GRATANGEN KOMMUNE Arkivsak: 12/658 Sakstittel: KLAGE SØKNAD OM GODKJENNING AV PLAN FOR NYDYRKING GNR 63 BNR 13, 14, 15, 16OG 51 I GRATANGEN Innstilling: ::: &&& Sett inn innstillingen under (IKKE RØR DENNE LINJE) &&& ::: &&& Sett inn innstillingen over (IKKE RØR DENNE LINJE) &&&... &&& Sett inn saksutredningen under (IKKE RØR DENNE LINJE) &&& Saksopplysninger: Klager: Roy-Idar Sandberg, Hilleshamn, 9446 GROVFJORD Klagen datert 23.09.14, mottatt samme dag. Klage på kommunens vedtak om ikke å godkjenne 9 daa nydyrking av areal i Hilleshamn ANKE. Det vises til skriftlig melding pr. e-mail den 11.september d.å. hvor kommunen nekter å godkjenne opparbeidet eng som nå er satt i produksjon. Det totale arealet er om lag 13 daa, men fordi eieren av 63714-15 krever at undertegnede skal betale en grensetvist hun har med 63/16, så har det ikke vært mulig å få den nødvendige privatrettslige avklaring med bnr 14.15. jeg har derfor foreslått for kommunen at disse anslåtte 4 daa utgår i min søknad, men at det øvrige arealet som det foreligger leieavtaler på ca 9 daa, godkjennes. Jeg krever at Gratangen kommune snarlig foretar en oppmåling og godkjenning av nevnte arealer. Hvis ikke så skjer, ber jeg om at overordnet landbruksmyndighet forteller kommunen hvor skapet skal stå i denne saka. Roy Idar Sandberg bygger sin klage på E-post datert 11.09.2014 fra Gratangen kommune. E-posten er som følgende Viser til deres søknad om produksjonstilskudd i jordbruket 20.08.2014 mottatt av Gratangen kommune 14.08.2014. Søknaden er registrert og tatt opp til behandling av Gratangen kommune. Du gjøres oppmerksom på, med dette brev/e-post at det er opplysninger i søknaden som kommunen ikke kan godkjenne. Søknaden er behandlet av Gratangen kommune og følgende endringer er gjennomført. Følgende endringer vil bli gjort: Gnr 63 bnr 16 4 daa fulldyrka jord godkjennes ikke. Gnr 63 bnr 51 4 daa fulldyrka jord - godkjennes ikke
Arealene er ikke oppmålt og godkjent av Gratangen kommune jf. vilkår satt i sak 31/14 i teknisk-næring og miljø sak. Gratangen kommune kan ikke godkjenne miljøplanen. Det legges til grunn at Gratangen kommune ikke har godkjent lagring og spreding av avvatnet avløpsslam på gnr 56 bnr 22 mfl i Labergsdalen. Området er befart 04.09.2014 og 08.09.2014 av undertegnede. Viser også til telefonsamtale 05.09.2014. Lagring og spredning av slam er ikke godkjent, jfr, Forskrift om gjødselvare m.v av organisk opphav 22 og 23, Forskrift om miljøplan 4 og forskrift om gjødselplanlegging 1 og 3 Du gjøres også oppmerksom at det vil bli vurdert avkorting av produksjonstilskuddet pga. overnevnte feil/avvik oppgitt i søknaden. Vedtak om avkorting vil bli gitt i eget vedtak. Søknad om nydyrking av gnr 63 bnr 13, 14, 15 og 51, var til behandling i saken 31/14 den 25.06.2014. Behandlingen er som følgende: Saksopplysninger: Eiendommene/teigene ligger i grenda Hilleshamn gnr 63 bnr 13, 14, 15, 16 og 51. Søknad om nydyrking av ca 17 daa skogsmark, skrinn fastmark og myr. Søker: Roy Idar Sandberg, Hilleshamnveien, 9446 GROVFJORD Søknaden er datert 15.01-2012, registrert 15.juli 2012. Søker har startet arbeidet med opparbeidelsen, det ble stoppet av Gratangen kommune, jfr. brev datert 25.07, e-post av 09.07.2012 og 08.08.2012. Søker driver landbrukseiendommen gnr 63 bnr 4 og 51med vekt på sauehold ca 170 v.f.sauer. Søker har satt opp ny driftsbygning i 1997 og utvidet i 2013 (byggesøknaden er ikke godkjent for byggetrinn 2). Søker har behovet for mer eget og leid areal. Har i dag ca 160 daa fulldyrka jord og 38 daa beite eget og leid. Det søkers om å få dyrke opp eget og leid areal i nær tilknytning til gården. Arealet har tidligere vært brukt som beiteareal. Arealet består i flg. kartet av 17 daa skog, skrinn fast mark og myr. Arealet er avsatt til LNF-område i kommuneplanen. Området er inngjerdet mot FV 825. Berørte eiere er: Gnr 63 bnr 13 Bendiks Bendiksen, Hilleshamn, 9446 GROVFJORD Gnr 63 bnr 14/14 Kjærlaug Schjeldrup, Hilleshamn, 8446 GROVFJORD Gnr 63 bnr 51 Roy Idar Sandberg, Hilleshamn, 9446 GROVFJOR9 Gnr 63 bnr 16 Dagmar Hartiviksen, v/inge Bendisken, 9446 GROVFJORD Det er vedlagt nabovarsel fra gnr 63/2, 63/20 og 63/45. Grunneiertillatelse er gitt med unntak av Kjærlaug Schjeldrup gnr 63 bnr 14 og 15. Avtalen er underskrevet med forbehold av at grensen mellom gnr 63 bnr 14/15 og 13, 16 og 51 skal
måles og grensen skal fastsettes ved oppmåling, søker skal dekke utgiften til dette. Jordleiekontrakten er ikke underskrevet av Roy Idar Sandberg pr. 11.06.2014. Søker har sendt saken til høring jfr,. søker brev datert 23.05.2013, følgende merknader er mottatt: Statens Vegvesen godkjenner ikke utvidet bruk jfr. brev datert 14.08.2014, Grovfjord reinbeitedistrikt har merknader jfr. E-post dater 03.2013. Fylkesmenn i Troms ønsket ikke å uttale seg for det kom en uttalelse fra kommune. Administrasjon har avventet utfall i jordskifteretten som ble trukket 26.09.2013 sak 1910-2012-0007, jfr. brev 26.02.2014 Administrasjon har i brev av 28.03.2014 hørt Fylkesmannen i Troms om søknaden. Fylkesmann har ingen merknader. Men har gitt følgende uttalelse til det privatrettslige forholdet: Når det gjerder saken privatrettslige sider tar vi ikke stilling til disse, Vi har tidligere uttalt at kommunen selv må ta stilling til om søknaden om nydyrking kan gå parallelt med at jordskifteretten avklarer det privatrettslige. Jordskifteretten har avsluttet sitt arbeid med saken. Kommunen kan velge å behandle saken. Dersom søknaden innvilges bør det settes vilkår om å gjennomføring er avhengig av at de privatrettslige forhold er avklart.. Lovgrunnlag: Søknaden skal vurderes både etter naturmangfoldloven 7 og jordloven 11 med tilhørende forskrift om nydyrking. Naturmangfoldloven Lovens 7 slår fast at prinsippene i 8 12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Vurderingen skal fremgå av beslutningen. Naturmangfoldloven 8 12 lyder: 8. (kunnskapsgrunnlaget) Offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Kravet til kunnskapsgrunnlaget skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet. Myndighetene skal videre legge vekt på kunnskap som er basert på generasjoners erfaringer gjennom bruk av og samspill med naturen, herunder slik samisk bruk, og som kan bidra til bærekraftig bruk og vern av naturmangfoldet. 9. (føre-var-prinsippet) Når det treffes en beslutning uten at det foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger den kan ha for naturmiljøet, skal det tas sikte på å unngå mulig vesentlig skade på naturmangfoldet. Foreligger en risiko for alvorlig eller irreversibel skade på naturmangfoldet, skal ikke mangel på kunnskap brukes som begrunnelse for å utsette eller unnlate å treffe forvaltningstiltak. 10. (økosystemtilnærming og samlet belastning) En påvirkning av et økosystem skal vurderes ut fra den samlede belastning som økosystemet er eller vil bli utsatt for. 11. (kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver) Tiltakshaveren skal dekke kostnadene ved å hindre eller begrense skade på naturmangfoldet som tiltaket volder, dersom dette ikke er urimelig ut fra tiltakets og skadens karakter. 12. (miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder) For å unngå eller begrense skader på naturmangfoldet skal det tas utgangspunkt i slike
driftsmetoder og slik teknikk og lokalisering som, ut fra en samlet vurdering av tidligere, nåværende og fremtidig bruk av mangfoldet og økonomiske forhold, gir de beste samfunnsmessige resultater. Jordloven. Jordloven 11, andre ledd, lyder: For å unngå skade på natur- og kulturlandskap, kan departementet gi føresegner for nydyrking. I føresegnene kan det fastsetjast forbod mot nydyrking og at nydyrking berre kan skje i samsvar med plan godkjend av departementet. Avgjørelsesmyndighet er delegert til kommunen og søknader om godkjenning av plan for nydyrking behandles etter Forskrift om nydyrking med tilhørende rundskriv. Etter forskriftens 3 (definisjoner) første og andre ledd: Med nydyrking menes fulldyrking og overflatedyrking av jord. Gjenoppdyrking av jordbruksareal som har ligget unytta i over 30 år, regnes som nydyrking. Med fulldyrking menes rydding og bryting til vanlig pløyedybde slik at arealet kan nyttes til åkervekster eller til eng og beite som kan fornyes ved pløying. Det kan settes vilkår for godkjenning av plan etter forskriftes 4. Vurdering: I saksbehandlingen om nydyrking skal man ivareta hensyn til miljøet og kulturvern. Vurdering av prinsippene i naturmangfoldloven: Det er ikke registreringer i Naturbasen eller Artskart (i flg. Kilden, Skog og landskap) som er til hinder for tiltaket. Med bakgrunn i uttalelse fra fagmyndigheten over vurderes kunnskapsgrunnlaget i dette tilfellet å være tilstrekkelig dokumentert etter naturmangfoldlovens 8. Det følger av overnevnte at lovens 9 om føre-var-prinsippet ikke kommer til anvendelse i denne saken. Oppdyrking av omsøkte areal vurderes ikke å belaste økosystemet i området slik at terskel forsamlet belastning tilsier at søknaden bør avslås. Lovens 10 kommer derfor ikke til anvendelse. Tiltaket medfører ikke naturforringelse som utløser erstatningsplikt etter 11. Det er ikke nødvendig å benytte spesielle teknikker og /eller driftsmetoder for å unngå skade på naturmangfoldet ved gjennomføring av tiltaket slik 12 angir. Vurdering etter jordloven: Tiltaket vurderes innenfor søknadsplikt etter 11 men omsøkte nydyrking er ikke i strid med miljøhensyn. Nydyrkingen fører ikke til skade på natur- eller kulturlandskap. Lovens 4 gir anledning til å stille vilkår. Administrasjon mener nydyrkingen bidrar til å styrke driftsgrunnlaget for søkeren, men understreker samtidig viktigheten av at vilkårene for godkjenningen blir fulgt. Som vedlegg til saken følger: 12/658-1 Søknad datert 15.01.2012 og kart 12/658-23 Høringsbrev datert 28.03.14 12/658-24 Uttalelse fra Fylkesmannen i Troms
12/658-1 Brev fra statens vegvesen 12/658 7 E-post fra reindriftsforvaltingen datert 03.06.2013 12/658 18 Høringsbrev Roy Ida Sandberg datert 23.05.2013 12/658-11 brev fra Kjærlaug Schjeldrup datert 05.06.2012 12/658 2-14 Brev fra Gratangen kommune til Roy I Sandberg datert 25.07.12 og e-post 09.07.2012 og 08.08.2013 12/658 10 DIV. FOTO 12/658 - Kopi av brev fra Jordskifteretten datert 26.02.2014 Vedtak i sak 31/14 den 25.06.2014: Med henvisning til vurderingen etter naturmangfoldloven og jordloven, og med hjemmel i Forskriften om nydyrking 4, godkjennes Roy Idars Sandberg sin plan for nydyrking av 13 dekar på gnr 63 bnr 13, 14, 15, 16 og 51 som vist på vedlagte kart dater 16.06.2012 Det stilles vilkår om at: Reindriftens merknader må følges, jfr, e-post datert 03.06.2014 fra reindriftsforvaltning Dersom det skulle under arbeid i marken komme fram gjenstander eller andre levninger som viser eldre aktivitet i området, må arbeidet stanses og melding sendes kulturminnevernet ved Sametinget og kulturetaten ved Troms fylkeskommune omgående jf. Lov av 9. juni 1978 nr 50 om kulturminner (kulturminneloven) 8 annet ledd. Alle samiske kulturminner eldre enn 100 år er automatisk freda i følge kulturminneloven 4 annet ledd. Samiske kulturminner kan for eksempel være hustufter, gammetufter, teltboplasser (synlig som steinsatt ildsted), ulike typer anlegg brukt ved jakt, fangst, fiske, reintuft eller husdyrhold, graver, offerplasser eller steder det knytter seg sagn til. Mange av disse er fortsatt ikke funnet og registrert av kulturminnevernet. Det er ikke tillatt å skade eller skjemme fredet kulturminne, eller sikringssonen på 5 meter rundt kulturminnet, jf. Kulturminneloven 3 og 6. Utvidet bruk av eksisterende avkjørsel må være godkjent av Statens Vegvesen Privatrettslig forhold må være avklart før det videre arbeidet med nydyrkingen kan starte opp. Er nydyrking ikke iverksatt innen tre år etter at godkjenning er gitt, faller tillatelsen bort og areal som er påbegynt må tilbakeføres til den stand det var før søker startet opp arbeidet. Arealet skal oppmåles og godkjennes, før det kan gi grunnlag for produksjonstilskudd. Adminstrasjon vurdering av klagen/anke mottatt 23.09.2014: Klagen kommer på grunnlagt av at administrasjon ikke godkjente nydyrkingsarealet i søknad om produksjonstilskudd i jordbruket for søknadsomgangen 20.08.2014. Roy I Sandberg søker tilskudd på areal som ikke er godkjent. En evt. klage på søknad produksjonstilskudd, gjøres i eget vedtak når tilskuddet utbetales i februar 2015, hvor det er klagerett. Følgende arealer ble ikke godkjent under behandling av søøknad om produksjonstilegg søknadsomgangen 20.08.2014. Gnr 63 bnr 16 4 daa fulldyrka jord godkjennes ikke. Gnr 63 bnr 51 4 daa fulldyrka jord - godkjennes ikke Arealene er ikke oppmålt og godkjent av Gratangen kommune jf. vilkår satt i sak 31/14 i teknisk-næring og miljø.
Det er ikke søkt eller framlagt dokumentasjon på at vilkårene i vedtaket i sak 31/14 er oppfylt. Arbeidet er gjennomført uten at følgende vilkår er avklart: 1. Privatrettslig vilkår er ikke avklart. 2. Det er ikke framlagt godkjent utvidet bruk av avkjørsel. 3. Arealet er ikke søkt godkjent eller oppmålt. Nydyrkingen er ulovlig startet opp og Gratangen kommune har ikke adgang til å kunne godkjenne oppdyrket areal, før vilkårene er dokumentert og arealene er oppmålt av kommunen. Administrasjonen tilrår ikke at klagen tas opp til behandling. Klagefristen i sak 31/14, som var til behandling 25.06.14 er tre uker fra mottatt brev. Klagen er datert 23.09.14, mottatt samme dag av Gratangen kommune. Klagefristen er ikke overholdt, det er heller ikke momenter i klagen som tilsier at den skal tas opp til behandling. Klagen avvises, jfr. forvaltingslovens 31. Klage på reduksjon/endring av areal i søkad produksjonstilskudd, kan fremmes ved utbetaling i februar 2015. Søker er orientert om reduksjon, men forholdet kan ikke påklages før det foreligger vedtak. ( ved utbetaling i feb.2015) Arbeidet er ulovlig startet opp, uten at det forligger dokumentasjon på at vilkårene er fulgt opp. Det er heller ikke søkt om godkjenning. Arealene er ikke tilskuddberettiget så lenge nydyrking ikke er godkjent. HU-for teknisk, næring- og miljø bør vurdere andre forføyninger i saken Saken legges fram uten innstilling. Som vedlegg til saken følger: Vedl. Gratangen kommune, 29.09.2014 Elin Wilsgård rådmann Torbjørn Johnsen fagkonsulent... &&& Sett inn saksutredningen over (IKKE RØR DENNE LINJE) &&&