Kontroll Tromsø lufthavn oversendelse kontrollrapport

Transkript

1 Saksbehandler Telefon Vår dato Vår ref. Arkivkode / Magne Nesse Deres dato Deres ref. Avinor Tromsø lufthavn Postboks Tromsø Kontroll Tromsø lufthavn oversendelse kontrollrapport Vi viser til kontroll av Avinor Tromsø lufthavn den Følgende tema ble kontrollert: bruk av kjemikalier, avisingsvæske og brannskum (PFOS) rutiner i forbindelse med substitusjon av kjemikalier og risikovurdering av alternativer rutiner og dokumentasjon for bruk av kjemikalier utslipp til vann internkontroll Vedlagt følger en rapport som beskriver gjennomføringen av kontrollen og de funn som ble gjort. I medhold av forurensningsforskriften 39-6 vil det bli innkrevd et kontrollgebyr på kr Virksomheten er plassert i risikoklasse 3, jfr. Fylkesmannens vedtak av Gebyrets størrelse kan ikke påklages. Faktura vil oversendes av Statens forurensningstilsyn.. Fylkesmannen ønsker tilbakemelding innen på hvordan avvik og anmerkninger som fremkommer i rapporten vil bli rettet opp. I forhold til avvik nr. 2, bes Avinor legge frem en konkret plan for hvordan og når undersøkelsene vil bli gjennomført. Med hilsen Cathrine Henaug fylkesmiljøvernsjef Magne Nesse kst fagsjef Vedlegg: Kontrollrapport Fylkeshuset, Strandvegen 13 Telefon: Avdeling postmottak@fmtr.no Postboks 6105, 9291 Tromsø Telefaks: Miljøvernavdelingen

2 (tom side) Side 2 av 8

3 Side 3 av 8 Kontroll av Avinor Tromsø lufthavn Virksomhetens adresse: Postboks 2254, 9269 Fylkesmannens 2007/491 Tromsø arkivkode Utslippstillatelse av (avising) og Anleggsnummer (brannøving) Risikoklasse 3 Kontrollnummer: Forrige kontroll Tidsrom for kontrollen: Fra SFT Fra Fylkesmannen i Troms Marie Nordby Magne Nesse Ansvarlig for virksomheten: Hans Børre Joakimsen, lufthavnsjef Kontrollens omfang Statens forurensningstilsyn (SFT) og Fylkesmannen i Troms (FM), Miljøvernavdelingen, gjennomførte en kontroll ved Avinor Tromsø lufthavn i Tromsø kommune. Følgende tema ble kontrollert: bruk av kjemikalier, avisingsvæske og brannskum (PFOS) rutiner i forbindelse med substitusjon av kjemikalier og risikovurdering av alternativer rutiner og dokumentasjon for bruk av kjemikalier utslipp til vann internkontroll Hovedkonklusjon Avinor Tromsø lufthavn har hatt overutslipp av organisk stoff fra baneavisingskjemikalier i forhold til utslippstillatelsen i 2006 og Utslippstillatelsens krav til rapportering og resipientundersøkelser er ikke oppfylt.

4 Side 4 av 8 1. Innledning Kontrollen inngår i en landsomfattende kontrollaksjon initiert av Miljøverndepartementet og SFT. Rapporten omhandler kun avvik som er avdekket under kontroll av lufthavnen og gir således ingen fullstendig tilstandsvurdering av Avinor Tromsø lufthavn sitt miljøarbeid eller miljøstatus. Mål for kontrollaksjonen Kontroll av om konsesjonskravene for utslipp etter bruk av avisingskjemikalier og baneavisingskjemikalier blir overholdt, om det er gjennomført risikovurdering av benyttede tilsettingsstoffer i avisingskjemikaliene og alternativer til PFOS-holdig brannskum og om forbudet mot PFOS og PFOS-relaterte forbindelser i brannskum overholdes. Metode/Omfang Kontrollen ble gjennomført ved granskning av dokumenter og ved samtaler med sentrale personer i Avinor Tromsø lufthavn og SAS Ground Services Norway AS (SGS), jfr. pkt 6. Det ble gjennomført befaring av avisingsplattformer, brannøvingsfelt, lager for brannskum, lager for avisingskjemikalier og lager for farlig avfall. Definisjoner AVVIK er overtredelser av krav fastsatt i eller i medhold av helsesikkerhetslovgivning. miljø og ANMERKNINGER er forhold som ikke omfattes av definisjonen for avvik, men er områder som tilsynsmyndighetene mener det er nødvendig å påpeke for at bedriften på en bedre måte skal kunne ivareta helse, miljø og sikkerhet. 2. Dokumentunderlag Følgende krav og dokumenter lå til grunn for kontrollen: Internkontrollforskriften Forurensningsloven Utslippstillatelse for avisingskjemikalier av Utslippstillatelse for brannøvingsfelt med siste endring av Jordforsk rapport nr 53/02: Miljøforhold relatert til bruk av avisingsmilder ved Tromsø lufthavn Aktuell korrespondanse mellom Avinor og FM Rammeavtale Avinor-SGS, Kontrakt for ytere av lufthavnrelaterte tjenester på Avinors lufthavner, datert Dokumenter vi ba om underveis: Avinor rapport av Intern undersøkelse av hendelse Tromsø lufthavn

5 Side 5 av 8 3. Avvik Avvik 1 Virksomheten rapporterer ikke forbruk av avisingskjemikalier til FM Avvik fra: Utslippstillatelsen av pkt 7.2 I utslippstillatelsen er det krav om at sesongforbruk av avisingskjemikalier i henhold til krav i utslippstillatelsen skal rapporteres til Fylkesmannen innen 1. august hvert år. Fylkesmannen mottar ikke disse rapportene. Vi fikk opplyst at Avinor Tromsø lufthavn rapporterer forbrukstall av avisingskjemikalier til Avinor sentralt. Avvik 2 Virksomheten har ikke gjennomført resipientundersøkelser i hht frister gitt av FM Avvik fra: Utslippstillatelsen av pkt 8.1 I utslippstillatelsen er det krav om at sedimentene i gruntområdene (Rottbogen, Giæverbukta og Sandnessundet) skulle undersøkes med hensyn til eventuelle effekter av utslipp av avisingskjemikalier. Videre skulle virksomheten gjennomføre en undersøkelse av innhold av tilsetningsstoffer fra flyavisingsvæsken i vannmassene i Sandnessundet for å dokumentere om fortynningen er tilfredsstillende. Disse undersøkelsene er ikke gjennomført i hht frister. Avvik 3 Virksomheten har hatt et overutslipp av organisk stoff fra baneavisingskjemikalier i 2006 og 2007 Avvik fra: Utslippstillatelsen av pkt 3.1 Lufthavnen har tillatelse til å benytte baneavisningskjemikalier tilsvarende et oksygenforbruk på 28 tonn KOF/sesong. (Sesong er normalt 15. september 15. mai). Bakgrunnen for denne begrensningen er beregninger 1 av sjøområdene rundt flyplassen sin kapasitet til å fortynne/ nedbryte organisk stoff uten at miljøproblemer oppstår. Under kontrollen ble tall for bruk av baneavisningskjemikalier lagt frem og overutslipp påvist for 2006 og Overutslippet skyldes ekstraordinær bruk av urea for å fjerne kraftige isdannelser, som ellers ville ha resultert i stengt bane over lengre tid. Urea ble benyttet ved 3 hendelser i 2006 og en hendelse i 2007, med et forbruk på hhv 15 og 12 tonn urea de respektive år. Forbruk av normal baneavisingsvæske (Aviform L50) ble 1 Miljøforhold relatert til bruk av avisingsmidler ved Tromsø lufthavn : Jordforsk rapport nr 53/02, Aquateam rapport november 2002

6 Side 6 av 8 oppgitt til 82 m 3 og 111 m 3 i 2006 og 2007, med egenvekt 2 på 1,35 tonn/ m 3 utgjør dette hhv 110 tonn og 150 tonn. Utslippet angitt som KOF blir dermed i følge våre beregninger: Forbruk i tonn handelsvare Forbruk i tonn KOF pr år Handelsvare Oksygenbehov 3 kilo KOF pr tonn handelsvare Aviform L50 92, Urea-teknisk Sum Avvik 4 Det mangler rutiner for oppdatering av miljørisikoanalyser for utslippenes konsekvenser for ytre miljø Avvik fra: Internkontrollforskriften 5 nr 6, jfr. utslippstillatelsen av pkt 6.1 Siste miljørisikoanalyse for ytre miljø (konsekvenser av utslipp til grunn og sjø) ble gjort i Det er gjort flere endringer av de fysiske forhold for avising, endringer i innhold i avisingskjemikalier osv siden 2002, som også kan ha bidratt til en forbedring mht ytre miljø. Lufthavnen mangler en rutine for når risikoanalyse for ytre miljø skal revideres (for eksempel ved jevne intervaller, når vesentlige endringer gjennomføres etc.). 4. Anmerkninger Anmerkning nr. 1 Avinor Tromsø lufthavn bør avklare mer konkret ansvar og prosedyrer for SAS Ground Services Norway AS (SGS) sitt arbeide Avinor Tromsø lufthavn er ansvarlig for alle flyavisingstjenester på lufthavnen, selv om de i følge kontrakt, utføres av SGS. Dette gjelder bl.a. om de følger Avinors sentrale rammeavtaler om hvilke avisingsmidler for fly SGS plikter å benytte, ansvarsforhold ved evt. søl og utslipp, rapportering osv. 2 HMS-datablad AVIFORM L50 av ADDCON Nordic AS 3 Kilde: Tabell 3, side 11 i Jordforsk rapport nr 53/02, Aquateam rapport november 2002

7 Side 7 av 8 Et uhell, som SGS hadde på lufthaven med tankbilvelt og søl av glykol i mai 2008, avdekket behov for avklaring av ansvarsforhold. Avinor har selv tatt initiativ til å avklare dette og samarbeider med SGS om saken, og behov for tiltak er identifisert, jfr. rapport av Anmerkning nr. 2 Krav gitt i Fylkesmannens utslippstillatelser kan legges inn i kvalitetssikringssystemet til Avinor (MESYS) Kommentar MESYS inneholder et avvikssystem for oppfølging også av avvik mht ytre miljø. Avvik iht utslippstillatelsen, jfr. avvik 2, var ikke registrert i systemet. Anmerkning nr. 3 Kontroll av pumping av glykol fra avisingsplattfomene til utslippsledning kan forbedres Kommentar Glykol som påføres flyene ved nordre og søndre avisingsplattform vil renne av til plattformen og drenere til pumpesump via slukrister og drensledninger. Glykol pumpes så inn mot utslippsledningen som ender ut på dypt vann i Sandnessundet. Pumpene er neddykket og styres av start/stopp elektronikk etter vannstand i pumpesumpen. Det er ikke etablert overbygg på pumpestasjonene pga sikkerhetshensyn. Eventuell svikt i pumpene eller styringselektronikk blir kun registrert visuelt, ved at man observerer at glykolvann flommer over kumlokk og ut på plattform. Det bør her etableres et system for overføring av kritiske alarmer ved pumpestasjonene til vaktsentral. 5. Andre forhold Valg av type avisingskjemikalier/substitusjonsplikten Avinor sentralt bestemmer hvilke typer kjemikalier som skal kjøpes inn til fly- og baneavising på Tromsø lufthavn. Virksomhetens plikt, jfr. produktloven 3a, til å vurdere substitusjon og eventuell bruk av mindre miljøfarlige kjemikalier ivaretas dermed av Avinor sentralt. Brannskum Det ble ikke funnet PFOS-holdig brannskum på lufthavnen. Brannøvingsfeltet Avinor Tromsø lufthavn oppdaget feil ved egne rutiner på brannøvingsfeltet ved intern revisjon. Feltet ble midlertidig stengt fra , manglene ble utredet av ekstern konsulent, tiltaksplan ble vedtatt og avbøtende tiltak er iverksatt Boliger i Skognesveien Virksomheten opplyste at: Prosess med innløsing av de 5 boligene i Skognesvegen er startet.

8 Side 8 av 8 Taksering av eiendommene pågår, og forventet overtagelsene av eiendommene er våren Areal for lagring av glykolholdig snø Utvidet areal for lagring av glykolholdig snø er under opparbeidelse. Det ble opplyst at etter planen skal arbeidet være ferdig før avisingssesongen 2008/2009. Utstyr for påføring av avisingskjemikalier SGS benytter biler med Prop-mix - system, hvor blandingsforholdet mellom glykol og vann kan varieres bl.a. ut fra temperatur og værforhold. Dette medfører at forbruket av glykol kan reduseres i forhold til eldre utstyr, som hadde et fast blandingsforhold på 50/ Tilstede på kontrollen Navn Arbeidssted Tittel/funksjon Hans Børre Joakimsen (delvis) Avinor Tromsø lufthavn Lufthavnsjef Gunnar Pallesen (delvis) Avinor Tromsø lufthavn Sikkerhets- og kvalitetssjef Trond Langedal (delvis) Avinor Tromsø lufthavn Driftssjef Bjørn Stiberg Avinor Tromsø lufthavn Fhv driftssjef Uno Elvebakk Avinor Tromsø lufthavn Rådgiver safety Jack Johnsen (delvis) SAS Ground Services Kvalitetssjef Norway (SGS) Ivar Isaksen SAS Ground Services Norway (SGS) Loadmaster 7. Oppfølging Fylkesmannen ønsker tilbakemelding innen på hvordan avvik og anmerkninger som fremkommer i rapporten vil bli rettet opp. I forhold til avvik nr. 2, bes Avinor legge frem en konkret plan for hvordan og når undersøkelsene vil bli gjennomført.