BARNEHAGEBRUKSPLAN 2014 Barnehagebruksplan for Sande kommune 2014 Vedtatt av kommunestyret 10.12.2014 Barnehagebruksplan 2014 Side 1
Innhold Innledning.... 3 a. Kommunens ansvar... 3 b. Finansiering av barnehageplasser... 3 c. Antall barn i barnehagealder... 4 2. Status: Barnehagekapasitet i Sande september 2014.... 4 a. Kommunale barnehager:... 4 b. Private barnehager som driftes i kommunale bygg:... 4 c. Private barnehager:... 5 d. Hovedopptaket 2014, status pr.01.09.... 5 3. Fremtidige planlagte strategier og scenarioer Sande kommune.... 5 a. Strategier for boligutvikling.... 5 b. Transport mønster... 6 c. Befolkningsutvikling... 6 d. Utvikling i barnetall... 7 4. Strategi i forhold til etablering av nye barnehager i Sande.... 7 a. Nye etableringer og strategisk beliggenhet.... 7 b. Læringsverkstdet barnehage på Lersbrygga.... 8 c. Skafjellåsen barnehage.... 8 d. Sande sentrum.... 8 5. Prinsipielle valg:... 9 a Etablering av private eller kommunale barnehager.... 9 b Beregning av kommunalt tilskudd til private barnehager.... 9 c Fordeling private og kommunale plasser i kommunen... 10 d Lokalisering og fremdrift.... 10 Barnehagebruksplan 2014 Side 2
Innledning. a. Kommunens ansvar I følge Barnehageloven er det kommunens plikt å tilby barn med lovefestet rett en barnehage plass. 12a i lyder: Barn som fyller ett år senest innen utgangen av august det året det søkes om barnehageplass, har etter søknad rett til plass i barnehage fra august i samsvar med denne loven med forskrifter. Barnet har rett til plass i barnehage i den kommunen der det er bosatt. Kommunen skal ha minimum ett opptak i året. Søknadsfrist til opptaket fastsettes av kommunen. Fram til 01.01. 2011 var offentlig tilskudd til barnehager dekket av øremerkede midler til kommunale og ikke-kommunale barnehager. I Barnehagelovens 14 Kommunalt tilskudd til godkjente ikke-kommunale barnehager. Kommunen skal yte tilskudd til ordinær drift av alle godkjente, ikke-kommunale barnehager i kommunen, forutsatt at barnehagen har søkt om godkjenning før barnehagesektoren er blitt rammefinansiert. Kommunen kan yte tilskudd til barnehager som søker om godkjenning etter at barnehagesektoren er rammefinansiert. Godkjente ikke-kommunale barnehager jf. Første og andre ledd, skal behandles likeverdig med kommunale barnehager i forhold til offentlig tilskudd. Kongen kan gi forskrifter med nærmere bestemmelser om hva som menes med likeverdig behandling. b. Finansiering av barnehageplasser Fra 2011 må barnehagedrift finansieres over kommunens frie inntekter. Kommunen får rammetilskudd ut fra antall barn fra 3-5 år, barn 1-2 år uten kontantstøtte og utdanningsnivået i kommunen. Dette innebærer at drift av kommunale barnehager, herunder finanskostnader knyttet til nye plasser og tilskudd til private barnehager, må dekkes av kommunens frie inntekter. I Forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd til ikke kommunale barnehager gis det føringer om beregningen av tilskuddet. 3 Det kommunale tilskuddet skal dekke kostnader til ordinær drift i barnehagen som ikke dekkes av andre offentlige tilskudd og foreldrebetaling. Kostnader til ordinær drift omfatter driftskostnader, kapitalkostnader og administrasjonskostnader. Beregningen gjøres ved bruk av regnearksmodellen godkjent av Private barnehagers landsforening (PBL) og KS. Sande kommune har ikke hatt klager i 2014 og klager har heller aldri tidligere vært sendt Fylkesmannen for endelig avgjørelse. Det er vedtatt nasjonale satser for kapitaltilskudd, men kommuner som har egne barnehager skal beregne satser for hva en barnehageplass koster for barn 1-2 år og for barn 3-6 år. Barnehagebruksplan 2014 Side 3
Disse satsene ligger til grunn for hva kommunen skal gi av driftstilskudd til de ikkekommunale barnehagene i sin kommune. Der innbyggere i Sande har barnehageplass i annen kommune, må nasjonal sats benyttes. Sats for kapitaltilskudd er den samme i egen og annen kommune. Sats Barn 0-2 år Barn 3-6 år Nasjonalt 191 300 kroner 93 300 kroner driftstilskudd Sandes 171 793 kroner 82 460 kroner driftstilskudd Kapitaltilskudd nasjonal sats 9 100 kroner 9 100 kroner c. Antall barn i barnehagealder Pr. 01.08.14 er det 638 barn i aldersgruppen 0-5 år i Sande kommune. 517 barn har plass i barnehager i Sande kommune mens 25 barn har av ulike årsaker takket ja til barnehageplass i Drammen og Lier. 2. Status: Barnehagekapasitet i Sande september 2014. Sande kommune eier fem barnehagebygg, men drifter tre. Når barnet er under tre år teller en plass som to. De fleste nye barnehager har arealer som gir mulighet for fleksible løsninger når det gjelder alder for barna, men alle barnehager er godkjente for et visst antall plasser. Den enkelte styrer kan etablere barnegrupper etter etterspørsel. I Sande er det bygget avdelingsbarnehager. Antall barn pr avdeling styres av Barnehagelovens krav til leke og oppholdsareal. Barnehagelovens krav til pedagogisk bemanning, veiledende norm for lederressurs og øvrig bemanning ligger til grunn for antall ansatte i den enkelte enhet. a. Kommunale barnehager: Haga barnehage (40 år) har seks avdelinger inklusiv en styrket avdeling for barn med særskilte behov. Høsten 2014 går det 100 barn i barnehagen. Nordre Jarlsberg barnehage (6 år) har seks avdelinger med 113 barn. Skafjellåsen barnehage (25 år) har to avdelinger med totalt 27 barn. b. Private barnehager som driftes i kommunale bygg: Kjeldås barnehage (20 år) er bygget om til en seksavdelings barnehage med åpning høsten 2014. Sande kommune eier bygget, men Velle Utvikling AS står for driften. Pr. september går det 76 barn i barnehagen. Barnehagen er ikke fylt opp. Vammen Friluftsbarnehage (8 år) har to avdelinger med 35 barn. Barnehagen driftes som Eneeierforetak. Barnehagebruksplan 2014 Side 4
c. Private barnehager: Galleberg barnehage (11år) har fire avdelinger med 82 barn. Læringsverkstedet barnehage, Østbygda (4år) har to avdelinger med 42 barn. Læringsverkstedet barnehage, Lersbrygga (midlertidig, 2 år) har to avdelinger med 40 barn. d. Hovedopptaket 2014, status pr.01.09. Det er etter loven full barnehagedekning i Sande. Innen søknadsfristen 1. mars for årets hovedopptak, mottok kommunen 146 søknader. 21 av disse var overflyttingssøknader og 15 hadde ikke lovfestet rett. Sande kommune sendte ut 127 tilbudsbrev pr. 13.03.14. De aller fleste takket ja til plass. Det er løpende opptak gjennom året ved ledig kapasitet og når årets budsjett tillater det. Pr i dag er det kun få ledige plasser i barnehagene i kommunen, foruten ny Kjeldås barnehage med en hel avdeling som ikke er åpnet. Kjeldås barnehage har kapasitet å tilby plasser utover høsten 2014, vinteren 2015 og eventuelle barn som går i barnehager i Drammen. Haga og Skafjellåsen barnehage har fortsatt barn på venteliste. I år var det 41 søkere til 27 ledige plasser på Haga barnehage. 01.10.2014 ligger det 27 barn på venteliste for barn som ønsker plass fram mot nytt år og våren 2015. Alle med lovefestet rett til barnehageplass har mottatt tilbud om barnehageplass, men noen familier har takket nei, fordi de kun ønsker plass der de har søkt. Disse blir stående på kommunens venteliste. Andre takket ja til annen plass, men ønsker fortsatt å stå på venteliste til sine prioriteringer. e. Vedtatte nedleggelse av barnehage eller oppsigelse av leieforhold. Fra 01.august 2014 ble Nordre Sande barnehage lagt ned. Barnehagen hadde en avdeling med 24 plasser for barn fra 0 6 år. Alle barn foruten de som skulle begynne på skolen høsten 2014 fikk plass der de ønsket. De aller fleste søkte seg til Kjeldås barnehage. Nedleggelsen av barnehagen var planlagt. Sande kommune eier bygget der Vammen Friluftsbarnehage drives. Kommunestyret vedtok å selge tomt og bygg i 2013. Eier av bygget ble invitert til møtet våren 2014 for orientering om oppsigelse av leiekontrakten. Oppsigelsen ble sendt i god tid før 1. august 2014 for at bygget skal kunne legges ut for salg august 2015. 3. Fremtidige planlagte strategier og scenarioer Sande kommune. a. Strategier for boligutvikling. I kommuneplanen 2014 2026, Arealdel skisseres følgende planbeskrivelse for boligutbygging. Kommunestyret har vedtatt at følgende utviklingsstrategi skal legges til grunn for Sande kommune; Senterstruktur med fortettingsområder i syd og nord, med en Barnehagebruksplan 2014 Side 5
utbyggingsakse fra sentrum til Selvik (over Skafjellåsen). Nye boligområder skal ha differensiert boligmasse. Sammensetningen av nye boenheter i Sande fram mot 2026 bør anslagsvis bestå av 80 % konsentrert bebyggelse (blokk, tarrassehus, rekkehus, flermannsbolig m.v.) og 20 % eneboliger. Prognosen legger opp til en vekst på 3 000 innbyggere fram mot 2026. b. Transport mønster En stor del av sandes befolkning pendler hver dag nordover mot Drammen og Oslo. Dette vil også prege trafikkmønstre i årene fremover og med et langt større trykk, grunnet høy befolkningsvekst. Småbarnsfamilier er opptatt av logestikk og effektiv bruk av tid ved levering og henting i barnehage og skole. Sande sentrum er et knutepunkt pga av kollektivtransporten og langs riksvei 319 og gamle E -18 mot Drammen går hovedtyngden av trafikken daglig. Barnehage og skole i nærheten av sentrum vil som i dag være attraktiv beliggenhet for barnefamilier. Bussforbindelse lokalt i Sande egner seg dårlig ved levering og henting i barnehage. Bussene går sjelden og erfaringen viser at de færreste uten bil benytter seg av barnehagetilbud hvis de ikke får barnehageplass i gangavstand. Nye utbyggingsområder skal legge til rette for at en kollektivakse/ring over tid kan etableres fra sentrum via NJB, Skafjellåsen og Østbygdaveien. Det finnes mye dokumentasjon de siste årene på innbyggere som har takket ja til barnehageplass i Drammen. Dette skyldes blant annet at det har vært mangel på barnehageplasser i Sande nord, og at Sande ikke har kunnet tilby løpende opptak på grunn av mangel på plasser. En annen grunn kan være foreldre som finner det mest praktisk å ha barnehageplass i nær tilknytning til sitt arbeid. Når barnet nærmer seg skolestart, søkes gjerne barnet over til barnehage i nærmiljøet, slik at relasjoner og vennskap kan knyttes til barn de skal gå på skole med. c. Befolkningsutvikling Sande har over tid hatt en sterk befolkningsvekst. De siste fem årene har årlig vekst vært på over 2 %. Folketallet pr 31.desember 2013 er rundet 9000. Befolkningsprognosene tilsier en fortsatt jevn vekst fram til 2026, da folketallet er beregnet å være nær 12.000. SSBs prognose for høy vekst benyttes, dels fordi dette gir en årlig vekst på ca 2 %. Barnehagebruksplan 2014 Side 6
Befolkningsprognose: Vekst i ulike aldergrupper: d. Utvikling i barnetall Antall barn i barnehagealder har vært stigende de siste seks årene, og mye tyder på at en større andel har behov for barnehageplass enn tidligere. Hvor stor veksten i denne aldersgruppen vil bli er vanskelig å si. Befolkningsprognoser i forslag til ny kommuneplan tilsier at denne aldersgruppen i 2015-2020 vil omfatte ca 800-850 barn. Det vil si en økning fra dagens nivå på 180-200 barn. Det må planlegges for at barn med plass i andre kommuner (25) skal gå i barnehager i Sande. Tilbud om barnehageplass er et trekkplaster for å tiltrekke seg nye innbyggere til kommunen. Barnefamilier har behov for barnehagetilbud på lik linje som en skoleplass. De aller fleste foreldre er i arbeid og ved å etablere seg på et nytt sted, må barnehage- og skoletilbud være attraktivt for at innbyggere skal velge Sande som sitt bosted. En ny Barnehagelov er på trappene og det må tas høyde for at alle vil få lovfestet rett til barnehageplass fra fylte ett år. Staten har lagt ned føringer for å se på ny kommunestruktur. Uavhengig utfall, vil dette trolig ha liten innvirkning på barnehagene. Innbyggere vil ha behov for både barnehage og skole så Sande kommune må være i forkant for å innfri retten om barnehageplass. 4. Strategi i forhold til etablering av nye barnehager i Sande. a. Nye etableringer og strategisk beliggenhet. På bakgrunn av prognoser for befolkningsvekst i Sande og lovefestet rett til barnehage er det viktig å være tidlig ute med etablering av barnehager med strategisk beliggenhet. I mange år har Sande opplevd en stor lekkasje til Drammen fordi innbyggere har takket ja til barnehageplass utenfor hjemkommunen. Nærhet og pendling til Drammen gjør valget enkelt Barnehagebruksplan 2014 Side 7
for innbyggere å takke ja til barnehagetilbud utenfor Sandes grenser, så lenge det ikke kan tilbys barnehageplass utover hovedopptak. Sentrale barnehager i Sande har vært fylt opp i forbindelse med hovedopptaket og barn på venteliste uten rett har ikke hatt mulighet å få tilbud i sin hjemkommune. Etterspørselen etter barnehageplasser har i flere år vært stor i Kjeldåsområdet. Nybygg og restaurering av gammelt bygg sto ferdig august 2014 med seks avdelinger. Pr oktober 2014 er fem avdelinger tatt i bruk. b. Læringsverkstdet barnehage på Lersbrygga. På bakgrunn av et kommunestyrevedtak om å bygge en fireavdelings ordinær barnehage på Lersbrygga, drifter Læringsverkstedet barnehage AS en midlertidig barnehage på tomt som leies av Sande Sportsklubb. Kommunestyrevedtaket ble fattet med bakgrunn i prognoser for fortsatt vekst i befolkningen i nærliggende områder ved videre utbygging av Nordre Jarlsberg Brygge og Selvik. Barnehagen var antatt ferdig høsten 2014, men er forsinket med ca ett år. Sande sportsklubb fester tomt av Sande kommune og partene er i forhandlinger om fastsettelse av framleie av tomt til barnehagen. c. Skafjellåsen barnehage. Skafjellåsen barnehage er omtalt ved en rekke anledninger. Barnehagen er liten og har behov for rehabilitering. Små kommunale enheter er dyre å drifte og gir liten mulighet til fleksible og kostnadseffektive løsninger. Det legges opp til salg av boligtomter i Skafjellåsen, noe som vil medføre økt behov for barnehageplasser i dette nærmiljøet. Skafjellåsen barnehage tilbyr 27 hele barneplasser slik den står i dag. Søknad til denne barnehagen har de siste årene vært økende. Administrasjonen har foreslått å flytte Skafjellåsen barnehage fra nåværende beliggenhet og ned til tomt ved Sande videregående skole for å minske trafikken i boligfeltet. Der vil det i tillegg være mulighet for å utvide barnehagen til en seks til ti avdelings barnehage. d. Sande sentrum. Det har vært en tendens de siste årene, stor etterspørsel etter barnehageplasser i sentrum. Knutepunkt for kollektivtransport ved siden av barnefamilier i nærmiljøet, er sannsynlige årsak til stor etterspørsel. Et mål i kommuneplanen er å skape et attraktivt og bærekraftig kommunesentrum med 400 500 boliger på lang sikt og med konkrete utbyggingsprosjekter på kort sikt. Utbygging av sentrum vil gi store utfordringer for barn og unge med tanke på barnehage og skoletilbud. Deler av bygningsmassen i Haga barnehage, Haga skole og Sande ungdomsskole er gamle og utdaterte. Det er behov for store investeringer og vedlikehold for å tilfredsstille dagens krav til barnehage og skoler. I årene framover vil behovet for økt kapasitet bare eskalere, og områdeplan for sentrum legger opp til et samlet areal som vil være nok for alle tre enheter. Ved økt befolkning i sentrum bør en se barnehage- og skolestrukturen under ett. Hva er Barnehagebruksplan 2014 Side 8
ønskelig å beholde i eksisterende område? Nærheten til sentrum og kollektivtransport er særlig viktig for barnehage- og småskoleforeldre som skal følge og hente barn morgen og ettermiddag. Dette er problemstillinger som ivaretas i arbeidet med områdeplan for sentrum. 5. Prinsipielle valg: Kommunestyret vedtok 02.05. 2012, sak 12/584 Etablering barnehager i Sande. I saken fremheves det at fordelingen på private og kommunale barnehager er pr dags dato 50 / 50. Administrasjonen anbefaler at denne fordelingen opprettholdes over tid. Det betyr at en skal både etablere private og kommunale barnehager. a Etablering av private eller kommunale barnehager. En kommunal barnehage til på størrelse med Haga og Nordre Jarlsberg barnehage, vil være med å gi en forutsigbar økonomisk drift for Sande kommune for beregningen av årlig kommunalt tilskudd til de private barnehagene. Det vises til tidligere kostnadsberegninger pr barn før og etter utbyggingen av Nordre Jarlsberg barnehage. Store barnehager gir stordriftsfordeler både økonomisk og bemanningsmessig. Erfaringen viser at store barnehager har større muligheter til å etablere fleksible løsninger i endring av barnegrupper og størrelser i henhold til bemanningsnorm. Ved endringer i etterspørselen til plasser, sees den kommunale driften under ett. Ansatte blir flyttet over til andre barnehager hvis barnetallet går ned, og en sikrer en økonomisk forsvarlig drift, et stabilt barnehagepersonell og beholder den faglige kompetansen innad i kommunen. Rekruttering av pedagogisk personell viser seg enklere ved større enheter enn små. Fagutdannende ansatte prioriterer større fagmiljøer enn å ha ansvar for store deler av driften alene. b Beregning av kommunalt tilskudd til private barnehager. For å sikre nok barnehageplasser mener administrasjonen det er viktig med store kommunale enheter som ivaretar minst 50 % av barnehagebehovet i kommunen. Det er kommunens plikt å tilby plasser til barn med lovfestet rett. De private barnehagene har ikke denne plikten. De kan ha andre opptakskriterier og tilby søsken eller barn av personalet barnehageplass selv om kommunen har barn med lovfestet rett på venteliste. Tildeling av kommunalt tilskudd til private barnehager er som tidligere nevnt todelt. Det gis et driftstilskudd på bakgrunn av kostnader beregnet pr barn i kommunal barnehage. Private barnehager mottar pr i dag 98 % av det en kommunal plass koster, men satsen skal økes til 100 % i løpet av de nærmeste årene. Det er utregnet en nasjonal sats, (som for 2015 er beregnet til 9 500 kroner) for kapitaltilskudd som gradvis har økt siden forskriften trådd i kraft. Private barnehager Landsforening hevder at satsen er altfor lav og Telemarksforskning har i samarbeid med utdanningsdirektoratet laget en rapport som skal ligge til grunn for framtidig sats. Utfordringen er blant annet hvordan satsen skal beregnes i forhold til nye og gamle bygg. Barnehagebruksplan 2014 Side 9
c Fordeling private og kommunale plasser i kommunen Pr. i dag er fordelingen ca 50/50. Administrasjonen anbefaler at denne fordelingen over tid i utgangspunktet opprettholdes. Dette betyr at det skal/kan etableres både private og kommunale barnehager fremover. Kvalitet og kostnadseffektivitet er i større grad avhengig av størrelsen på barnehagen enn om den er privat eller kommunal. Av hensyn til forutsigbarhet og styring av barnehagedrift bør ikke andelen kommunale barnehager reduseres. Forskrift for kommunalt tilskudd til ikke kommunale barnehager gir føringer om hvordan kommunen skal beregne årlig tilskudd. Pr i dag gis det 98 % tilskudd i forhold til hva en kommunal barnehageplass koster. For kommunen er det viktig å drive kostnadseffektive barnehager, men med god kvalitet for å være konkurransedyktige med de private. Kostnadseffektive barnehager sikrer mest mulig utnyttelse av de samlede ressurser kommunen har til rådighet. Balansen mellom private og kommunale aktører er også knyttet til kommunens ansvar. Kommunen står ansvarlig for full barnehage dekning og da er det viktig at kommunen selv disponerer store deler av virkemidlene for å kunne nå målet. Kommunale plasser er et slikt virkemiddel. d Lokalisering og fremdrift. Tomten til Skafjellåsen barnehage er solgt og som følge av tidligere vedtak om barnehagestruktur og kommuneplanens arealdel, anbefaler rådmannen at neste større kommunale barnehageprosjekt er den kommunale barnehagen ved. Tidspunkt for nedleggelse av Skafjellåsen barnehage vil styres av tilstrekkelige barnehageplasser for å ivareta loven, eventuelt andre barnehagenedleggelser eller igangsetting av boligutvikling i området. Følgende strategi legges til grunn for arbeidet med Handlingsprogram 2015-2018/årsbudsjett 2015: Ved nyetablering av barnehager planlegges det for en omtrentlig fordeling på 50/50 mellom kommunal og privat aktør. Det planlegges for 100-175 nye barnehageplasser i løpet av perioden. Etablering av 4 avdelings barnehage på Lersbryggen. Ny 6-10 avdelings barnehage etableres ved Sande videregående skole. Utvidelse og rehabilitering av Haga barnehage til 6/8 avdelinger, eller etablering i nytt område. Forslagene som ligger til grunn, må sees på i det helhetlige barnehagetilbudet i Sande disponerer. Ved eventuelle nedleggelser eller andre svingninger i etterspørsel, må etableringen tilpasses etter behov. Innenfor vedtatt budsjettramme bør Sande legge til rette for fleksibelt opptak for å kunne møte innbyggernes behov for plass gjennom året. Barnehagebruksplan 2014 Side 10
Sande kommune avventer nasjonal utredningsarbeid for fastsettelse av kapitaltilskudd. Kapitaltilskudd legges derfor ikke som premiss som vekting av privat eller kommunal aktør. Det settes ikke i gang et lokalt utredningsprosjekt om kapitaltilskudd. Eksisterende plasser i Vammen barnehage søkes opprettholdt om private drivere ønsker å drifte videre i område gamle Vammen krets. Det inngås en dialog rundt behov/ønsket om eventuelt å øke antall plasser med driver og kommunens barnehageansvarlige. Barnehagebruksplan 2014 Side 11