Ås kommune MØTEINNKALLING Hovedutvalg for teknikk og miljø Møtetid: 16.02.2016 kl. 18:00 Møtested: Ås kulturhus, Lille sal Møtet er åpent for publikum i alle saker med mindre saken er unntatt offentlighet, eller møtet lukkes iht. lovverk. Møtedokumenter ligger til gjennomsyn på rådmannskontoret, servicetorget, bibliotekene, og www.as.kommune.no. Saksliste Side Orienteringssak Forslag til videre arbeid med detaljregulering for utvidelse av Vinterbro næringspark (R-284) Informasjon fra rådmann 1/16 Ved Teknisk etat og Plan- og utviklingsavdelingen 3 Referatsaker 2/16 Gnr 111 Bnr 37 - Kjærnesstranda 3 - Ny bolig - Vedtak i klagesak 3 3/16 Gnr 74 Bnr 150 - Gamle Kroervei 11 5- Vedtak i klagesak vedrørende oppføring av enebolig 3 Delegerte vedtak 1/16 Delegerte vedtak byggesak, januar 2016 3 Saker til behandling 8/16 R-291 Områdereguleringsplan for Dyster-Eldor II 4 9/16 Trafikksikkerhetstiltak i sak om modulskole på grusbanen ved Ås stadion 10/16 Gnr 42 Bnr 320 - Raveien 6 - Nytt boligbygg med forretningslokale - Søknad om dispensasjon 10 14 15/04008
11/16 Møteplan 2016 for HTM - endret forslag 19 Ås, 08.02.2016 Live Holck Johannessen Leder Eventuelt forfall eller inhabilitet meldes på tlf. 64 96 20 03 eller e-post politisk.sekretariat@as.kommune.no v/rita Stensrud. Vi sender personlig svar på forfall mottatt i e-post. Hvis du ikke får svar innen rimelig tid, må forfall meldes på telefon til sekretariatet. Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. Hovedutvalg for teknikk og miljø 16.02.2016 Side 2 av 21
Orienteringssak Forslag til videre arbeid med detaljregulering for utvidelse av Vinterbro næringspark (R-284) Informasjon fra rådmann v/ Teknisk etat og Plan- og utviklingsavdelingen Referatsaker Gnr 111 Bnr 37 - Kjærnesstranda 3 - Ny bolig - Vedtak i klagesak 14/03235-32 Gnr 74 Bnr 150 - Gamle Kroervei 11 5- Vedtak i klagesak vedrørende oppføring av enebolig 15/00710-32 Delegerte vedtak Delegerte vedtak byggesak, januar 2016 14/00237-21 Hovedutvalg for teknikk og miljø 16.02.2016 Side 3 av 21
HTM-8/16 R-291 Områdereguleringsplan for Dyster-Eldor II Saksbehandler: Magnus Ohren Saksnr.: 13/04371-33 Behandlingsrekkefølge Møtedato 1 Hovedutvalg for teknikk og miljø 8/16 16.02.2016 Rådmannens innstilling: I medhold av plan- og bygningslovens 12-10 vedtar Hovedutvalg for teknikk- og miljø å legge ut til offentlig ettersyn forslag til områdereguleringsplan for Dyster-Eldor II Alternativ 1 og 2, som vist på kart datert 08.02.2016. Planforslagene sendes aktuelle offentlige etater og andre berørte parter til uttalelse. Ås, 10.02.2016 Trine Christensen Rådmann Ellen Grepperud Plan- og utviklingssjef Avgjørelsesmyndighet: Kommunestyret Behandlingsrekkefølge: Forhåndsmelding: 11.12.2013 Hovedutvalg for teknikk og miljø 1. gang: 22.01.2015 Hovedutvalg for teknikk og miljø 2. gang: 07.10.2015 Hovedutvalg for teknikk og miljø 3. gang: 16.02.2016 Offentlig ettersyn: Hovedutvalg for teknikk og miljø 3. gang: Kommunestyret: Vedlegg: (separat trykk i to deler og to kart i A3) 00 Alt.1 - Planbeskrivelse for Dyster-Eldor II - Alternativ 1, datert 08.02.2016 01 Alt.1 - Reguleringsbestemmelser for Dyster-Eldor II - Alt. 1, datert 08.02.2016 02 Alt.1 - Reguleringskart for Dyster-Eldor II - Alternativ 1, datert 08.02.2016 00 Alt.2 - Planbeskrivelse for Dyster-Eldor II - Alternativ 2, datert 08.02.2016 01 Alt.2 - Reguleringsbestemmelser for Dyster-Eldor II Alt. 2, datert 08.02.2016 02 Alt.2 - Reguleringskart for Dyster-Eldor II - Alternativ 2, datert 08.02.2016 03. Notat Overvann, datert 13.11.2014 04. Notat Amfibieplan Dyster-Eldor II, datert 06.06.2014 05. Konsekvensutredning naturmiljø Dyster-Eldor II, datert 21-09-2015 06. Trafikkanalyse, datert 22.09.2015 Hovedutvalg for teknikk og miljø 16.02.2016 Side 4 av 21
07. ROS-analyse for Dyster-Eldor II, datert 07.09.2015 08. Saksutskrift - Områdereguleringsplan for Dyster-Eldor II, datert 29.01.2015 09. Saksutskrift - Områdereguleringsplan for Dyster-Eldor II, datert 12.10.2015 10. Saksutskrift - Alternativer for gjennomgående vei og areal til offentlig- eller privat tjenesteyting, datert 20.01.2016 11. Varslingsliste Dyster Eldor Øvrige dokumenter som ligger i saken: Klimavennlig arealplanlegging med forslag til tiltak for Dyster-Eldor II, Rambøll:2010 Turproduksjon for boliger i Oslo og Akershus, Rapport 137, PROSAM/TØI:2006 Vedtak i saken sendes til: Adressater i følge egen liste SAKSUTREDNING: Sammendrag: Planområdets utstrekning er på om lag 183 dekar, hvor av ca. 170 dekar eies av Ås kommune. Området ligger syd for Ås sentrum, om lag 1,5 kilometer fra Ås stasjon. Planområdet er avsatt til boligformål og areal til offentlig- eller privat tjenesteyting i gjeldende kommuneplan for Ås. Planforslaget er en områdereguleringsplan i henhold til plan- og bygningsloven 12-2. Områderegulering er en kommunal reguleringsplan som avklarer rammer for fremtidig arealbruk i området. Hensikten med reguleringsarbeidet er å lage en helhetlig plan som definerer overordnede mål og føringer for områdets videre utvikling. Områdereguleringsplanen vil følges opp med detaljreguleringsplaner for enkeltfelter. Planforslaget er utarbeidet av planavdelingen i Ås kommune. For forhold som berører naturmiljø og artsmangfold har kommunen engasjert Multiconsult AS til å gjennomføre en konsekvensutredning i tråd med forskrift om konsekvensutredninger (vedlegg 5). Trafikkanalyse som anslår antatt turproduksjon med anbefalinger om tiltak for trafikksikkerhet i området er utarbeidet av Norconsult AS (vedlegg 6). I tråd med Hovedutvalg for teknikk- og miljøs vedtak 14.01.2016, sak 2/16, er det lagt frem to alternativer til behandling. Et alternativ der areal til offentlig- eller privat tjenesteyting kun omfatter areal til barnehage og et alternativ der areal til offentligeller privat tjenesteyting omfatter areal til både barnehage og skole. Fakta i saken: Planprosess og tidligere behandlinger av saken Arbeid med ny reguleringsplan for Dyster-Eldor II ble igangsatt i 2013, etter at tidligere vedtatt reguleringsplan for området ble kjent ugyldig i Oslo tingrett. Nytt planforslag har vært under utarbeidelse etter varsel om oppstart og høring av Hovedutvalg for teknikk og miljø 16.02.2016 Side 5 av 21
planprogram i februar 2014. Høringsuttalelser i forbindelse med varsel om oppstart er redegjort for i vedlagte planbeskrivelser side 11. Rådmannen har utarbeidet forslag til reguleringsplan som er behandlet i tre omganger. Tidligere behandlinger er redegjort for nedenfor. 1) Førstegangsbehandling HTM sak 1/15, 22.01.2015 Hovedutvalget fattet vedtak som vedlagte saksutskrift viser (vedlegg 8). I hovedsak ble det vedtatt økt utnyttelsesgrad for samtlige felter avsatt til konsentrert boligbebyggelse (rekkehus) fra 30 % til 35 %, konsentrert boligbebyggelse fremfor eneboligtomter for feltene BK2 og BK3 samt blokkbebyggelse i feltene B2 og B3. Videre ble det vedtatt at felles parkeringsanlegg for enkeltfeltene utgår. 2) Ny førstegangsbehandling HTM sak 48/15, 07.10.2015 Endringene ble innarbeidet i nytt forslag med trafikkanalyse og revidert konsekvensutredning. Hovedutvalget fattet vedtak slik vedlagte saksutskrift viser (vedlegg 9). Utvalget vedtok å få utredet gjennomgående vei i planområdet og alternativer til skoletomt (areal- til offentlig eller privat tjenesteyting) i området. 3) Alternativer for gjennomgående vei og areal til offentlig- eller privat tjenesteyting HTM sak 2/16 14.01.2016 Hovedutvalget fattet vedtak slik vedlagte saksutskrift viser (vedlegg 10). I korte trekk ble det vedtatt ikke å legge til rette for gjennomgående vei i planområdet, og at det forelagte alternativ C til areal for offentlig- eller privat tjenesteyting skulle innarbeides i et parallelt planforslag til ny behandling. To alternativer I tråd med vedtaket 14.01.2016 legges to alternativer frem til behandling. Alternativene er i stor grad like i utforming, og kjennetegnes som alternativ 1 og alternativ 2. Begge reguleringsforslagene omfatter areal til boligbebyggelse, offentligeller privat tjenesteyting, grønnstruktur og infrastruktur. Alternativ 1 er i stor grad likt planforslag til behandling 07.10.2015, og omfatter barnehagetomt og innarbeidet løsning for snuplass til buss nord i planområdet. I alternativ 2 er feltene B2 og B3 erstattet av areal til offentlig- eller privat tjenesteyting (skole og barnehage), og felt BK1 avsatt til boligbebyggelse omfatter også areal avsatt til barnehage i alternativ 1. De to alternativene er redegjort for i detalj i vedlagte planbeskrivelser, datert 08.02.2016, med tilhørende reguleringskart og bestemmelser, samt risiko- og sårbarhetsanalyse, trafikkanalyse og konsekvensutredning med hensikt å belyse konsekvenser for tiltaket på naturmiljø og artsmangfold. Bebyggelse og anlegg For alternativ 1 omfatter arealer til boligbebyggelse i hovedsak konsentrert boligbebyggelse (rekkehus om lag 80 dekar), med innslag av blokkbebyggelse (om Hovedutvalg for teknikk og miljø 16.02.2016 Side 6 av 21
lag 33 dekar) og 7 eneboliger. Forslaget anslås til å kunne romme opp mot 800 boliger i området. Det er videre avsatt 7 dekar til barnehage i området. For alternativ 2 omfatter arealer til boligbebyggelse konsentrert boligbebyggelse (rekkehus) som samlet sett utgjør et areal på om lag 80 dekar, samt 7 eneboliger. 33 dekar er avsatt til areal til offentlig- eller privat tjenesteyting (barnehage og skole). Forslaget anslås til å kunne romme opp mot 400 boliger. Vei og trafikk Begge planforslagene legger opp til en sentral vei gjennom planområdet som betjener brorparten av feltene. Veien er dimensjonert med bredde 6 meter, og er tilknyttet gang- og sykkelvei med bredde 3 meter. Veien følger i stor grad terrenget i området, og er i grove trekk i tråd med konseptvalget for hovedvei gjennom området som lå til grunn for reguleringsarbeidet i 2010. For begge alternativene er det avsatt areal til snuplass for buss i planområdets nordre avgrensning. I tråd med hovedutvalgets vedtak 22.01.2015 om å utrede behov for ny kryssløsning ved utkjøring til Fylkesvei 152 og vurdering av utbedret sykkeltrase mellom planområdet og Ås sentrum, har kommunen gjennomført trafikkanalyse i regi av Norconsult AS (vedlegg 6). Analysen redegjør for antatte konsekvenser for fremkommelighet for to alternativer med 400 og 800 boenheter i området. Rapporten anbefaler ny kryssløsning mellom Hogstvetveien og Fylkesvei 152 for begge alternativene, og foreslår denne utformet som rundkjøring. Videre anbefaler rapporten at gang- og sykkelveitilbudet langs Hogstvetveien og Grunnfjellsveien utbedres med økt samlet bredde langs strekningen fra dagens 3 meter til 4,5 meter. Forventet økning i ÅDT som følge av tiltaket er anslått til å være om lag 2750 nye kjøreturer per døgn for et alternativ med om lag 800 boliger, og 2200 for et alternativ med om lag 400 boliger. Grønnstruktur og biologisk mangfold Begge planforslagene omfatter sammenhengende grønnstruktur innenfor planområdet, utformet i tråd med anbefalinger gitt i amfibieplan produsert av Multiconsult AS (vedlegg 4). I begge alternativene er den anbefalt avsatte grønnstrukturen gitt romsligere rammer enn hva amfibieplanen anbefaler, for også å kunne tjene som friområde for nærmiljøet. Grønnstrukturen ivaretar naturlige bekkefar i området. I tillegg til å tjene som vandringskorridorer for registrert storsalamander og øvrige amfibier i området, vil åpne naturlige bekkeløp kunne sikre kapasitet ved særlige tilfeller av overvann i området. Det er videre avsatt hensynssoner for opprettelse av nye dammer og sikring av overvintringsområder for amfibier innenfor grøntområdet. Kulturminner Det er i begge alternativene avsatt hensynssoner med tilhørende bestemmelser for to registrerte funn av kulturminner. Hovedutvalg for teknikk og miljø 16.02.2016 Side 7 av 21
Vurdering: Rådmannen vurderer planforslagene som grundig utredet med henblikk på konsekvenser for trafikk og trafikksikkerhetsmessige forhold, og konsekvenser for naturmiljø og artsmangfold i området. Den overordnede inndelingen av området i ulike byggefelter vurderes som fornuftig og gunstig for trinnvis utvikling over tid. Planforslagene viser god sammenheng både mellom de ulike byggeområdene og mellom planområdet og omkringliggende bebyggelse for gående- og syklende i nærområdet. Den foreslåtte grønnstrukturen i området gir god sammenheng med grønnstruktur i omkringliggende områder. For konsekvenser som berører naturmiljø og biologisk mangfold vurderes tiltaket av ekstern utreder samlet sett som middels positivt ettersom det er innarbeidet en rekke tiltak på områdereguleringsnivå for å bedre forholdene for storsalamander og amfibier i området. Reguleringsplanen ble behandlet i kommunens planforum 27.01.2016. Det ble pekt på behov for å sikre offentlig tilgjengelig grønnstruktur på tvers av planområdet, samt at plassering av skole i området er strategisk uheldig med tanke på transportbehovet og utbyggingspress på omkringliggende arealer på sikt. Forslag om tverrgående grønnstruktur er ikke innarbeidet i planforslaget, men kan vurderes enten som særlig avsatt grønnstruktur mellom felt BK4 og BK5, eller innarbeides som særlig krav i detaljregulering for ett av eller begge feltene. For overvannshåndtering stilles krav om lokal overvannshåndtering for de enkelte byggefeltene, samtidig som naturlige bekker i landskapet er ivaretatt og holdt åpne for å sikre kapasitet ved tilfeller av ekstremvær. For lokal overvannshåndtering stilles krav om at tiltak beskrevet i kommunens overvannsnorm, deriblant blå-grønn faktor, skal tas i bruk. For forhold som berører strengere krav til energibruk i boliger, har Rambøll i 2010 utarbeidet en rapport om klimavennlig arealplanlegging med energiløsninger for Dyster-Eldor II som redegjør for alternativer for energiløsninger. To aktuelle løsninger er skissert. Disse er bygging av passivhus i feltene og/eller tilknytning til fjernvarmeanlegg. Blant disse virkemidlene er fjernvarme anbefalt som det som gir lavest kostnad og størst effekt i form av redusert utslipp per person. I forslag til reguleringsbestemmelser stilles det krav om bruk av utbyggingsavtaler ved salg av feltene. Kommunen vil i forhandling med aktuelle utbyggere vurdere krav om tilknytning til fjernvarmeanlegg dersom det lar seg gjøre å utvide konsesjonsområdet til også å gjelde Dyster-Eldor. Kommunen har mottatt positive signaler på at dette lar seg gjøre. Utbyggingsavtaler vil også kunne tas i bruk for gjennomføring av nødvendig øvrig infrastruktur i området, jfr. 3 i kommuneplanens generelle bestemmelser. For grad av utnytting til boligformål i området, har Rådmannen gjennom tidligere behandling anbefalt at middelalternativet som beskrevet i planbeskrivelsens side 20 legges til grunn. Dyster-Eldor II er et område der beboere i stor grad er avhengig av bil for å gjennomføre daglige gjøremål og området vil etter all sannsynlighet ikke bli Hovedutvalg for teknikk og miljø 16.02.2016 Side 8 av 21
betjent av et fullverdig, heldags kollektivtilbud. Middelalternativet omfatter 30 % arealutnyttelse for arealer til konsentrert boligbebyggelse, og videre at det benyttes felles parkeringsanlegg i feltene. Felles parkeringsanlegg reduserer behovet for arealkrevende internveier og vil kunne sørge for at naturmiljøet vil kunne bevares i større grad. Det vil etter rådmannens oppfatning være uheldig å tilrettelegge for en så omfattende boligutvikling i et område hvor beboere i hovedsak er avhengig av bil til daglige gjøremål. En slik utvikling vil legge ytterligere press på etablert infrastruktur, utløse behov for nye og kostbare investeringer, og vanskeliggjøre en tettstedsutvikling der innbyggere i kommunen i større grad vil kunne gjennomføre flere daglige gjøremål enten til fots eller ved bruk av sykkel. Når det gjelder plassering av skoletomt i området vil rådmannen ikke anbefale at det etableres ny skole i området. Det vurderes at en eventuell ny skole i området vil være relativt liten og dyr og drifte, men også at lokalisering helt syd-øst i tettstedet i særlig grad vil bidra til høyt transportbehov samt legge press på omkringliggende arealer for ytterligere utbygging i områder med svakt kollektivtilbud langt fra Ås sentrum. Konklusjon med begrunnelse: Hovedutvalg for teknikk- og miljø ga tydelige signaler i møte 14.01.2016 om at begge alternativene bør sendes til offentlig ettersyn. Rådmannen forholder seg til dette og innstiller derfor på å sende begge alternativene på høring. Kan vedtaket påklages? Nei Ikrafttredelse av vedtaket: Umiddelbart Hovedutvalg for teknikk og miljø 16.02.2016 Side 9 av 21
HTM-9/16 Trafikksikkerhetstiltak i sak om modulskole på grusbanen ved Ås stadion Saksbehandler: Håkon Borge Saksnr.: 14/02230-56 Behandlingsrekkefølge Møtedato 1 Hovedutvalg for teknikk og miljø 9/16 16.02.2016 Rådmannens innstilling: Hovedutvalg for teknikk og miljø tar fremlagte trafikkanalyse ved etablering av midlertidig modulskole på grusbanen ved Ås stadion til orientering. Det skal ikke gjøres trafikktiltak før modulskolen er etablert. Dersom det i driftsfasen viser seg at de trafikale problemene blir større en forutsatt skal rådmannen legge frem forslag til avbøtende tiltak for ny politisk behandling. Ås, 05.02.2016 Trine Christensen Nils Erik Pedersen Ellen Benestad Rådmann Teknisk sjef Oppvekst- og kultursjef Avgjørelsesmyndighet: Hovedutvalg for teknikk og miljø Behandlingsrekkefølge: Hovedutvalg for teknikk og miljø Vedlegg: (separat trykk) Trafikkanalyse for midlertidig modulskole ved Ås stadion Øvrige dokumenter som ligger i saken: K-19/15 Alternative løsninger for elevene på Rustad skole ved skoleutbyggingen K-11/15 Utbygging av Rustad skole K-23/15 Handlingsprogram 2016-2019 med økonomiplan 2016 Vedtak i saken sendes til: Rådmannen Teknisk sjef Oppvekst og kultursjef Hovedutvalg for teknikk og miljø 16.02.2016 Side 10 av 21
SAKSUTREDNING: Sammendrag: Kommunestyret fattet følgende vedtak i K-sak 19/15 den 29.04.2015: 1. Det skal etableres en midlertidig modulskole på grusbanen ved Ås stadion. 2. Elever og lærere ved Rustad skole skal benytte modulskolen i perioden når Rustad skole bygges ut til en 4 parallell skole. 3. Etter innflytting på nye Rustad skole skal modulene fjernes og grusbanen tilbakeføres til idrettsformål. 4. Ås kommune vil bidra til at idretten sine behov dekkes så godt det lar seg gjøre i denne perioden. 5. Det må legges særlig vekt på god trafikksikkerhet for elevene ved modulskolen. Oversendelse av sak til hovedutvalg for teknikk og miljø for behandling av trafikksikkerhetstiltak i sak om skoleutbygging ved Rustad skole: - Bedre forholdene i krysset FV 152/Idrettsveien dette enten ved rundkjøring eller trafikklys. - Det må gjennomføres tiltak som forhindrer gjennomgangstrafikk i boligfeltene rundt skolen. Dette gjelder Tårnveien, Solbakken/Solveien og Gamleveien. Basert på dette vedtaket er det foretatt en trafikkanalyse for det endrede trafikkbilde modulskolen ved grusbanen vil gi. Norconsult har vurdert nåværende trafikk ved Rustad og estimert hvordan trafikkbildet vil se ut når skolen flyttes til grusbanen. Analysen viser at belastningsgraden til krysset ikke overstiger den akseptable grensen i makstimen. På bakgrunn av dette foreslår Rådmannen at det ikke iverksettes noen tiltak før modulskolen er etablert og de faktiske konsekvensene av flyttingen blir synlige. Fv. 152 vil i liten grad bli berørt av at Rustad skole midlertidig flyttes. Alternativene som er vurdert er etablering av en rundkjøring i krysset Idrettsveien x fv. 152, lysregulering og skilting inn mot boligfeltene med «gjennomkjøring forbudt», alternativt med fartshumper. Det er sett på tiltak i Langbakken nær skolen for en avog påstigningssone for å redusere gjennomgangstrafikken til boligfeltene og presset på Idrettsveien. På bakgrunn av foreliggende utredning vil rådmannen anbefale at det ikke gjennomføres trafikktiltak før modulskolen er etablert. Dersom det imidlertid i driftsfasen viser seg at det er behov for avbøtende tiltak skal det fremmes ny sak med forslag til målrettede tiltak. Fakta i saken: Rustad skole skal bygges ut til en 4 parallell skole i perioden juni 2017 til juli 2019. I utbyggingsperioden skal elever og lærere ved skolen benytte en midlertidig modulskole på grusbanen ved Ås stadion. Modulskolen er senere vedtatt oppført i TEK10 standard, dette for å kunne brukes etter at Rustad er ferdig utbygd i forbindelse med andre skoleutbygginger (jf. vedtak i kommunestyret 18.11.2015, K-11/15 Utbygging av Rustad skole). Hovedutvalg for teknikk og miljø 16.02.2016 Side 11 av 21
Vurdering: Dersom den midlertidige modulskolen tas i bruk uten at det gjøres tiltak i krysset Idrettsveien x fv. 152 vil det med stor sannsynlighet danne seg kø i Idrettsveien. Dette kan medføre at enkelte velger å benytte seg av boligveiene ut av området. Tiltak i krysset Idrettsveien x fv. 152 vil være med på å redusere sannsynligheten for økt gjennomgangstrafikk i boligfeltene rundt skolen. Det mest effektive tiltaket vil være å etablere en rundkjøring. Rundkjøringen vil være bedre enn dagens vikepliktsregulerte x-kryss. Den vil gi god avvikling av trafikken i krysset. I tillegg er andre større kryss på fv. 152 også utformet som rundkjøringer. "Gjennomkjøring forbudt"-skilt vil hindre at boligveiene benyttes til gjennomkjøring, men de vil også gjøre vegsystemet rundt skolen mindre robust og føre til omveier for enkelte da spesielt de som bor nord for skolen og mest sannsynlig benytter Tårnveien til skolene/idrettsbanene. Skiltingen vil øke trykket på krysset Idrettsveien x fv. 152. Fartshumper vil senke den effektive hastigheten og gjøre at gatene blir mindre attraktive som gjennomkjøringsgater. Både «gjennomkjøring forbudt»-skilter og fartshumper bør samordnes med nærmiljøet de etableres i, da de er konfliktfylte tiltak. På- og avstigningssone i Langbakken vil øke attraktiviteten for benyttelse av denne veien. Trafikkflyten i Idrettsveien vil da bedres og det vil bli mindre kødannelse ut på fv. 152. Boligområdene vil også bli mindre belastet. Tiltaket vil bli ytterligere vurdert i forbindelse med endelig utforming av modulskolen med tilhørende uteareal. Lysregulering er ikke anbefalt grunnet kommende forventede trafikkøkning, krysset vil da ikke ha noen kapasitetsreserve og det vil bli kødannelse på fv. 152. Gamleveien er ikke utredet, denne veien er svært smal. Ved økt press i denne veien bør tiltak vurderes. Økonomiske konsekvenser: Rådmannens innstilling har ingen økonomiske konsekvenser. Etablering av rundkjøring som er første anbefalte tiltak for trafikksikkerhet og effektivisering av trafikken vil erfaringsmessig koste 5-7 millioner kroner. (lokale forhold er ikke vurdert). En av- og påstigningssone i Langbakken er vurdert i rapporten fra Norconsult, men tiltaket er ikke kostnadsvurdert. Det er gode muligheter for etablering av en slik sone, tatt forbehold om at av- og påstigningslommen ikke er i konflikt med eventuelle kabler og ledninger under bakken. Skilting og fartshumper er ikke kostnadsvurdert. Signalregulering er ikke anbefalt, derav heller ikke kostnadsberegnet. Hovedutvalg for teknikk og miljø 16.02.2016 Side 12 av 21
Alternativer: Tiltak 1. Av- og påstigningslomme i Langbakken. Tiltak 2. Etablering av en rundkjøring i krysset Idrettsveien x fv 152. Tiltak 3. Skilting med «innkjøring forbudt» inn mot boligområdene. Tiltak 4. Etablering av fartshumper i boligområdene. Konklusjon med begrunnelse: Rådmannen anbefaler at det ikke gjøres tiltak før modulskolen er etablert. Da belastningen er innenfor maksgrensene for krysset anbefaler Rådmannen å se hvordan trafikkbildet utvikler seg før eventuelle tiltak gjennomføres. Kan vedtaket påklages? Nei Ikrafttredelse av vedtaket: Umiddelbart Hovedutvalg for teknikk og miljø 16.02.2016 Side 13 av 21
HTM-10/16 Gnr 42 Bnr 320 - Raveien 6 - Nytt boligbygg med forretningslokale - Søknad om dispensasjon Saksbehandler: Silje Marie Raad Saksnr.: 15/01798-21 Behandlingsrekkefølge Møtedato 1 Hovedutvalg for teknikk og miljø 10/16 16.02.2016 Rådmannens innstilling: 1. I medhold av plan- og bygningsloven (pbl.) 19-3 jf. 19-2 innvilger hovedutvalg for teknikk og miljø (HTM) midlertidig dispensasjon fra reguleringsplan for del av sentrum nord Åstorget 3.3 første setning og 3.4 første setning. Dispensasjonen gjelder frem til endelig detaljutforming av gang- og sykkelvei, samt krysset Raveien/Rådhusplassen er godkjent av kommunen og opparbeidet i henhold til ny plan. Midlertidig dispensasjon gis på følgende vilkår, jf. pbl. 19-2: Tiltakshaver skal bekoste opparbeiding av gang/sykkelvei og nytt kryss Raveien/Rådhusplassen når utforming er endelig avklart. Dersom ny utforming avviker fra den nå gjeldende reguleringsplan, skal tiltakshaver bekoste den del av arbeidet som tilsvarer kostnader for opprinnelig løsning. Ferdigattest utstedes ikke før krysset og gang- og sykkelveien er ferdig opparbeidet. 2. I medhold av pbl. 19-3 jf. 19-2 innvilger HTM midlertidig dispensasjon fra reguleringsplan for del av sentrum nord Åstorget 3.4 andre og tredje setning. Dispensasjonen gjelder frem til atkomst til Brekkeveien er regulert og opparbeidet. Ås, 05.02.2016 Trine Christensen Rådmann Nils Erik Pedersen Teknisk sjef Avgjørelsesmyndighet: Hovedutvalg for teknikk og miljø Vedlegg: (vedlegg 3 og 4 separat) 1. Søknad om midlertidig dispensasjon 2. Reguleringsplan for del av sentrum nord - Åstorget - R-267 3. Reguleringskart for del av sentrum nord - Åstorget - R-267 4. Kryss Raveien/Rådhusplassen - Regulert utforming Øvrige dokumenter som ligger i saken: Samtlige dokumenter i saken Hovedutvalg for teknikk og miljø 16.02.2016 Side 14 av 21
Vedtak i saken sendes til: BAS arkitekter AS Åstorget Bolig AS Veidekke Eiendom AS SAKSUTREDNING: Sammendrag: Rammetillatelse for oppføring av nytt boligbygg med forretningslokale for Åstorget Bolig AS ble innvilget 20.08.2015. Det søkes nå om igangsettingstillatelse for tiltaket. Før Åstorget Bolig AS kan få igangsettingstillatelse/midlertidig brukstillatelse er det i reguleringsplanen oppstilt vilkår vedrørende blant annet opparbeiding av gang- og sykkelvei, atkomst fra Brekkeveien, og krysset Raveien/Rådhusplassen. Rådmannen finner at det bør være mulig å dispensere fra disse kravene midlertidig, da disse forhold ikke per i dag er endelig avklart. Fakta i saken: I gjeldende reguleringsplan pkt. 3.3 og 3.4 heter det: 3.3: Ny linjeføring for gang-/sykkelveg skal være opparbeidet før igangsettingstillatelse gis for byggetrinn 3. Denne blir detaljert på rammesøknadnivå etter samarbeid med Ås kommune. Utomhusplan skal vise belysning. Tiltakshaver skal bekoste møblering av utearealene. 3.4 Nytt kryss Raveien/Rådhusplassen skal være opparbeidet i henhold til regulering av 2009 før midlertidig brukstillatelse gis. Adkomst skal være til Brekkeveien. Det gis ikke midlertidig brukstillatelse for byggetrinn 3 før adkomst til Brekkeveien er etablert. Adkomst via Rådhusplassen kan benyttes inntil adkomst til Brekkeveien er opparbeidet. I brev av 27.01.2016 søkes det om midlertidig dispensasjon fra disse bestemmelsene. Vurdering: Søknader om midlertidig dispensasjon etter pbl. 19-3 skal på lik linje som varig dispensasjon vurderes konkret etter vilkårene i pbl. 19-2 andre ledd som sier følgende: «Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering.» Hovedutvalg for teknikk og miljø 16.02.2016 Side 15 av 21
Det legges opp til en samlet interessevurdering der hensynene bak den konkrete bestemmelsen tillegges stor vekt. Det må således vurderes om de hensyn bestemmelsene er ment å ivareta blir skadelidende dersom midlertidig dispensasjon gis. Det gis fritak fra kravet om nabovarsling i pbl. 19-1, da søknaden ikke vil røre ved naboenes interesser. Søknaden er blant annet begrunnet med at gang- og sykkelveien, samt krysset Raveien/Rådhusplassen ikke er avklart ennå. Søker mener det er vesentlig at man får en avklaring på dette før det legges kostnader i opparbeidelse av disse tiltakene. Søker mener det er uhensiktsmessig å utføre disse arbeidene når nytt kryss Raveien/Rådhusplassen kanskje blir endret om få år. I tillegg presiseres det at nordre del i Raveien uansett må endres fordi dagens gangog sykkelvei kommer i konflikt med byggetrinn 3. Det er kommunen som fastsetter hvilke bestemmelser som innenfor lovens ramme skal gis til en plan, på lik linje med arealformål. En reguleringsplan skal kunne gi direkte grunnlag for byggesaksbehandling, og bestemmelsene til reguleringsplanen er med på å fastlegge forhold som det ikke er mulig eller hensiktsmessig å fastlegge i plankartet. Dette gjelder blant annet krav om særskilt rekkefølge for gjennomføringen av tiltak. De aktuelle bestemmelsene i 3.3 og 3.4. skal sikre sammenhengen i området som skal bebygges etter reguleringsplanen og sørge for at området oppnår en god kvalitet og et bestemt utbyggingstakt og form, da spesielt med hensyn til infrastruktur og gode og trafikksikre atkomstmuligheter. I forbindelse med planlegging av området øst for Åstorget (Europan) kan det bli aktuelt med både ny løsning i krysset Raveien/Rådhusplassen, samt ny gang- og sykkelveitrasé. Rådmannen slutter seg til at iverksetting av de aktuelle reguleringskravene bør avventes til endelig gang- og sykkelveitrasé er avklart. Tilsvarende gjelder for krysset Raveien/Rådhusplassen. Disse tiltakene vil bli gjennomført, og rådmannen kan ikke se at hensynet bak disse bestemmelsene vil bli vesentlig tilsidesatt ved at det i mellomtiden innvilges midlertidig brukstillatelse. Så fort endelig løsning for ny gangog sykkelvei og nytt kryss Raveien/Rådhusplassen er avklart, plikter tiltakshaver å opparbeide og bekoste disse. Kommunen har hjemmel til å sette frist for ferdigstillelse og opparbeiding av disse tiltakene, jf. pbl. 21-10, dette vil bli vurdert nærmere når nye løsninger er avklart i plan. Rådmannen vil presisere at det ikke foreligger noen reguleringsplan som viser atkomst fra Raveien til Brekkeveien. I områdereguleringsplanen for Ås sentralområde vil det blitt tatt stilling til atkomst fra Raveien til Brekkeveien, i forbindelse med regulering av «Europan-tomta». Dette er imidlertid ikke avklart på nåværende tidspunkt. Atkomst fra Brekkeveien må således gjennom normal planprosess før den eventuelt vil kunne opparbeides i henhold til regulering. Hovedutvalg for teknikk og miljø 16.02.2016 Side 16 av 21
Rådmannen slutter seg derfor til at det vil være lite hensiktsmessig å kreve at bestemmelsene i reguleringsplanen 3.3 og 3.4 skal være oppfylt innen det søkes om igangsettingstillatelse/midlertidig brukstillatelse. Ved å innvilge midlertidig dispensasjon fra disse kravene vil ikke de hensyn planen er ment å ivareta bli vesentlig tilsidesatt etter rådmannens syn. Det er nå søkt om igangsettingstillatelse for trinn 3. Dersom denne dispensasjonssøknaden avvises, vil dette medføre at trinn 3 ikke kan igangsettes før ny linjeføring for gang- og sykkelveien er opparbeidet. Det vil heller ikke kunne gis midlertidig brukstillatelse før nytt kryss Raveien/Rådhusplassen og atkomst fra Brekkeveien er etablert. Dette vil utvilsomt få store konsekvenser for tiltakshaver. Tatt i betraktning at både kryss, gang- og sykkelvei og atkomsten fra Brekkeveien ønskes vurdert på nytt i forbindelse med utarbeiding av reguleringsplan for «Europan-tomta», finner rådmannen det lite rimelig å avslå denne dispensasjonssøknaden. Fordelene ved at byggeprosjektet kan gå sin gang og hensynet til effektivitet i prosessen må klart tillegges vekt i denne saken. Rådmannen kan ikke se at det er ulemper ved å innvilge midlertidig dispensasjon i denne saken som må veie tyngre enn fordelene. Rådmannen gjentar kommunens mulighet til å sette frist for ferdigstillelse, slik at tiltakshaver må oppfylle reguleringskravene så fort gang- og sykkelveien, krysset Raveien/Rådhusplassen og atkomsten mot Brekkeveien er endelig avklart. Kommunen og tiltakshaver har en felles forståelse av at tiltakshaver helt eller delvis skal bekoste krysset Raveien/Rådhusplassen og gang- og sykkelveien, når utformingen er endelig avklart. Rådmannen finner det likevel nødvendig å trekke dette inn som vilkår for dispensasjonen, med hjemmel i pbl. 19-2. Rådmannen finner at vilkåret står i saklig sammenheng med dispensasjonen, og at det ikke er å anse som urimelig tyngende for tiltakshaver. Økonomiske konsekvenser for kommunen: Ingen Konklusjon med begrunnelse: Rådmannen finner ikke at hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. Ut fra ovennevnte forhold vurderes det å foreligge en klar overvekt av fordeler som taler for midlertidig dispensasjon, jf. pbl. 19-3 jf. 19-2. På dette grunnlag mener rådmannen at det med hjemmel i pbl. 19-3 jf. 19-2 bør innvilges midlertidig dispensasjon fra reguleringsplanen 3.3 og 3.4 slik som omsøkt. Midlertidig dispensasjon fra 3.3 første setning og 3.4 første setning gjelder frem til endelig detaljutforming av gang- og sykkelvei samt kryss Raveien/Rådhusplassen er godkjent av kommunen og opparbeidet i henhold til ny regulering. Midlertidig dispensasjon fra 3.4 andre og tredje setning gjelder frem til atkomst til Brekkeveien er regulert og opparbeidet. Hovedutvalg for teknikk og miljø 16.02.2016 Side 17 av 21
Midlertidig dispensasjon gis på følgende vilkår jf. pbl. 19-2: Tiltakshaver skal bekoste opparbeiding av nytt kryss Raveien/Rådhusplassen og gang- og sykkeleveien når denne utformingen er endelig avklart. Dersom utformingen avviker fra gjeldende reguleringsplan, skal tiltakshaver bekoste den del av arbeidet som tilsvarer kostnadene for opprinnelig løsning. Skifte av tiltakshaver i mellomtiden skal straks meldes til kommunen jf. pbl. 23-2. Kan vedtaket påklages? Vedtaket kan påklages til fylkesmannen, jf. forvaltningslovens kap. VI og plan - og bygningsloven 1-9. Klagefristen er 3 uker regnet fra den dag vedtaket kom frem til den påførte adresse. Det er tilstrekkelig at klagen er postlagt innen fristens utløp. Klagen skal sendes skriftlig til den som har truffet vedtaket. Den skal være undertegnet, angi vedtaket det klages over, den eller de endringer som ønskes, og de grunner man vil anføre for klagen. Forvaltningsloven 18 gir partene rett til å se sakens dokumenter, dersom ikke annet følger av 19. Ikrafttredelse av vedtaket: Umiddelbart Hovedutvalg for teknikk og miljø 16.02.2016 Side 18 av 21
HTM-11/16 Møteplan 2016 for HTM - endret forslag Saksbehandler: Rita Stensrud Saksnr.: 16/00006-4 Behandlingsrekkefølge Møtedato 1 Hovedutvalg for teknikk og miljø 11/16 16.02.2016 Rådmannens innstilling: Møteplan 2016 for hovedutvalg for teknikk og miljø vedtas iht. kommunestyrets møtestruktur, som følger. Møtested: Ås kulturhus, Lille sal Møtetid: kl. 18.00 Uke Dag / dato 2 Torsdag 14. januar 7 Tirsdag 16. februar 13 Torsdag 31. mars 19 Mandag 9. mai 23 Torsdag 9. juni 33 Torsdag 18. august 38 Torsdag 22. september 42 Torsdag 20. oktober (reservemøte) 44 Torsdag 3. november 51 Torsdag 8. desember Ås, 10.02.2016 Trine Christensen Rådmann Nils Erik Pedersen Teknisk sjef Avgjørelsesmyndighet: Hovedutvalg for teknikk og miljø Behandlingsrekkefølge: Hovedutvalg for teknikk og miljø Vedlegg: Vedtak HTM 14.01.2016 - Saksutskrift Møteplan 2016 - HTM Hovedutvalg for teknikk og miljø 16.02.2016 Side 19 av 21
Vedtak i saken sendes til: Publiseres på kommunens hjemmeside HTMs medlemmer og varamedlemmer Rådmannens ledergruppe SAKSUTREDNING: Tidligere behandlinger: HTMs vedtak 14.01.2016: Møtested: Ås kulturhus, Lille sal Møtetid: kl. 18.00 Uke Dag / dato 2 Torsdag 14. januar 7 Tirsdag 16. februar 13 Torsdag 31. mars x HTM ber rådmannen foreslå ny dato i mai. 23 Torsdag 9. juni 33 Torsdag 18. august 38 Torsdag 22. september x HTM ber rådmannen foreslå dato for et tentativt møte i oktober. 44 Torsdag 3. november 51 Torsdag 8. desember Sammendrag: Endret forslag til møteplan 2016 for HTM, legges frem med bakgrunn i vedtak i HTM-sak 7/16 av 14.01.2016. Forslag til ordinært møte i mai: Mandag 9.mai. Det er foreslått tilsvarende dato for øvrige hovedutvalg. Forslag til reservemøte i oktober: Torsdag 20. oktober. Til orientering har HHS også bedt om et reservemøte i oktober (foreslått til 19.10). Vurdering: Møteplan for hovedutvalg for teknikk og miljø er satt opp i samsvar med kommunestyrets møtestruktur og vedtak, samt vedtak i HTM 14.01.2016. Dersom det er behov for flere møter utover oppsatt møteplan, kan det settes opp ekstraordinære møter når 1/3 av medlemmene krever det eller når møteleder finner det nødvendig, jf. Ås kommunes reglementer pkt. 10.1.2 andre avsnitt og 10.2.2.2. Utvalgsmøtet som opprinnelig var satt opp 3. mai foreslås til 9. mai. Da unngås kollisjon med politiske gruppemøter samt tilknytning til skolefri og langhelg. Protokollene fra utvalgsmøtene bør kunne være klare til Formannskapet 11. mai. Hovedutvalg for teknikk og miljø 16.02.2016 Side 20 av 21
Årsmelding behandles på utvalgsmøte i mai. Tidligere møtedatoer enn 2. mai anses ikke å være mulig, da årsmeldingen ikke er klar før. Rådmannen foreslår eventuelt ekstramøte for HTM 20.10.2016 i uke 42, ved behov. Uke 40 er høstferie, i uke 41 er det kommunestyremøte og i uke 43 er det formannskapsmøte. Alternativer: Som alternativ dato for hovedutvalgsmøtet i mai opprettholdes opprinnelig forslag. Alternativ 1: Tirsdag 3. mai kl.18.00 foreslås som i rådmannens innstilling i HTM-sak 7/16. Varamedlemmer innkalles etter behov. Konklusjon med begrunnelse: På bakgrunn av saksutredning anbefaler rådmannen at innstillingen vedtas. Kan vedtaket påklages? Nei Ikrafttredelse av vedtaket: Umiddelbart Hovedutvalg for teknikk og miljø 16.02.2016 Side 21 av 21