VÅR DATO VÅR REFERANSE 1 19.05.2017 2017/12690 DERES DATO 20.02.2017 VÅR SAKSBEHANDLER Vidar Heimset tlf 47458887 DERES REFERANSE EXACT GEO SURVEY AS Østre Aker vei 24 0581 OSLO Att. Jan Christian Ryenbakken Avslag på søknad om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid Exact Geo Survey AS / E18 Tvedestrand - Arendal Arbeidstilsynet viser til søknad av 17. februar 2017 samt tilleggsopplysninger av 7. mars og 10. mai 2017. Om søknaden Exact Geo Survey AS, org.nr. 974 679 442, søker om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid, jf. arbeidsmiljøloven (aml.) 10-5 tredje ledd. Virksomheten er ikke bundet av tariffavtale. Søknaden gjelder 5 stikningsingeniører som skal arbeide på prosjektet E18 Tvedestrand-Arendal. Slik søknaden er utformet oppfatter Arbeidstilsynet at det søkes om samtykke i perioden fra 1. mars 2017 til 1. september 2018. Arbeidstidsordningen innebærer: Lengste daglige skiftlengde er 12,5 Antall daglige pauser er 2 á 30 minutter. På dager hvor skiftlengden er syv eller åtte, har arbeidstakerne en pause på 30 minutter. Virksomheten har anslått at det vil være 2 3 passivtid per arbeidsdag i tillegg til fastsatte pauser. Lengste daglige arbeidstid fratrukket pauser er. Lengste ukentlig arbeidstid fratrukket pauser er 69. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av åtte uker utgjør 33,13. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av 26 uker utgjør 36,65. Arbeidstidsplanen innebærer søndagsarbeid (arbeid etter kl. 18.00 lørdag). Arbeidsplanen innebærer at arbeidstakerne arbeider i 15 dager (søndag fri) for deretter å ha 13 dager fri. Den kan illustreres slik: Uke 1 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Skiftlengde Fri Fri 13.00 20.00-44,5 Pause - - ½ time 1 time 1 time 1 time - 3,5 POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Torgard post@arbeidstilsynet.no 73 19 97 00 974771748 7468 INTERNETT Norge www.arbeidstilsynet.no
VÅR REFERANSE 2 Arbeidstid eks. pauser - - 6,5-41 Uke 2 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Skiftlengde - 75 Pause 1 time 1 time 1 time 1 time 1 time 1 time - 6 Arbeidstid eks. pauser - 69 Uke 3 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Skiftlengde 15.00 Fri Fri Fri - 33 Pause 1 time 1 time ½ time - - - - 2,5 Arbeidstid eks. pauser 7,5 - - - - 30,5 Uke 4 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Skiftlengde Fri Fri Fri Fri Fri Fri - 0 Begrunnelse for søknaden Slik vi forstår søknaden er den begrunnet i at hovedentreprenøren ønsker at underentreprenørene følger denne arbeidsordningen. Hovedentreprenøren, AF Gruppen Norge AS, har fått ordningen godkjent av Norsk Arbeidsmandsforbund/LO. Virksomhetens beskrivelse av arbeidet Virksomheten driver blant annet innen et bredt spekter av oppmålingstekniske tjenester til byggog anleggsbransjen. De omsøkte ingeniørene inngår i virksomhetens stikningsgruppe som i tillegg til dem består av en stikningsleder. Arbeidet vil bestå i stikningstjenester i hele prosjektet. Arbeidstakerne er ansvarlige for utsetting og dokumentasjonsarbeider innen fagområdet. En typisk arbeidsdag for en stikningsingeniør vil inneholde perioder av mer passiv karakter. Fremdriften i prosjektet vil foregå noe i «rykk og napp» fordi virksomheten må avvente anleggsmaskiner og andre gjøremål fra entreprenør og øvrige underleverandørers side. Det vil gjelde for blant annet veifremføringen, tekniske anlegg og valsekontroll, og for øvrige konstruksjoner som broer, kulverter og tunneler for veiparsellen. Arbeidstakerne må også forberede og klargjøre instrumenter og dataene fra disse, kommunikasjon og avklaringer med øvrig personell, formenn, bas og stikningsleder på anlegget. Dette gir også rom for perioder av mer passiv karakter. Virksomheten anslår at det basert på erfaringene så langt i prosjektet vil være 2 3 passivtid per arbeidsdag i tillegg til fastsatte pauser. Virksomheten har i risikovurderingen i sin SHA-plan særlig trukket frem følgende risikofaktorer: - Arbeid på vei som potensielt farlig arbeidsplass - Arbeid i nærheten av eksisterende vei
VÅR REFERANSE 3 - Arbeid i tunell - Arbeid på bru Det fremgår av referat fra drøftelsesmøte at virksomheten blant annet besørger tilfredsstillende innkvartering med full forpleining for arbeidstakerne, og at virksomheten skal legge til rette for en hensiktsmessig reiseordning som gir mest mulig fritid hjemme. Virksomheten har fremlagt prosjektplan fra AF Gruppen for E18 Tvedestrand - Arendal, samt sin egen SHA for oppmåling. Rettslig grunnlag Arbeidstilsynet kan gi samtykke til gjennomsnittsberegning av den alminnelige arbeidstiden, jf. aml. 10-5 tredje ledd. Gjennomsnittsberegning vil si at arbeidstakeren kan ha lengre arbeidsdager i visse perioder, mot kortere arbeidsdager i andre perioder, uten at arbeidstakerne får økt samlet arbeidstid. Den samlede arbeidstiden kan likevel ikke overstige 13 i løpet av 24. I løpet av en åtteukersperiode må gjennomsnittlig samlet arbeidstid ikke overstige 48 i uken. I løpet av en 26-ukersperiode må gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid ikke overstige alminnelig arbeidstid etter aml. 10-4. Innenfor rammene i aml. 10-5 tredje ledd, foretar Arbeidstilsynet en helhetsvurdering hvor blant annet arbeidsgivers og arbeidstakers interesser i ordningen er av betydning, samt hvilke risikofaktorer den aktuelle arbeidstidsordningen kan ha. Arbeidstilsynet skal ved avgjørelsen legge særlig vekt på hensynet til arbeidstakernes helse og velferd. Det er en forutsetning for gjennomsnittsberegning av arbeidstiden at arbeidet er av en slik art at lengre daglig eller ukentlig arbeidstid ikke øker faren for helseskader eller arbeidsulykker og ikke forringer arbeidstakernes mulighet til å utvise forsiktighet, se Ot.prp. nr. 41 (1975-1976) s. 64. Videre følger det av aml. 10-2 første ledd at arbeidstakerne ikke skal utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger som følge av arbeidstidsordningen, og at sikkerhetshensyn må ivaretas. I dette ligger det et overordnet og ufravikelig forsvarlighetskrav til arbeidstidsordningen. Arbeidstilsynets vurdering Søndagsarbeid Den foreliggende arbeidstidsordningen innebærer arbeid på lørdag frem til kl. to etterfølgende uker. Arbeidsmiljøloven definerer arbeid etter kl. 18.00 lørdager som søndagsarbeid, jf. aml. 10-10 første ledd. Dette medfører at arbeidstidsordningen innebærer søndagsarbeid. Arbeid på søndager er ikke tillatt med mindre arbeidets art gjør det nødvendig, jf. aml. 10-10 andre ledd. Bestemmelsen er en forenklet videreføring av 44 i arbeidsmiljøloven fra 1977. Arbeidsmiljøloven fra 1977 listet opp i hvilke konkrete situasjoner søndagsarbeid var tillatt. Listen er veiledende for nødvendighetsvurderingen i gjeldende lov. Søndagsarbeid var eksempelvis tillatt for
VÅR REFERANSE 4 - arbeid som ikke kan drives uten at annet arbeid på arbeidsstedet avbrytes, og som på grunn av driftstida på arbeidsstedet må utføres på søn- og helgedager, - vedlikeholds- og reparasjonsarbeid som av hensyn til virksomhetens jevne gang må utføres på søn- eller helgedager. Slikt arbeid kan også av hensyn til annen virksomhets jevne gang utføres på søn- eller helgedager når viktige grunner krever det, - arbeid som er nødvendig for at ikke anlegg, maskiner, råstoffer eller produkter skal ta skade. Virksomheten har opplyst at de ønsker å følge skift/-rotasjonsordningen til AF Gruppen som har hovedentreprisen i prosjektet, hvor det er lagt opp til produksjon til frem til kl. hver lørdag i arbeidsperioden. Arbeidstilsynet kan ikke se at et ønske om å følge hovedentreprenørs rotasjonsordning i seg selv kan medføre at nødvendighetsvilkåret i aml. 10-10 andre ledd skal kunne anses oppfylt. Det har slik Arbeidstilsynet leser sakens dokumenter ikke fremkommet informasjon som tilsier at produksjon i prosjektet er påkrevd lørdag etter klokken 18.00. Arbeidstilsynet har på denne bakgrunn kommet til at vilkåret for søndagsarbeid ikke er til stede i denne saken. Arbeidstilsynet kan derfor ikke samtykke til ordningen. Veiledning om forsvarlighetsvurderingen Selv om søknaden kan avslås på grunnlag av kravet i aml. 10-10 andre ledd finner Arbeidstilsynet det formålstjenlig å drøfte om arbeidstidsordningen det er søkt om er forsvarlig ut fra sikkerhetshensyn og hensynet til arbeidstakernes helse og velferd, jf. aml. 10-5 tredje ledd, jf. aml. 10-2 første ledd. Ved vurderingen av om en arbeidstidsordning er forsvarlig, er arbeidsmedisinsk forskning en sentral del av avgjørelsesgrunnlaget. Nyere studier viser at risikoen for innsovningsvansker og for lite søvn er fordoblet ved en arbeidstid på mer enn 55 per uke versus 35 40 per uke, og risikoen øker ved gjentatte lange skift. Dette må ses i sammenheng med at arbeidsmedisinsk forskning viser at risikoen for feilhandlinger øker med lengden av skiftet. Risikoen øker mye raskere enn skiftlengden, og dette er antakelig en trøtthetseffekt. Arbeidstid over åtte gir en økt risiko for ulykker på rundt 50 %, og over 12 på rundt 100 %, med en kumulativ effekt utover i arbeidstiden (Stami-rapport (2014): Arbeidstid og helse. Oppdatering av en systematisk litteraturstudie). Videre tyder forskning på at lange arbeidsøkter, skiftarbeid (og nattarbeid) også øker risikoen for hjerte- og karsykdom og diabetes. På bakgrunn av hva arbeidsmedisinsk forskning har funnet forsvarlig, gir Arbeidstilsynet som et generelt utgangspunkt normalt ikke samtykke til arbeidstidsordninger som overstiger en daglig arbeidstid på 10-10,5 ekskludert pauser. I noen bransjer, som for eksempel bygg- og anleggsbransjen, er risikoen for skader og ulykker generelt høyere enn ellers. Arbeidstilsynet er derfor av den oppfatning at det innenfor slike bransjer normalt ikke bør tillates en ukentlig arbeidstid som overstiger 60 ekskludert pauser, i inntil to sammenhengende uker. Direktoratet for Arbeidstilsynet har i sin klagesakspraksis uttalt at praksisen er «utformet av hensyn til arbeidstakernes helse og sikkerhet, og direktoratet anser det derfor som viktig at
VÅR REFERANSE 5 praksisen opprettholdes», jf. sak 2013/26709-9. Utgangspunktet er således at den nevnte praksisen i utgangspunktet innebærer en yttergrense, og det må foreligge særskilte grunner for å fravike denne. Arbeidet i denne saken består hovedsakelig av stikningstjenester og inneholder etter sin art langt færre risikomomenter enn det som vil være tilfelle for andre fag innen bygg- og anlegg. Videre er det lagt vekt på at arbeidet innebærer en jevnlig variasjon mellom arbeid i felt og på kontor. Dette skaper variasjon i arbeidet, samtidig som andelen arbeid på kontor gjør arbeidet noe mindre belastende enn om hele den aktive arbeidstiden skulle finne sted i felt. Videre tilrettelegger virksomheten for innkvartering med full forpleining, og ordningen medfører velferdsmessige gevinster i form av lengre sammenhengende friperioder. Arbeidsplanen innebærer en daglig arbeidstid på inntil fratrukket pauser, og en ukentlig arbeidstid på 69 fratrukket pauser i rotasjonens andre uke. Arbeidstidsordningen ligger dermed utenfor det Arbeidstilsynet normalt samtykker til både når det gjelder daglig og ukentlig arbeidstid, jf. avsnittet ovenfor. Virksomheten har imidlertid anslått at det vil være 2 3 passivtid per arbeidsdag i tillegg til fastsatte pauser. Dette tatt i betraktning ligger ordning ordningen innenfor Arbeidstilsynets praksis hva gjelder daglig arbeidstid fratrukket pauser. Arbeidstilsynet finner imidlertid grunn til å bemerke ordningen forutsetter en meget høy tilstedetid for arbeidstakerne (75 i uke 2), lang daglig skiftlengde (12,5 ) og døgn- /ukehvile ned mot lovens minimumskrav ( og 35,5 ). Arbeidstilsynet understreker at det vil være store individuelle forskjeller på arbeidstakere når det gjelder hvor godt kroppen tåler belastningen med lange arbeidsdager. De helsemessige konsekvensene utvikles over tid, og er dermed vanskelige å kartlegge. I det Arbeidstilsynet har avslått søknaden som følge av at vilkårene for søndagsarbeid ikke er oppfylt, finner vi det ikke hensiktsmessig å konkludere i forhold til om arbeidstidsordningen er helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig, jf. aml. 10-5 tredje ledd, jf. 10-2 første ledd. Vedtak Arbeidstilsynet fatter følgende vedtak: Søknad om gjennomsnittsberegning avslås. Klageadgang Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se www.arbeidstilsynet.no/klage. Informasjon til tillitsvalgt Tillitsvalgt skal gjøres kjent med vedtak fra Arbeidstilsynet, jf. aml. 18-6 åttende ledd. Arbeidstilsynet har sendt en egen kopi av dette brevet til tillitsvalgt.
VÅR REFERANSE 6 Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på www.arbeidstilsynet.no, eller dere kan kontakte oss på telefon 73 19 97 00. Vennligst oppgi vårt referansenummer 2017/12690 ved eventuell henvendelse. Med hilsen Arbeidstidsenheten Christine Due Sivertsen avdelingsleder (sign.) Vidar Heimset seniorrådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur. Kopi til: EXACT GEO SURVEY AS Tillitsvalgt Jim Åkerholm Østre Aker vei 24 0581 OSLO