VÅR DATO VÅR REFERANSE 1 21.07.2017 2017/30471 DERES DATO 23.06.2017 VÅR SAKSBEHANDLER Silje Åsnes tlf 93833572 DERES REFERANSE DIMMELSVIK ENTREPRENØR AS Omvikdalsvegen 138 5464 DIMMELSVIK Avslag på søknad om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid Dimmelsvik Entreprenør AS Eldelvi og Svardøla Kraftverk Arbeidstilsynet viser til søknad datert 23. juni 2017, samt tilleggsopplysninger datert 6. juli. Om søknaden Dimmelsvik Entreprenør AS, org.nr. 990 149 062, søker om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid. Virksomheten er ikke bundet av tariffavtale. Det er fremlagt referat fra drøftingsmøte med arbeidstakernes representant. Søknaden gjelder arbeidstakere i virksomheten som arbeider med etablering av rørgate og bygging av anleggsveier på prosjekt Eldelvi og Svardøla Kraftverk i Veitastrond, Luster kommune. Søknadsperioden er 1. august 2017 1. januar 2018 og 1. mai 2018 1 januar 2019. Arbeidstilsynet er rett myndighet og har for øvrig kompetanse til å avgjøre søknaden. Arbeidstidsordningen kan oppsummeres slik: Lengste daglige skiftlengde er 12 timer. Daglige pauser er på 2 timer. Det er ikke opplyst om pausen er på to sammenhengende timer, eller om den stykkes opp. Lengste daglige arbeidstid fratrukket pauser er 10 timer. Lengste ukentlig arbeidstid fratrukket pauser er 67 timer. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av åtte uker er 29,3 timer. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av 26 uker er 31,5 timer. Arbeidsplanen innebærer redusert arbeidsfri. Arbeidsplanen innebærer søndagsarbeid. Arbeidsplanen innebærer at arbeidstakerne skal jobbe i 12 dager, før de har de påfølgende 16 dagene fri. Den kan illustreres slik: Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum: Uke 1 Arbeidstid 07-19 07-19 07-19 07-19 07-19 07-19 07-15 80 t Pauser 2 t 2 t 2 t 2 t 2 t 2 t 1 t 13 t Uke 2 Arbeidstid 07-19 07-19 07-19 07-19 07-19 Fri Fri 60 t POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Torgard post@arbeidstilsynet.no 73 19 97 00 974771748 7468 TRONDHEIM INTERNETT Norge www.arbeidstilsynet.no
VÅR REFERANSE 2 Pauser 2 t 2 t 2 t 2 t 2 t - - 10 t Uke 3-4 Arbeidstid Fri Fri Fri Fri Fri Fri Fri 0 t Begrunnelse for søknaden Søknaden er begrunnet med kort byggetid, samt ønsker fra de ansatte. Ettersom arbeidsområdet ligger avsides, og arbeidstakerne må bo på området, ønsker de mer intensive arbeidsperioder etterfulgt av en lengre periode med arbeidsfri. Rettslig grunnlag for vurderingen Vilkårene i arbeidsmiljøloven (aml.) 10-5 tredje ledd og 10-2 første ledd må være oppfylt for at Arbeidstilsynet skal kunne samtykke til arbeidstidsordningen. I tillegg må de øvrige bestemmelsene i arbeidsmiljøloven være oppfylt. I denne saken er det nødvendig å vurdere om vilkåret for redusert arbeidsfri i 10-8 første og andre ledd og vilkåret for søndagsarbeid i 10-10 andre ledd er oppfylt. Nærmere om de enkelte vilkårene a. Redusert arbeidsfri Arbeidstakere har krav på 11 timer sammenhengende arbeidsfri i løpet av 24 timer, og 35 timer sammenhengende arbeidsfri i løpet av syv dager, jf. aml. 10-8 første og andre ledd. I tilsendt arbeidsplan er lengste sammenhengende arbeidsfri i løpet av syv dager 16 timer. For å være unntatt fra kravet om sammenhengende arbeidsfri, må virksomheten være tariffbundet, jf. 10-8 tredje ledd. Slik Arbeidstilsynet forstår søknaden er ikke virksomheten tariffbundet. Vilkåret for redusert arbeidsfri er dermed ikke oppfylt og søknaden må avslås på dette grunnlag. b. Søndagsarbeid Arbeid på søndager er ikke tillatt med mindre arbeidets art gjør det nødvendig, jf. aml. 10-10 andre ledd. Bestemmelsen er en forenklet videreføring av 44 i arbeidsmiljøloven fra 1977. Arbeidsmiljøloven fra 1977 listet opp i hvilke konkrete situasjoner søndagsarbeid var tillatt. Arbeidstilsynet ba om en redegjørelse for hvorfor søndagsarbeid er nødvendig i saken i vårt brev til virksomheten 28. juni 2017. Av svaret som ble mottatt framgår det at søndagsarbeid er sterkt ønsket i saken, fordi anleggsstedet ligger utenfor allfarvei, og at arbeidstakerne «ser ingen grunn til å sitte søndagen langt i ingenmannsland uten å ha mulighet til å arbeide», videre fremheves det at «dersom det blir fri søndag resulterer dette i mye fyll og spetakkel fra lørdagskvelden og utover, noe som ikke vil føre til mere opplagte arbeidere». Dette kan ikke anses som et tilfelle som oppfyller nødvendighetskravet i 10-10 andre ledd. Vilkåret for søndagsarbeid er ikke oppfylt, og søknaden må følgelig avslås også på dette grunnlag. Selv om søknaden kan avslås på grunnlag av ovenstående velger Arbeidstilsynet likevel å knytte noen kommentarer til det som ellers fremgår av søknaden.
VÅR REFERANSE 3 c. Kravene til gjennomsnittsberegning Tidsrammene for gjennomsnittsberegning For at Arbeidstilsynet skal samtykke til gjennomsnittsberegning av arbeidstiden, må den samlede arbeidstiden ikke overstige 13 timer i løpet av 24 timer. I løpet av åtte uker må gjennomsnittlig arbeidstid ikke overstige 48 timer i uken, og i løpet av 26 uker må gjennomsnittlig arbeidstid ikke overstige alminnelig arbeidstid etter aml. 10-4. Gjennomgangen av arbeidstidsordningen i punktlisten i avsnittet Om søknaden viser at arbeidsplanen tidsmessig er innenfor ytterrammene for gjennomsnittsberegning. Arbeidstidsordningen må være forsvarlig I tillegg til at arbeidstidsordningen skal ligge innenfor tidsrammene i loven, må arbeidstidsordningen være forsvarlig. Vilkåret følger av aml. 10-5 tredje ledd som slår fast at Arbeidstilsynet ved avgjørelsen skal legge særlig vekt på arbeidstakernes helse og velferd. Videre følger det av aml. 10-2 første ledd at arbeidstakerne ikke skal utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger som følge av arbeidstidsordningen, og at sikkerhetshensyn må ivaretas. Spørsmålet er om arbeidstidsordningen er helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig. Ved vurderingen av om det skal samtykkes til en gjennomsnittsberegning, foretar Arbeidstilsynet en helhetsvurdering hvor blant annet arbeidsgivers og arbeidstakers interesser i ordningen er av betydning, samt hvilke risikofaktorer den aktuelle arbeidstidsordningen kan innebære. Det er en forutsetning for gjennomsnittsberegning av arbeidstiden at arbeidet er av en slik art at lengre daglig eller ukentlig arbeidstid ikke øker faren for helseskader eller arbeidsulykker og ikke forringer arbeidstakernes mulighet til å utvise forsiktighet. Bestemmelsene innebærer en begrensning i adgangen til å utnytte de maksimale rammer loven setter dersom dette vil medføre uheldige psykiske eller fysiske belastninger eller at arbeidstakernes mulighet til å ivareta sikkerhetshensyn reduseres. Søknaden er begrunnet med ønsker fra de ansatte, og Arbeidstilsynet forstår det slik at ønsket grunner i velferdsmessige hensyn i form av lengre friperioder. Velferdsmessige goder kan ha stor betydning for enkelte arbeidstakere, og er forhold som kan tillegges betydning i Arbeidstilsynets vurdering. Velferdsmessige goder er umiddelbare konsekvenser av en arbeidstidsordning. Det er imidlertid ikke bare de umiddelbare virkninger av en arbeidstidsordning som skal tillegges vekt, men også langsiktige virkninger. En arbeidstidsordnings betydning for arbeidstakernes helse kan gi seg utslag over tid. Velferdsmessige hensyn må således veies mot hensynet til at ordningen skal være helse- og sikkerhetsmessig forsvarlig, og Arbeidstilsynet kan etter en konkret vurdering komme til at en arbeidstidsordning ikke er forsvarlig selv om den gir velferdsmessige gevinster og eventuelt er ønsket av de ansatte. Nyere studier viser at risikoen for innsovningsvansker og for lite søvn er fordoblet ved en arbeidstid på mer enn 55 timer per uke versus 35 40 timer per uke, og risikoen øker ved gjentatte lange skift. Dette må ses i sammenheng med at arbeidsmedisinsk forskning viser at risikoen for feilhandlinger øker med lengden av skiftet. Risikoen øker mye raskere enn skiftlengden, og dette er antakelig en trøtthetseffekt. Arbeidstid over åtte timer gir en økt risiko for ulykker på rundt 50 %, og over 12 timer på rundt 100 %, med en kumulativ effekt utover i arbeidstiden (Kilde: Stami-rapport: Arbeidstid og helse, 2014). Videre tyder forskning på at
VÅR REFERANSE 4 lange arbeidsøkter og skift- og nattarbeid også øker risikoen for hjerte- og karsykdom og diabetes. På bakgrunn av arbeidsmedisinsk forskning samtykker Arbeidstilsynet normalt ikke til arbeidsdager som strekker seg ut over 10-10,5 timer, eller arbeidsuker som varer lengre enn 60 timer (fratrukket pauser). Dette gjelder særlig yrker som er fysisk eller psykisk belastende og arbeid med risiko for ulykker og feilhandlinger. Bygg- og anleggsbransjen er en bransje der risikoen for skader og ulykker, herunder risiko for alvorlige ulykker, generelt er høyere enn i andre bransjer. Mot denne bakgrunn er Arbeidstilsynet generelt tilbakeholdne med å samtykke til arbeidstidsordninger som innebærer lange arbeidsdager og arbeidsuker over lengre perioder i strekk innenfor denne bransjen, fordi slike som nevnt ovenfor øker risikoen for ulykker og helsebelastninger. Arbeidstidsordningen i denne saken legger opp til en daglig arbeidstid på inntil 10 timer og en ukentlig arbeidstid på inntil 67 timer (fratrukket pauser). Arbeidstidsordningen ligger dermed utenfor det Arbeidstilsynet normalt kan samtykke til, når det gjelder lengden på arbeidsuker. Det fremkommer av Direktoratet for Arbeidstilsynets klagesakspraksis at ovennevnte praksis er «utformet av hensyn til arbeidstakernes helse og sikkerhet, og direktoratet anser det derfor som viktig at praksisen opprettholdes. Direktoratet kan ikke se at det i denne saken foreligger særlige hensyn som tilsier at vår praksis på 10 timer daglig og 60 timer per uke bør fravikes», jf. sak 2013/26709. På bakgrunn av direktoratets uttalelser i klagesaken er spørsmålet om det i denne saken foreligger «særlige hensyn» som tilsier at hovedregelen om 60 timers arbeidstid bør fravikes. I dette ligger en forsvarlighetsvurdering hvor blant annet arbeidets art og karakter, arbeidstidens lengde og plassering i døgnet, pausenes varighet og antall, grad av egenkontroll under utførelsen av arbeidet og risiko for feil og ulykker er faktorer som har betydning. Virksomheten opplyser i søknaden at arbeidet som skal utføres er anleggsarbeid i form av graving, massetransport, rørlegging og reetablering av terreng etter inngrep. Særskilte risikoforhold som knytter seg til arbeidet er klem- og fallskader, velt og utforkjøring av anleggsmaskiner, påkjørsel/ arbeidere i blindsone, og skredfall ved store snøfall. Arbeidstakerne arbeider 10-timersvakter, ekskludert pause, og ligger således i øvre sjikt hva angår daglig arbeidstid. Omsøkt arbeidstidsordning legger i tillegg opp til at det arbeides 12 dager i strekk. Basert på ovenstående kan ikke Arbeidstilsynet se at det gjør seg gjeldende «særlige hensyn» som gir grunnlag for å fravike utgangspunktet om å ikke samtykke til mer enn 60 timer ukentlig arbeidstid i denne saken. På denne bakgrunn finner Arbeidstilsynet at arbeidstidsordningen ikke er helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig iht. aml. 10-5 tredje ledd, jf. 10-2 første ledd. I vurderingen er det særlig lagt vekt på lang daglig arbeidstid og at det arbeides 12 dager i strekk, noe som ikke kan anses som forsvarlig i saken gitt arbeidets karakter og risiko. Oppsummering Som det fremgår av ovennevnte er Arbeidstilsynet er kommet til flere avslagsgrunner for søknaden. Arbeidstilsynet avslår derfor søknaden.
VÅR REFERANSE 5 For det første avslås søknaden på bakgrunn av at den ikke oppfyller vilkåret om sammenhengende arbeidsfri i aml. 10-8 andre ledd. For det andre avslår Arbeidstilsynet søknaden på bakgrunn av at vilkåret om søndagsarbeid i aml. 10-10 andre ledd ikke er oppfylt. For det tredje avslår Arbeidstilsynet søknaden på bakgrunn av at vilkåret om at arbeidstidsordningen skal være forsvarlig i aml. 10-5 tredje ledd, jf. 10-2 første ledd ikke er oppfylt. Vedtak 1. Arbeidstilsynet avslår omsøkt arbeidstidsordning. Klageadgang Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se www.arbeidstilsynet.no/klage. Informasjon til tillitsvalgt Arbeidstilsynet ber om at dette brevet gjøres kjent for ansattes representant i tråd med aml. 18-6 åttende ledd. Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på www.arbeidstilsynet.no, eller dere kan kontakte oss på telefon 73 19 97 00. Vi ber om at vårt referansenummer 2017/30471 oppgis ved svar. Med hilsen Arbeidstidsenheten Christine Due Sivertsen avdelingsleder (sign.) Silje Åsnes rådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur.