeles inntil 30 m på begge sider av rullebanen. Kjemikalier følger regn og smeltevann og infiltreres i grunnen. Det anslås at 50 % av baneavisingskjemikaliene spres i om lag 5 meters bredde langs rullebanen. Grunnvann fra om lag 70 % av rullebaneområdet drenerer mot Brennelvfjorden, mens resterende 30 % drenerer mot Vesterbotn. Maksimalt forbruk av baneavisingskjemikalier kan tilføre små mengder tilsetningsstoffer til Brennelvfjorden. Rask nedbytning av stoffene og fortynning vil etter Jordforsk sin samlede vurdering gi små miljømessige konsekvenser. De foreslo derfor ingen avbøtende tiltak. Avising av fly Avising og antiising av fly foregår på flyoppstillingsplass på utsiden av terminalbygget. Glykolholdig snø blir brøytet og plassert på nord og sørsiden av flyavisingsområdet. Jordforsk anslo at inntil 80 % av flyavisingsvæsken renner av flyene og infiltrerer i grunnen rundt flyavisingsområdet og snødeponiet, mens 10 % spres langs banekanter og 10 % under flyging. Til avising av fly brukes glykolholdig væske. Flyavisingsvæsker inneholder små mengder tilsetningsstoffer som kan være giftige, bioakkumulerbare og/eller ikke nedbrytbare. Flyavisingsvæsken som brukes i dag inneholder ikke lenger tilsetningsstoffene S4 og S8 som ble lagt til grunn for Jordforsk sin risikovurdering, jf. opplysninger i søknad og brev 03.09.2003 fra Avinor. I tillegg er mengden av tilsetningsstoffet S3 redusert til 1/5 av opprinnelig mengde.

Side 3 av 7 Utslipp av tilsetningsstoffet S3 er miljøklassifisert som akutt toksisk for vannlevende organismer, og det kan forårsake uønskede langtidsvirkninger i vannmiljøet. Jordforsk mente at S3 vil holdes tilbake i jordsmonnet og delvis brytes ned på området innenfor flyplassen. Jordforsk vurderte at det stipulerte maksimale forbruk av flyavisingskjemikalier vil føre til overbelastning av naturlig nedbrytningskapasitet i grunnvann innenfor flyplassområdet. Noe grunnvann vil dermed få tilført flyavisingskjemikalier og bli anaerobt, noe som kan føre til utfelling av jern og mangan. Rask nedbytning av stoffene og fortynning vil etter Jordforsk sin samlede vurdering gi små miljømessige konsekvenser i Brennelvfjord. De mente at det ikke var nødvendig med avbøtende tiltak. Jordforsk mente at Lakselva i svært liten grad, om noe, ville bli påvirket av avisingskjemikalier. Begrunnelse for vedtaket Fylkesmannen gir tillatelse til utslipp fra flyplassen i Lakselv på visse vilkår. Det er viktig at Avinor til enhver tid kjenner til og reduserer sine utslipp. De komponenter som anses å ha størst miljømessige konsekvenser er regulert i tillatelsen. Utslipp av komponenter som det ikke er satt spesifikke grenser for i denne tillatelse skal ikke føre til skade eller ulempe for omgivelsene. Det vises også til substitusjonsplikten i produktkontrolloven og begrensningsforskriften. For å gi Avinor tilstrekkelig fleksibilitet ved valg av avisingskjemikaler, har Fylkesmannen fastsatt en øvre grense for kjemisk oksygenforbruk for fly- og baneavisingskjemikalier. Det er et nasjonalt mål å unngå utslipp i størst mulig grad av stoffer som er bioakkumulerende og/eller ikke nedbrytbare. Det er positivt at Avinor arbeider internasjonalt for å få fjernet miljøskadelige tilsetningsstoffer i avisingskjemikalier. Fylkesmannen har satt krav om at Avinor må fortsette arbeidet med å redusere innholdet av miljøskadelige tilsetningsstoffer. Det finnes i dag ikke flyavisingsvæsker på markedet uten miljøskadelige tilsetningsstoffer, men innholdet er vesentlig redusert i forhold til tidligere slik at ett tilsetningsstoff (S3) gjenstår. Flyavisingsområdet og tilhørende snødeponi har vært brukt i mange år. Flyavisingskjemikaliene som ble brukt for inntil få år tilbake inneholdt flere miljøskadelige stoffer. Jordforsk har ikke lagt dette til grunn for vurderingene i miljørapporten, men tok utgangspunkt i dagens og fremtidige utslipp fra flyplassen. Generelt er det lite kunnskap om langtidsvirkninger av forurensning i grunnen. Det kan ikke utelukkes at det ligger rester igjen i grunnen av ikke-nedbrytbare tilsetningsstoffer som er samlet opp i løpet av mange år, og som kan utgjøre risiko for utlekking til grunnvann og sjø. Fremtidig bygging og graving i dette området vil omfattes av kravene som følger av forurensningsforskriftens kapittel 2 om opprydding i forurenset grunn ved bygge- og gravearbeider. Forbruket av avisingsvæsker vil variere mye fra år til år. Fylkesmannen aksepterer at avisingskjemikalier kan infiltreres i grunnen. Ved maksimalt forbruk av flyavisingsvæsker er det fare for å overbelaste grunnens infiltrasjonsevne rundt flyavisingsområdet. For å redusere faren for utslipp via grunnvannet til sjø, er det satt krav om at områder som infiltrerer flyavisingskjemikalier i minst mulig grad må overbelastes. Vi mener det er hensiktsmessig at Avinor fortløpende må vurdere hvilke tiltak som må settes i gang basert på kjemikalieforbruk, se vilkår 1.4. Slike rutiner skal inngå i virksomhetens internkontroll. Jordforsk har antatt at utslipp fra flyplassen i liten grad vil påvirke vannkvaliteten i Brennelvfjorden. De forurensningsmessige effektene ved utslipp kan aksepteres av hensyn til flysikkerthet og fordi det ikke er knyttet spesielle brukerinteresser til grunnvannet fra flyplassen. Utslippene anses som akseptable når flyplassen drives iht. vilkårene i denne tillatelsen.

Side 4 av 7 Klageadgang, erstatningsansvar mv. Sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse kan klage på vedtaket innen 3 uker fra mottakelse av dette brev til Statens forurensningstilsyn (SFT) i henhold til forvaltningsloven kap. VI. Klagen bør begrunnes og skal sendes til Fylkesmannen i Finnmark. Eventuell klage fører ikke til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Fylkesmannen eller SFT kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort, jf. forvaltningsloven 42. Avgjørelsen av spørsmålet om iverksettelse kan ikke påklages. Tillatelsen fritar ikke for erstatningsansvar for forurensningsskade etter forurensningsloven 10, 2. ledd og kap 8. Sakens parter har rett til å se sakens dokumenter i henhold til forvaltningsloven 18 og 19. Fylkesmannen vil på forespørsel kunne gi nærmere opplysninger om behandlingen av saken. Med hilsen Bente Christiansen fylkesmiljøvernsjef Vigdis Johnsen overingeniør Vedlegg: vilkår for tillatelse Kopi m/vedlegg: adresseliste Adresseliste kopimottakere: Navn Adresse Poststed Statens forurensningstilsyn Postboks 8100 Dep 0032 OSLO Porsanger kommune Rådhuset 9712 LAKSELV Lakselv Jeger- og v/ Thor Henrik 9716 BØRSELV Fiskerforening Hansen Lakselv Grunneierforening Postboks 257 9711 LAKSELV Avinor Lakselv lufthavn Banak 9700 LAKSELV Luftfartsverket Postboks 8050 Dep 0031 OSLO Naturvernforbundet i Finnmark c/o Heaika Skum, 9520 KAUTOKEINO Gartnetvaðða 21 Finnmarkseiendommen Postboks 133 9811 VADSØ

Side 5 av 7 Tillatelsens vilkår Data om virksomheten: Dato for tillatelse 12.03.2007 Ansvarlig enhet: Avinor AS Foretaksnummer 985 198 292 Anleggsnavn Lakselv flyplass Lokalitet: Banak Kommune: Porsanger kommune Hovedbransje: Andre tjenester tilknyttet lufttransport Kontrollklasse 4 1 UTSLIPP TIL VANN OG GRUNN 1.1 Ansvarsforhold Avinor AS er ansvarlig for at vilkårene i tillatelsen blir overholdt, og plikter å orientere de som skal drive virksomheten om de vilkår som gjelder. 1.2 Avising av rullebanen m.v. Det tillates bruk av avisingskjemikalier på rullebane, taksebaner og oppstillingsplass for fly tilsvarende et kjemisk oksygenforbruk (KOF) på inntil 8,5 tonn per sesong. 1.3 Avising av fly Utslipp fra flyavisingsplass kan ledes til grunnen i stedlige masser. Det kan benyttes avisingsvæske for fly tilsvarende et kjemisk oksygenforbruk (KOF) på inntil 35 tonn per sesong. Det tilsvarer et maksimalt forbruk på inntil 20 000 liter 100 % glykol per sesong. Utslippet omfattes også av preventiv anti-ising på flyoppstillingsplass. 1.4 Forebyggende tiltak mot grunnforurensning Arealer som infiltrerer flyavisingskjemikalier (dvs. kantarealer rundt området for flyavising, snødeponi og rundt infiltrasjonskum) skal i minst mulig grad overbelastes. Iverksetting av tiltak må fortløpende vurderes ut fra kjemikalieforbruk. Ved fare for overbelastning av grunnen som infiltrerer flyavisingskjemikalier (pga. høyt kjemikalieforbruk), må det igangsettes registrering/overvåking av lukt. Tiltak langs rullebanen skal vurderes tilsvarende. Eventuell gjødsling og tilsåing må gjøres iht. anbefalingene i Jordforsk-rapport 78/03. Slike rutiner skal inngå i virksomhetens internkontroll, se vilkår 2.1. 1.5 Akutte utslipp Akutte utslipp skal varsles i henhold til forskrift 09.07.1992 om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning. Virksomheten plikter å gjennomføre tiltak for i størst mulig grad å redusere risikoen for akutte utslipp. 2 KONTROLL OG OVERVÅKING 2.1 Internkontroll Avinor AS plikter å ha internkontrollsystem for ytre miljø i henhold til internkontrollforskriften. 2 Se internettsiden www.hmsetatene.no Internkontrollsystemet skal bl.a. inneholde rutiner som beskriver hvordan avfall skal håndteres, beredskap ved uhell m.m. Herunder omfattes også planer og rutiner for gjødsling og tilsåing av arealer som infiltrerer bane- og flyavisingsvæsker. Det skal også gjennomføres en systematisk miljørisikovurdering om ytre miljø, og på grunnlag av dette skal det om nødvendig iverksettes risikoreduserende tiltak, jf. internkontrollforskriften 5, punkt 6. Både sannsynlighetsreduserende og konsekvensreduserende tiltak skal vurderes. 2 Forskrift 06.12.1996 om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter.

Side 6 av 7 På bakgrunn av miljørisikovurderingen skal virksomheten om nødvendig etablere og vedlikeholde en beredskap mot akutt forurensning. Beredskapen skal dokumenteres i en beredskapsplan og kunne forevises til Fylkesmannen. Eventuelt beredskapssamarbeid med eksterne parter skal avtales på forhånd, og det skal inngå i virksomhetens beredskapsplan. Dersom miljørisiko eller andre forhold av betydning for beredskapen endres vesentlig, skal beredskapen tilpasses den nye situasjonen. Slike endringer skal meldes Fylkesmannen. 2.2 Overvåking av resipient og vannkilder Miljøtilstanden ved og rundt flyplassen skal kartlegges hvis Fylkesmannen krever det, jf. forurensningsloven 51. 2.3 Egenrapportering Forbruket av fly- og baneavisingskjemikalier skal rapporteres fortløpende til Fylkesmannen innen 1. juli hvert år. Eventuelle avvik fra tillatelsen skal rapporteres og redegjøres for. 3 KJEMIKALIER Fylkesmannen skal til enhver tid holdes orientert om hvilke bane- og flyavisingskjemikalier som brukes, med tilhørende vurderinger og dokumentasjon av miljømessige egenskaper og konsekvenser. Virksomheten plikter å vurdere fortløpende om deres bruk av kjemikalier kan medføre fare for skade på helse og miljø. Dette skal inngå som en del av virksomhetens internkontroll og skal kunne dokumenteres ved tilsyn, jf vilkår 4.1. Kjemikalier som ved sine egenskaper og sin anvendelse i bedriften kan medføre skade på helse og miljø, skal så langt som mulig søkes erstattet med alternativer som medfører mindre risiko for slike skader, jf. produktkontrolloven 3a. Virksomheten skal så langt det er mulig bruke de mest miljøvennlige avisingskjemikaliene som til enhver tid er tilgjengelige på markedet. Det er forutsatt at dette ikke innebærer risiko for redusert flysikkerhet i forhold til tidligere. Kjemikalier som brukes på en måte som utgjør fare for forurensning skal være testet med hensyn på nedbrytbarhet, toksisitet og bioakkumulerbarhet. Bare laboratorier som er godkjent iht. Good Laboratory Practice (GLP) og/eller akkreditert iht. EN 45000, kan benyttes til uttesting. 4 AVFALL Virksomheten plikter å sette seg inn i relevant regelverk som gjelder håndtering av avfall. Alt avfall skal bringes til mottaker som er godkjent av forurensningsmyndighetene. Tilgjengelige gjenvinnings- og returordninger skal benyttes (f.eks. plast, elektriske og elektroniske produkter og farlig avfall). Les mer på nettsidene: www.sft.no/ avfall/ og www.grip.no. 5 GENERELLE VILKÅR 5.1 Plikt til å redusere forurensning så langt som mulig All forurensning fra virksomheten, herunder utslipp til luft og vann, samt støy og avfall, er isolert sett uønsket. Selv om utslippene holdes innenfor fastsatte utslippsgrenser, plikter bedriften å redusere sine utslipp, herunder støy, så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Dette gjelder også utslipp av komponenter det ikke er satt spesifikke grenser for, for eksempel tilsetningsstoffer i flyavisingsvæske og oljeholdig overvann. 5.2 Tiltak ved økt forurensningsfare Dersom det av ulike grunner oppstår fare for økt forurensning, plikter den ansvarlige å iverksette de tiltak som er nødvendige for å eliminere eller redusere den økte forurensningsfaren, herunder om det er nødvendig å redusere eller innstille driften.

Side 7 av 7 5.3 Eierskifte, driftstans og konkurs Dersom virksomheten har vært nedlagt eller ute av drift i mer enn 2 år, må det iht. forurensningslovens 20 gis melding til Fylkesmannen som avgjør om ny søknad er nødvendig. Ved nedleggelse eller stans av virksomheten plikter ansvarshavende å sørge for rydding og istandsetting av de berørte områdene, jf. forurensningsloven 20 og avfallsforskriften 11-9. 5.4 Endring av tillatelsen Fylkesmannen kan endre, oppheve eller gi nye vilkår i tillatelsen, jf. forurensningsloven 18. 5.5 Inspeksjon av bedriften Bedriften plikter til en hver tid å la representanter for Fylkesmannen utføre kontroll, jf. forurensningsloven 49 og 50. 5.6 Forurensningsgebyr og straffeansvar Fylkesmannen kan fatte vedtak om forurensningsgebyr for å sikre at vilkårene i tillatelsen overholdes, jf. forurensningsloven 73. Overtredelse av tillatelsen er straffbart i henhold til forurensningsloven kap.10.