VÅR DATO VÅR REFERANSE 1 13.12.2016 2016/18681 DERES DATO 28.09.2016 VÅR SAKSBEHANDLER Vidar Heimset tlf 47458887 DERES REFERANSE BJØRNEVATN MASKIN AS Nybrottsveien 8A 9910 BJØRNEVATN Att. Magne Persen Samtykke til gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid Bjørnevatn Maskin AS FV 352 Neiden og E6 Brannsletta - Neiden Arbeidstilsynet viser til søknad datert 27. september 2016, telefonkorrespondanse mellom virksomheten og Arbeidstilsynet, samt tilleggsopplysninger og revidert arbeidsplan mottatt per epost 24. november 2016. Om søknaden Bjørnevatn Maskin, org.nr. 992 707 453, søker om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid, jf. arbeidsmiljøloven (aml.) 10-5 tredje ledd. Søknaden gjelder seks arbeidstakere i virksomhet, som skal utføre arbeid med brøyting for Veidekke Industri AS på FV 352 Neiden og E6 Brannsletta - Neiden. Vi forstår søknaden slik at omsøkt periode er fra søknadstidspunktet og frem til 1. mai 2017. Den omsøkte arbeidstidsordningen er en form for beredskapsvaktordning med innslag av faste arbeidsoppgaver i vaktene. Avhengig av værforhold vil arbeidstidsordningen i perioder innebære gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid. Lengste daglige vaktlengde 12 timer. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av 8 uker er ikke oppgitt. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av 26 uker er ikke oppgitt. Det utføres nattarbeid og søndagsarbeid. Av arbeidsplanen fremgår det at beredskapsvaktordningen er en rullerende turnus som går over fire uker. Det er to beredskapsvakter i planen. Dagvakten går fra klokken 07.00 til klokken 19.00 og nattevakten går fra klokken 19.00 til 07.00. Arbeidstakerne er satt opp på beredskapsvakter syv dager i strekk. En arbeidstaker har dagvakt annenhver uke. To arbeidstakere har dagvakt hver fjerde uke. To arbeidstakere har nattevakt annenhver uke. En av arbeidstakerne som går nattevakt er daglig leder i virksomheten, og anses da å ha ledende stilling, jf. aml. 10-12 (1) og omfattes ikke av søknaden. I tillegg har virksomheten bakvakt, og det er per telefon opplyst av virksomheten at denne normalt vil settes inn der en arbeidstaker har arbeidet 54 timer aktivt i sin uke. POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Sluppen post@arbeidstilsynet.no 73 19 97 00 974771748 7468 INTERNETT Norge www.arbeidstilsynet.no
VÅR REFERANSE 2 Begrunnelse for søknaden Arbeidstidsordningen er etter det opplyste resultat av en løpende dialog med de ansatte, og erfaringer virksomheten har gjort fra tidligere brøyteoppdrag. Ordningen er utformet med sikte på å finne den beste måten å løse oppdraget på, innenfor økonomiske og sikkerhetsmessige rammer. Herunder er det fremhevet at arbeidstakerne får en fast kompensasjon for beredskapsvaktene, slik at det ikke skal foreligge insentiver til å arbeide når dette ikke er pålagt eller nødvendig. Nærmere om arbeidet Virksomheten utfører arbeid med vintervedlikehold / brøyting. Omsøkt ordning ønskes benyttet på virksomhetens oppdrag med brøyting, salting og kontroll av to brøyteroder. FV 352 Neiden som utgjør en strekning på 21 kilometer og E6 Brannsletta Neiden som utgjør en strekning på 42 kilometer. Det opplyses at FV 352 Neiden er en kommunal vei som kun skal brøytes ved snøfall. Videre skal denne veien etter kontrakten kun være åpen/brøytet mellom klokken 06.00 og 23.00. Arbeidet utføres ved hjelp av brøytebil. Det fremgår av søknaden at arbeidstakerne normal vil være i drift 4,5 5 timer per døgn. Nattevakten melder inn været klokken 05.00 og kjører så første rodekontroll, hvor det brøytes og strøs dersom nødvendig. Etter dette skal dagvakten rapportere været klokken 13.30 og 18.00. Det opplyses at dagvakten ikke må kjøre rodekontroll med mindre det er snøfall eller væromslag som gir fare for glatt veibane. De opplyses at arbeidstakerne utenom faste oppgaver disponerer sin tid selv, men har med seg vakttelefon og blir oppringt av vaktsentralen om det skulle være nødvendig. Virksomheten opplyser at rodene kjøres konstant ved snøfall. Det er likevel opplyst at disse periodene som regel ikke vil være langvarige. Videre opplyses det at bakvakten normalt kalles ut med bil nr. 2 på slikt tidspunkt, slik at hovedvakten får anledning til å hvile. Virksomheten har per telefon opplyst Arbeidstilsynet om at det i perioden 1. oktober 13. desember 2016 ikke har vært nødvendig å sette inn bil nr. 2 mer enn ca. fem ganger. Det opplyses at brøytebilen på nattevakten i alle tilfeller står mellom klokken 00.00 og 04.00. Arbeidstakere som ikke bor eller har tilgang på bolig nær rodene, bor på bopel som virksomheten disponerer. Rettslig grunnlag Arbeidstilsynet kan gi samtykke til gjennomsnittsberegning av den alminnelige arbeidstiden, jf. aml. 10-5 tredje ledd. Gjennomsnittsberegning vil si at arbeidstakeren kan ha lengre arbeidsdager i visse perioder, mot kortere arbeidsdager i andre perioder, uten at arbeidstakerne får økt samlet arbeidstid. Den samlede arbeidstiden kan likevel ikke overstige 13 timer i løpet av 24 timer. I løpet av en åtteukersperiode må gjennomsnittlig samlet arbeidstid ikke overstige 48
VÅR REFERANSE 3 timer i uken. I løpet av en 26-ukersperiode må gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid ikke overstige alminnelig arbeidstid etter aml. 10-4. Innenfor rammene i aml. 10-5 tredje ledd, foretar Arbeidstilsynet en helhetsvurdering hvor blant annet arbeidsgivers og arbeidstakers interesser i ordningen er av betydning, samt hvilken risiko den aktuelle arbeidstidsordningen kan ha. Arbeidstilsynet skal ved avgjørelsen legge særlig vekt på hensynet til arbeidstakernes helse og velferd. Det er en forutsetning for gjennomsnittsberegning av arbeidstiden at arbeidet er av en slik art at lengre daglig eller ukentlig arbeidstid ikke øker faren for helseskader eller arbeidsulykker og ikke forringer arbeidstakernes mulighet til å utvise forsiktighet, se Ot.prp. nr. 41 (1975-1976) s. 64. Videre følger det av aml. 10-2 første ledd at arbeidstakerne ikke skal utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger som følge av arbeidstidsordningen, og at sikkerhetshensyn må ivaretas. I dette ligger det et overordnet og ufravikelig forsvarlighetskrav til arbeidstidsordningen. Arbeidstilsynets vurdering Nærmere om vilkårene for søndags- og nattarbeid Arbeidstidsordningen kan innebære arbeid på søndager. Videre fremgår det av aml. 10-11 første ledd at arbeid «mellom kl. 2100 og kl. 0600 er nattarbeid. (...). Omsøkt ordning inneholder pålagte arbeidsoppgaver med start kl. 05.00. Dette innebærer at en time av nattevaktene (tidsrommet fra 05.00 til 06.00) og eventuelt arbeid i perioden 21.00-00:00 og 04.00 05.00 regnes som nattarbeid. Arbeid om natten og på søndager er ikke tillatt med mindre arbeidets art gjør det nødvendig, jf. aml. 10-10 andre ledd og 10-11 andre ledd. Spørsmålet blir om arbeidets art i dette tilfellet gjør nattarbeid og søndagsarbeid nødvendig. Brøyting, salting ol. er et arbeid som er begrunnet med samfunnsmessige behov for fremkommelighet, samt hensynet til sikker ferdsel på veiene. Dette behovet eksisterer også på nattestid og på søndager. Tidspunktene for når arbeidet må utføres vil også i stor grad være styrt av naturgitte hendelser, utenfor arbeidsgivers og arbeidstakers kontroll. Arbeidstilsynet finner det derfor klart at arbeidets art gjør nattarbeid og søndagsarbeid nødvendig i denne saken. Nærmere om omsøkt ordning Aml. 10-5 tredje ledd oppstiller et krav om at samlet gjennomsnittlig arbeidstid i løpet av en periode på åtte uker ikke overstiger 48 timer, og at alminnelig arbeidstid i løpet av en periode på høyst 26 uker ikke overstiger det som følger av 10-4. Normalt er alminnelig arbeidstid i lovens forstand inntil ni timer per dag og inntil 40 timer per uke, jf. 10-4 første ledd. Spørsmålet videre er om arbeidstidsordningen er helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig, se 10-5 tredje ledd, jf. 10-2 første ledd. Vi forstår søknadsmateriellet slik at ordningen delvis er utformet på bakgrunn av velferdsmessige hensyn. Velferdsmessige goder kan ha stor betydning for enkelte arbeidstakere, og er forhold som kan tillegges betydning i Arbeidstilsynets vurdering.
VÅR REFERANSE 4 Velferdsmessige goder er umiddelbare konsekvenser av en arbeidstidsordning. Det er imidlertid ikke bare de umiddelbare virkninger av en arbeidstidsordning som skal tillegges vekt, men også langsiktige virkninger. En arbeidstidsordnings betydning for arbeidstakernes helse kan gi seg utslag over tid. Velferdsmessige hensyn må således veies mot hensynet til at ordningen skal være helse- og sikkerhetsmessig forsvarlig, og Arbeidstilsynet kan etter en konkret vurdering komme til at en arbeidstidsordning ikke er forsvarlig selv om den gir velferdsmessige gevinster og eventuelt er ønsket av de ansatte. Nyere studier viser at risikoen for innsovningsvansker og for lite søvn er fordoblet ved en arbeidstid på mer enn 55 timer per uke versus 35 40 timer per uke, og risikoen øker ved gjentatte lange skift. Dette må ses i sammenheng med at arbeidsmedisinsk forskning viser at risikoen for feilhandlinger øker med lengden av skiftet. Risikoen øker mye raskere enn skiftlengden, og dette er antakelig en trøtthetseffekt. Arbeidstid over åtte timer gir en økt risiko for ulykker på rundt 50 %, og over 12 timer på rundt 100 %, med en kumulativ effekt utover i arbeidstiden (Kilde: Stami-rapport: Arbeidstid og helse, 2014). Videre tyder forskning på at lange arbeidsøkter og skift- og nattarbeid også øker risikoen for hjerte- og karsykdom og diabetes. Som et generelt utgangspunkt gir Arbeidstilsynet, på bakgrunn av ovennevnte forhold, normalt ikke samtykke til vakter på over 10-10,5 timer alminnelig arbeidstid ekskludert pauser i løpet av 24 timer eller ca. 60 timer i løpet av sju dager. På bakgrunn av arbeidsmedisinsk forskning og vurderinger, setter Arbeidstilsynet i praksis en relativt høy terskel for å samtykke til gjennomsnittsberegning av flere lange nattevakter i strekk. I utgangspunktet samtykker Arbeidstilsynet til maksimum to til tre nattevakter på rad, avhengig av belastningen arbeidet medfører og hvor lange vakter arbeidstidsordningen legger opp til. Brøyting er et arbeid preget av at det utføres med til dels store kjøretøy, tidvis under krevende vær og føreforhold samt nedsatt sikt. Arbeidet kan således innebære risiko for til dels alvorlige ulykker, som kan ramme både arbeidstakeren selv, tredjepersoner og materiell. Det er således et arbeid som innebærer stort ansvar for den enkelte arbeidstaker, og som normalt krever god konsentrasjon og årvåkenhet for å kunne utføres på en sikker og god måte. Ettersom arbeidet i stor grad er styrt av naturbegivenheter og samfunnsmessige krav til fremkommelighet i veinettet kan arbeidshverdagen til tider bli preget av stort arbeidspress og uforutsigbarhet. Arbeidstilsynet er generelt tilbakeholdne med å samtykke til arbeidstidsordninger som innebærer lange arbeidsdager og arbeidsuker over lengre perioder i strekk ved slikt arbeid, fordi utvidet arbeidstid som nevnt ovenfor øker risikoen for ulykker og helsebelastninger. Dersom det ikke er snøfall eller væromslag, innebærer arbeidstidsordningen ikke arbeid ut over rammen i aml. 10-4 (2). Arbeidstidsordningen kan imidlertid i ytterste konsekvens innebære 12 timersvakter mandag til søndag. Dette innebærer timetall som går langt ut over det Arbeidstilsynet normalt samtykker til, i tillegg til at lovens krav til ukentlig arbeidsfri i 10-8 ikke vil overholdes. Samtidig fremgår det av søknaden at periodene med konstant kjøring av roder normalt vil være forholdsvis korte, samtidig som bakvakt kalles inn når det er behov for konstant kjøring. Virksomheten setter inn et umiddelbart tiltak for å begrense belastningen på vakthavende sjåfør.
VÅR REFERANSE 5 Det er også opplyst at bakvakten normalt vil avløse arbeidstaker som har arbeidet 54 timer aktivt i sin uke, når slike perioder inntreffer. Videre må det legges vekt på at arbeidstakerne har lite aktivt arbeid i perioder hvor det ikke er snøfall eller væromslag, og dermed vil stå bedre rustet til å takle mer arbeidsintensive perioder. De mange og rolige periodene med lite aktivt arbeid i arbeidstidsordningen reduserer totalbelastningen ved denne. Arbeidstakerne disponerer i tillegg tiden sin selv i disse periodene, og er ikke pålagt annet enn å medbringe vakttelefon. Arbeidstilsynet opplever det videre som et positivt trekk ved ordningen at arbeidstakerne ikke har insentiver til å arbeide når dette ikke er pålagt eller nødvendig. Arbeidstilsynet påpeker i denne sammenheng at alle former for akkord vil være farlige mekanismer når disse knyttes til vintervedlikehold/brøyting. Nattevakten starter skiftet kl. 19.00 om kvelden. Han har normalt få eller ingen arbeidsoppgaver før kl. 05.00 om morgenen. De arbeidsoppgavene som måtte påløpe, inntrer i hovedsak i løpet av kveldstimene. Skiftet avsluttes to timer senere. I praksis kan brøytemannskapene på disse vaktene hvile om kvelden, og legge seg til å sove om natten, for så å utføre to timers arbeid tidlig om morgenen. De første timen, fra 05.00 til 06.00 er å regne som nattarbeid i hht 10-11 (1). Vakten er altså ikke et «tradisjonelt» nattskift, hvor man starter skiftet om kvelden og går av skiftet neste morgen, men kan i praksis betegnes som et tidlig morgenskift. Som det fremkommer ovenfor, er nattarbeid forbundet med risiko for ulike helsemessige risikofaktorer. Arbeidsmedisinsk forskning viser at det er sammenheng mellom nattarbeid og økt risiko for kroniske søvnproblemer og andre helseproblemer, spesielt i fordøyelsessystemet og i hjerte- og karsystemet. Selv om skiftene ikke er «tradisjonelle» nattskift vil de kunne innebære en del av de samme risikofaktorene som ved mer tradisjonelt nattarbeid. Ordningen legger opp til inntil syv slike skift på rad, hvilket anses som krevende for de aller fleste, og ligger således i ytterkant av det vi kan godkjenne. I lys av det som er opplyst om arbeidstidsordningen vil denne kun i enkelte perioder medføre arbeidslengder som medfører økt ulykkesrisiko. Videre er omsøkt periode begrenset til brøytesesongens varighet, og ordningen er således ikke ment å være arbeidstakernes faste arbeidstidsordning året gjennom. Arbeidstilsynet antar også i den sammenheng at behovet for brøyting vil avta gradvis etterhvert som man kommer nærmere våren, og snømengdene erfaringsmessig avtar i omfang. På bakgrunn av de forhold og premisser som er nevnt ovenfor har Arbeidstilsynet kommet til at arbeidstidsordningen er helse-, velferds og sikkerhetsmessig forsvarlig og at den oppfyller arbeidsmiljølovens krav i 10-5 tredje ledd, jf. 10-2 første ledd. Vi har i den forbindelse særlig vektlagt virksomhetens opplysninger om normal daglig og ukentlig arbeidstid, system for bakvakt og normal avløsning for arbeidstakerne etter 54 timers aktivt arbeid. Ettersom ordningen i ytterste konsekvens kan innebære svært lang ukentlig arbeidstid finner Arbeidstilsynet grunn til å stille vilkår om at ukentlig arbeidstid eks. pauser ikke skal overstige 60 timer. Vilkåret er fastsatt i samsvar med det som fremkommer ovenfor om hvilken ukentlig arbeidstid Arbeidstilsynet normalt godkjenner. Ettersom ordningen også innebærer potensielt
VÅR REFERANSE 6 lange arbeidsdager og arbeid til krevende tider av døgnet finner Arbeidstilsynet grunn til å stille vilkår om evaluering av ordningen. Vedtak Arbeidstilsynet fatter følgende vedtak: Arbeidstilsynet samtykker til omsøkt arbeidstidsordning. Arbeidstilsynet kan med hjemmel i aml. 18-6 sjette ledd stille vilkår for samtykket dersom dette anses nødvendig for gjennomføringen av bestemmelsene i loven. Tilsynet setter følgende vilkår: Ukentlig arbeidstid eks. faste pauser skal ikke overstige 60 timer. Arbeidstidsordningen skal evalueres i samarbeid med tillitsvalgte og arbeidstakerne som inngår i ordningen. Evalueringen må ta sikte på konkrete og kjente helsekonsekvenser av forlenget arbeidstid og nattarbeid, og både positive og negative konsekvenser av ordningen må vurderes. Resultat fra evalueringen skal vedlegges en eventuell ny søknad til Arbeidstilsynet. Samtykket gjelder inntil seks arbeidstakere, som skal utføre arbeid med brøyting på virksomhetens oppdrag for Veidekke Industri på FV 352 Neiden og E6 Brannsletta-Neiden. Samtykket gjelder fra vedtaksdato til 1. mai 2017. Klageadgang Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se www.arbeidstilsynet.no/klage. Informasjon til tillitsvalgte Tillitsvalgte skal gjøres kjent med vedtak fra Arbeidstilsynet, jf. Arbeidsmiljøloven 18-6 åttende ledd. Vi har sendt en egen kopi av dette brevet til tillitsvalgte. Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på www.arbeidstilsynet.no, eller dere kan kontakte oss på telefon 73 19 97 00. Vennligst oppgi vårt referansenummer 2016/18681 ved eventuell henvendelse. Med hilsen Arbeidstidsenheten Christine Due Sivertsen
VÅR REFERANSE 7 avdelingsleder (sign.) Vidar Heimset seniorrådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur.