VÅR DATO VÅR REFERANSE 1 29.06.2016 2016/27561 DERES DATO 10.06.2016 VÅR SAKSBEHANDLER Hege Furebotn Tveit Tlf. 93032901 DERES REFERANSE GRIEG SEAFOOD FINNMARK AS Postboks 1053 9503 ALTA Avslag på søknad om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid Grieg Seafood Finnmark AS, settefiskanlegg Landersfjord Arbeidstilsynet viser til søknad av 16. juni 2016 med vedlagt stillingsbeskrivelse, risikokart og arbeidsplan. Om søknaden Grieg Seafood AS, organisasjonsnummer 980361306, søker om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid, jf. arbeidsmiljøloven (aml.) 10-5 tredje ledd. Arbeidstidsordningen innebærer: Lengste daglige arbeidstid ekskludert pauser er 10 timer. Lengste ukentlig arbeidstid ekskludert pauser er 70 timer. Det er gitt en daglig pause à 30 minutter. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av åtte uker utgjør 35 timer. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av 26 uker utgjør 37,69 timer. Arbeidstakerne skal arbeide søndag. Daglig hviletid er overholdt, jf. aml. 10-8 første ledd Ukentlig hviletid er ikke overholdt, jf. aml 10-8 annet ledd Arbeidstidsordningen er en 14-14 rotasjon (14 dager arbeid og 14 dager arbeidsfri) og gjelder en arbeidstaker ved settefiskanlegget. Arbeidsplanen ser slik ut: Uke 1 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Arbeidstid 07.00-17.30 07.00-17.30 07.00-17.30 07.00-17.30 07.00-17.30 07.00-17.30 07.00-17.30 Pauser 0,5 time 0,5 time 0,5 time 0,5 time 0,5 time 0,5 time 0,5 time Arbeidstid, 10 timer 10 timer 10 timer 10 timer 10 timer 10 timer 10 timer 70 timer eks pauser Uke 2 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Arbeidstid 07.00-17.30 07.00-17.30 07.00-17.30 07.00-17.30 07.00-17.30 07.00-17.30 07.00-17.30 Pauser 0,5 time 0,5 time 0,5 time 0,5 time 0,5 time 0,5 time 0,5 time Arbeidstid, 10 timer 10 timer 10 timer 10 timer 10 timer 10 timer 10 timer 70 timer POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Sluppen post@arbeidstilsynet.no 73 19 97 00 974771748 7468 TRONDHEIM INTERNETT Norge www.arbeidstilsynet.no
VÅR REFERANSE 2 eks pauser Uke 3 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Arbeidstid Fri Fri Fri Fri Fri Fri Fri Uke 4 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Arbeidstid Fri Fri Fri Fri Fri Fri Fri Begrunnelse for søknaden Søknaden er begrunnet i ønske fra arbeidstakeren om å arbeide 14 arbeidsdager i strekk grunnet lang reisevei fra hjemsted til arbeidssted. Med en slik arbeidstidsordning får arbeidstakeren 14 sammenhengende fridager. Settefiskanlegget ligger ca. 20 mil (2,5 timers kjøring en vei) fra arbeidstakerens hjemsted i Karasjok. Arbeidstakeren har derfor ikke mulighet til å reise hjem for korte perioder. Søknaden er videre begrunnet med at arbeidstakeren ønsker å bytte arbeidsgiver om ikke annen arbeidstidsordning blir tilbudt. Arbeidstaker ønsker 14/14 rotasjon, da en slik ordning innebærer mindre tid og kostnader knyttet til pendling. Nærmere om arbeidet Arbeidstakeren er ansatt som akvatekniker med arbeidssted på settefiskanlegget i Landersfjord, Lebesby kommune. Det fremkommer av søknaden at stillingen innebærer gjennomføring av daglige rutiner knyttet til fôring og røkting av fisk. Det er oppgitt at arbeidstaker er aktiv hele arbeidsdagen, med unntak av matpausen. Arbeidsoppgavene er varierte og innebærer at en er i mye bevegelse. Det er videre oppgitt at arbeidet er tilrettelagt med gode hjelpemidler og verktøy som gjør at det ikke er mange tunge løft. Stillingen kan innebære alenearbeid, men alle arbeidsoperasjoner er risikokartlagt. Arbeidet er ikke akkordbasert. Det er lagt opp til en lunsjpause på 30 minutter der arbeidstaker ikke er til disposisjon for arbeidsgiver. Arbeidstaker vil i tillegg til dette kunne ta to stk. kaffepauser à 15 minutter. Rettslig grunnlag Arbeidstilsynet kan gi samtykke til gjennomsnittsberegning av den alminnelige arbeidstiden, jf. aml. 10-5 tredje ledd. Gjennomsnittsberegning vil si at arbeidstakeren kan ha lengre arbeidsdager i visse perioder, mot kortere arbeidsdager i andre perioder, uten at arbeidstakerne får økt samlet arbeidstid. Den samlede arbeidstiden kan likevel ikke overstige 13 timer i løpet av 24 timer eller 48 timer i løpet av sju dager. Grensen på 48 timer kan gjennomsnittsberegnes over en åtteukersperiode. I løpet av en 26-ukersperiode må gjennomsnittlig arbeidstid ikke overstige alminnelig arbeidstid etter aml. 10-4. Innenfor de rammer som er angitt i aml. 10-5 tredje ledd, foretar Arbeidstilsynet en helhetsvurdering hvor blant annet arbeidsgivers og arbeidstakers interesser i ordningen er av betydning, samt hvilke risiko den aktuelle arbeidstidsordningen kan ha. Arbeidstilsynet skal ved avgjørelsen legge særlig vekt på hensynet til arbeidstakernes helse og velferd. Det er en forutsetning for gjennomsnittsberegning av arbeidstiden at arbeidet er av en slik art at lengre daglig eller ukentlig arbeidstid ikke øker faren for helseskader eller arbeidsulykker og ikke forringer arbeidstakernes mulighet til å utvise forsiktighet.
VÅR REFERANSE 3 Videre følger det av aml. 10-2 første ledd at arbeidstakerne ikke skal utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger som følge av arbeidstidsordningen, og at sikkerhetshensyn må ivaretas. I dette ligger det et overordnet og ufravikelig forsvarlighetskrav til arbeidstidsordningen. Det følger av aml. 10-8 første ledd at en arbeidstaker skal ha minst 11 timer sammenhengende arbeidsfri i løpet av 24 timer. Videre følger det av aml. 10-8 andre ledd at arbeidstaker skal ha en sammenhengende arbeidsfri periode på 35 timer i løpet av sju dager. Av fjerde ledd fremkommer det at ukehvilen så vidt mulig skal omfatte søndag. Arbeid på søndager er ikke tillatt med mindre arbeidets art gjør det nødvendig, jf. aml. 10-10 andre ledd. Forbudet nedfelt i arbeidsmiljøloven av1977 er videreført i gjeldende arbeidsmiljølov, men opplistingen av konkrete unntak fra forbudet er ikke videreført. Selv om gjeldende arbeidsmiljølov ikke har tilsvarende opplisting, er det forutsatt i forarbeidene at unntakene i 1977-loven fremdeles er veiledende for nødvendighetsvurderingen. Som unntak fra forbudet mot søndagsarbeid nevnes blant annet «( ) arbeid som er nødvendig for at ikke anlegg, maskiner, råstoffer eller produkter skal ta skade samt tilsyn med og stell av dyr». Arbeidstilsynets vurdering Som nevnt ovenfor under rettslig grunnlag, følger det av aml. 10-8 (2) at arbeidstakerne skal ha en sammenhengende arbeidsfri periode (ukehvile) på 35 timer i løpet av sju dager, og denne ukehvilen skal så vidt mulig omfatte søndag. Omsøkt arbeidstidsordning oppfyller ikke kravet til ukentlig hvile, da arbeidstaker arbeider 14 dager i strekk. Dette er i seg selv et selvstendig grunnlag for å avslå søknaden. Arbeidstilsynet finner det likevel hensiktsmessig å kommentere og vurdere arbeidstidsordningen i sin helhet i det følgende. Den aktuelle arbeidstidsordningen gjelder en arbeidstaker med lang reisevei til arbeidsstedet og som av denne grunn er bor ved arbeidsstedet i arbeidsperioden. Arbeidstakeren kan derfor benytte friperioden på 14 dager til å reise hjem, noe som arbeidstakeren opplever som et velferdsmessig gode. Friperiodene gir også muligheter til restitusjon mellom arbeidsperiodene. Velferdsmessige goder er umiddelbare konsekvenser av en arbeidstidsordning. Det er imidlertid ikke kun de umiddelbare virkninger av en arbeidstidsordning som skal tillegges vekt, men også langsiktige virkninger. Arbeidstidsordningens betydning for arbeidstakernes helse kan gi seg utslag over tid. Innenfor rammen av arbeidsmiljøloven har Arbeidstilsynet oppstilt grenser for antall timer aktivt arbeid som kan anses forsvarlig. Hvor mange timer det er forsvarlig å arbeide blir likevel vurdert konkret i hver sak og beror på arbeidets art og karakter. Når det gjelder daglig arbeidstid er det som utgangspunkt satt en grense på 10 10,5 timer. Tilsvarende er det satt en øvre grense på 60 timers arbeidstid fratrukket pause pr. uke (6 x 10 timer). Arbeidstidsordningen det er søkt om legger opp til arbeidsdager på inntil 10 timer fratrukket pauser, noe som i utgangspunktet er innenfor de rammer Arbeidstilsynet gir samtykke til. Ukentlig arbeidstid på 70 timer er imidlertid et høyere antall arbeidstimer i uken enn det som
VÅR REFERANSE 4 Arbeidstilsynet gir samtykke til, og Arbeidstilsynet bemerker også her at arbeidstaker ikke sikres tilfredsstillende ukentlig restitusjonstid. Arbeidstilsynet har ikke utførlige opplysninger om arbeidets karakter, men på grunnlag av foreliggende informasjon legger vi til grunn at arbeidet ikke er svært fysisk eller psykisk krevende. Selv om arbeidet ikke er fysisk eller psykisk belastende, kan arbeid på settefiskanlegg innebære risikoelementer og flere av arbeidsoppgavene krever ofte årvåkenhet og mental tilstedeværelse. Den helsemessige belastningen ved denne ordningen er særlig knyttet opp til arbeidsdagenes og arbeidsperiodens lengde, sammenholdt med arbeidets art. Lange arbeidsdager og arbeidsperioder øker risikoen for ulykker og uønskede hendelser. Når det gjelder arbeidstidsordningers risiko for ulykker og uønskede hendelser, viser forskning at arbeidstid utover åtte timer vil kunne gi økt risiko for ulykke på 50 prosent (STAMI, Arbeidstid og helse 2008). Frekvensen øker progressivt jo lenger arbeidsdagen går over åtte timer. Forskning viser også at det er mer belastende å arbeide flere dager etter hverandre for så å ha lengre friperioder, enn det å arbeide etter en fast rytme med mindre daglig belastning (NOU 2004: 4 side 235). Arbeidstilsynet viser til at arbeidsplanen legger opp til lange arbeidsdager og arbeid 14 dager i stekk. Ukentlig hviletid på minst 35 timer er ikke overholdt. Arbeidstidsordningen ligger således utenfor de rammer vi kan samtykke til. Arbeidstilsynet avslår dermed søknaden. Arbeidstilsynet har ikke tatt stilling til om vilkårene for søndagsarbeid er oppfylt i denne saken. Det kan være mulig at «arbeidets art» gjør søndagsarbeidet «nødvendig», men innsendt informasjon inneholder ikke dokumentasjon som underbygger dette. Søndagsarbeid skal drøftes med tillitsvalgt/ansattes representant før iverksettelse, jf. 10-10 tredje ledd. Arbeidstilsynet påpeker at det er tvilsomt at vilkåret i aml. 10-10 andre ledd er oppfylt. Vi vil også gjøre oppmerksom på at kravet om referat fra drøftingsmøte ikke er vedlagt søknaden. jf. aml. 10-5 tredje ledd. Vedtak Arbeidstilsynet avslår søknaden om gjennomsnittsberegning av den alminnelige arbeidstiden for Grieg Seafood AS settefiskanlegg i Landersfjord. Dere kan klage Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se www.arbeidstilsynet.no/klage. Informasjon til tillitsvalgte Tillitsvalgte skal gjøres kjent med vedtak fra Arbeidstilsynet, jf. Arbeidsmiljøloven 18-6 åttende ledd. Vi har sendt en egen kopi av dette brevet til tillitsvalgte. Behov for mer informasjon?
VÅR REFERANSE 5 Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på www.arbeidstilsynet.no, eller dere kan kontakte oss på telefon 73 19 97 00. Vennligst oppgi vårt referansenummer 2016/27561 ved eventuell henvendelse. Med hilsen Arbeidstidsenheten Christine Due Sivertsen avdelingsleder (sign.) Hege Furebotn Tveit Seniorrådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur.