Miljøvernavdelingen Inger Lise og Ole J. Devold Holmesundveien 14 4920 STAUBØ Deres ref. Vår ref. (bes oppgitt ved svar) Dato 2016/15542 12.05.2017 Tillatelse til mudring av inntil 100 m 3 muddermasse ved gnr/bnr 75/7, Tverrdalsøyveien 161 - Arendal kommune Det gis tillatelse til mudring av 100 m 3 muddermasse ved gnr/bnr 75/7, Tverrdalsøyveien 161 i Arendal kommune på visse vilkår. Massene skal bringes til godkjent avfallsdeponi. Det varsles gebyr på kr. 9300,- for saksbehandlingen. Viser til brev av 12.09.2016 vedrørende søknad om mudring av ca. 80 m 3 muddermasse ved gnr/bnr. 75/7, Tverrdalsøyveien 161 i Arendal kommune. Arendal kommune har gitt tillatelse til bygging av brygge på eiendommen, jf. brev datert 15.11.2016. Det søkes om mudring for å få tilstrekkelig dybde for adkomst til brygga. Høring I forbindelse med vår behandling av saken har søknaden vært sendt på høring til Arendal kommune, Arendal havn KF, Fiskeridirektoratet region Sør, Aust-Agder Fylkeskommune ved regionalvirksomheten, Havforskningsinstituttet, Forskningsstasjonen Flødevigen og til Kystverket Sørøst. Arendal kommune har ikke uttalt seg til saken, men har oversendt søknaden til Fylkesmannen for behandling etter forurensningsforskriften. Kommunen har behandlet søknaden og innvilget dispensasjon for tiltaket etter plan- og bygningsloven, jf. brev datert 15.11.2016. Fiskeridirektoratet, Region Sør skriver i brev av 10.05.2017 blant annet at grunne bløtbunnsområder utgjør viktige beiteområder for mange arter av fisk og fugl. Bløtbunnsarter er ofte stasjonære og påvirkes direkte av faktorer på stedene de befinner seg. Mudring vil endre produktiviteten og det biologiske mangfoldet i det området som blir berørt varig eller for en kortere periode. Fiskeridirektoratet region sør anser all mudring i gruntvannsområder som lite ønskelig. Dette konkrete tiltaket vil ikke komme i konflikt med fiskeriinteresser i området. Fiskeridirektoratet ber om at søknaden vurderes mht. forurensning og at mudringen må gjennomføres så skånsomt som mulig slik at omkringliggende miljø påvirkes i så liten grad som mulig. Aust-Agder fylkeskommune skriver i e-post datert 07.04.2017 at de ikke har merknader til tiltaket, og at søknaden er oversendt til Norsk sjøfartsmuseum for uttalelse. Postadresse: Postboks 788 Stoa, 4809 ARENDAL, Telefon: 37 01 75 00 E-post: fmavpost@fylkesmannen.no Besøksadresse Arendal: Ragnvald Blakstadsv. 1, 4838 Arendal Nettside: www.fylkesmannen.no Besøksadresse Kristiansand: Tordenskjoldsgate 65, 4614 Kristiansand Orgnr. 974762994
Norsk maritimt museum skriver i brev datert 18.04.2017 til Aust-Agder fylkeskommune at de ikke har merknader i saken ut over det som følger av meldeplikt ved eventuelle funn av kulturminner under anleggsarbeidet, jf. kulturminneloven 8,2, 14,3. Kystverket Sørøst har ingen merknader til tiltaket, jf. brev datert 07.04.2017, men skriver at Arendal havn skal behandle søknaden etter havne- og farvannsloven. Arendal havn KF skriver i brev datert 02.05.2017 at tiltaket ikke er søknads- eller vedtakspliktig etter havne- og farvannsloven. Bjørg Johansen og Ann Kristin Johansen som eier en naboeiendom skriver i brev datert 27.04.2017 at det er en ålegrasforekomst lenger ute i bukta, og at dette har vært en god lokalitet for ålefiske. Det vises videre til at tjeld og ender beiter på stedet. Videre framheves det at det vil være uheldig å fylle igjen sjøen mellom et lite skjær og landet. Det påpekes at utfylling med sand for å etablere sandstrand vil være uheldig for naturmiljøet på stedet. Naboene mener også at området som mudres raskt vil fylles opp igjen med sedimenter fra nærliggende områder. Dermed hevdes det at tiltaket vil påvirke omkringliggende områder på en uheldig måte. Bjørg Johansen og Ann Kristin Johansen anbefaler at søknaden avslås. Naturvernforbundet i Arendal påpeker i brev datert 05.05.2017 i hovedsak de samme momentene som Bjørg Johansen og Ann Kristin Johansen. Fylkesmannens vurderinger Mudring vil alltid påvirke det akvatiske miljø. Virkningene varierer avhengig av blant annet hva slags masser det dreier seg om, når og hvor det skal mudres, hvordan arbeidet utføres og innholdet av miljøgifter i massene. Lokaliteten som planlegges mudret, ligger inne i en mindre bukt på Tverrdalsøysiden av Staubøfjorden. Området er nokså utbygd og det ligger flere brygger og mindre bryggeanlegg i nærheten av lokaliteten. Vi kjenner ikke til at det finnes noen form for næringsvirksomhet som kan være kilde for miljøgifter i umiddelbar nærhet. Som naboene også bemerker, er det dokumentert ålegrasforekomster, som er klassifisert som viktige, på fastlandssiden ca. 250 meter unna lokaliteten for mudring. Det er også dokumentert flatøstersforekomster på fastlandssiden. Ålegrasenger og andre sjøgrasområder er svært produktive og regnes som viktige marine økosystemer på verdensbasis. Undervannsenger er ofte viktige næringssøksområder for sjeldne fuglearter. Flatøsters er plassert på rødlista med kategori nær truet (NT). Fylkesmannen anser ikke at det er nevneverdig fare for at disse forekomstene vil bli skadelidende av det omsøkte mudringstiltaket, pga. relativt lang avstand mellom mudrelokalitet og dokumenterte naturverdier. Det er gjennomført forundersøkelser med prøvetaking og analyser av miljøgifter i sedimentene, jf. oppdatert søknad oversendt fra COWI i e-post datert 08.05.2017. Analyseresultatene er sammenholdt med veileder M-608/2016 fra Miljødirektoratet, Grenseverdier for klassifisering av vann, sediment og biota, og klassifisert etter denne. Resultatene viser at sedimentene kan plasseres i klasse I og II for metaller og tributyltinn (TBT). For et antall polysykliske aromatiske hydrokarboner inkludert benzo(a)pyren, plasseres imidlertid sedimentene i klasse IV. COWI har også sammenlignet verdiene i sedimentene med veileder TA-2553/2009 fra Miljødirektoratet, helsebaserte tilstandsklasser for forurenset grunn. For polysykliske aromatiske hydrokarboner ( PAH 16 ) og benzo(a)pyren er sedimentene i tilstandsklasse 2 for jordkvalitet. Side 2 av 5
Ved mudring vil sedimentene mobiliseres og spres i vannmassene, samt til omkringliggende områder. Vi kjenner ikke til status på sedimentene i områdene rundt lokaliteten for mudring, og det er derfor viktig å unngå spredning av forurensede sedimenter. Masser som spres vil dessuten i større grad bli tilgjengelig for organismer som lever i de frie vannmassene. Det er derfor viktig å gjennomføre mudring så skånsomt som mulig, jf. naturmangfoldloven 9, 11 og 12 om henholdsvis føre-var-prinsippet, at kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver og miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. Fylkesmannen krever at det brukes siltskjørt for å hindre spredning av forurensede sedimenter. Fylkesmannen har benyttet veileder M-350/2015 fra Miljødirektoratet, Håndtering av sedimenter for å vurdere hvordan sedimentene kan disponeres. Det fremgår av veilederen at sedimenter som har høyere innhold av miljøgifter enn grenseverdien mellom klasse II og III i henhold til veileder M-608 eller overstiger normverdien for mest følsom arealbruk, jf. vedlegg 1 til kap. 2 i forurensningsforskriften, ikke bør benyttes på land. I dette konkrete tilfellet overstiger de analyserte verdiene de ovennevnte grenseverdiene. Fylkesmannen anser derfor at flytting av massene til land kan gi forurensning som kan medføre nevneverdig skader eller ulemper, jf. forurensningsloven 8 tredje ledd. Vi kan derfor ikke akseptere at massene plasseres på land på eiendommen slik det er skissert i søknaden. Massene må bringes til lovlig avfallsdeponi etter avvanning. Alternativt må det sendes søknad til Miljødirektoratet om tillatelse etter forurensningsloven 11 om å nyttiggjøre masser som kan gi nevneverdige skader eller ulemper. Avvanning må skje på eiendommen så nært som mulig der massene er tatt opp (se vilkårene). Naboene har uttalt seg til andre forhold enn selve mudretiltaket, som blant annet utfylling i sjø. Disse forholdene er allerede behandlet av Arendal kommune etter plan- og bygningsloven og vi berører ikke disse temaene ytterligere her. Fordi det er noe usikkerhet knyttet til de eksakte mengdeanslagene, anser Fylkesmannen det som sannsynlig at det kan være aktuelt å ta opp noe større mengder muddermasse enn det som er antydet i søknaden. Vi mener ikke at dette vil ha nevneverdig betydning for naturverdiene. For øvrig anser vi saken som godt nok opplyst til å fatte en beslutning som ivaretar naturmangfoldet på stedet, jf. naturmangfoldloven 8 om kunnskapsgrunnlaget. Fylkesmannen finner på bakgrunn av ovenstående vurdering å kunne gi tillatelse til mudring av inntil 100 m 3 muddermasse ved gnr/bnr 75/7, Tverrdalsøyveien 161, Arendal kommune. Fylkesmannens tillatelse er gitt i medhold av 22-6 i Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) fastsatt av Miljøverndepartementet 1. juni 2004. Fylkesmannen gir ikke tillatelse til plassering av muddermasser på land som omsøkt. Dette krever eventuelt tillatelse fra Miljødirektoratet etter forurensningslovens 11. Fylkesmannen gir tillatelsen på følgende vilkår: Mudringen skal gjennomføres før 20.05.2017 eller i perioden 15.09.2017 til 15.05.2018. Mudringen må ikke utføres på en slik måte at det dannes groper i bunnen, som kan medføre at det oppstår lokal oksygensvikt. Likedan må mudringen utføres slik at det dannes jevne overganger og dermed at faren for undersjøiske utrasinger reduseres. En miljømessig ulempe med mudring er at det oppstår en kortvarig økning i turbiditet (oppvirvling) på mudrestedet. Det skal derfor brukes utstyr som i minst mulig grad Side 3 av 5
medfører spredning av partikler. Det må benyttes siltskjørt for å hindre spredning av forurensede sedimenter i vannmassene og til omkringliggende områder. Den som gjennomfører arbeidene må visuelt kontrollere området på utsiden av siltskjørtet. Dersom det oppdages at turbiditeten øker må arbeidene stanses. Transport av masser til land skal skje på en slik måte at det ikke medfører lekkasje og spredning av muddermasser under selve transporten. Transportfartøy/lekteren skal derfor være tettet i bunnen. Massene må avvannes på eiendommen (gnr/bnr 75/7 i Arendal kommune), så nært som mulig der de er tatt opp. Massene må bringes til godkjent avfallsdeponi. Fylkesmannen skal ha kvittering på levering av masser. Vannkvaliteten skal ikke forringes, ihht vannforskriftens 4. Søkeren har selv ansvar for å innhente nødvendig samtykke fra grunneiere og andre rettighetshavere. Fylkesmannen har intet ansvar for å påse at dette vilkår er oppfylt. Tvister om oppfyllelsen av vilkåret avgjøres av domstolene. Eventuelle erstatningsansvar som følge av tiltaket påhviler søkeren. Fylkesmannen skal ha rapport om arbeidet som er utført innen 6 uker etter at det er avsluttet. Rapporten skal inneholde informasjon om tidspunkt for tiltaket og mengder og type masser som er mudret. I rapporten skal det videre dokumenteres at vilkårene som er gitt i tillatelsen er overholdt, eller begrunne eventuelle avvik. Vi minner for øvrig om meldeplikt til Norsk maritimt museum (NMM) ved eventuelle funn av kulturminner under anleggsarbeidet. Telefonnummer til NMM er 22 12 37 00 og e- postadressen er fellespost@marmuseum.no. Dette vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet, innen tre uker fra det tidspunkt underretning om vedtaket er kommet frem, jf. forvaltningsloven 28 og 29. En eventuell klage skal fremsettes Fylkesmannen i Aust-Agder, jf. forvaltningsloven 32. Vi gjør oppmerksom på retten etter forvaltningsloven 18, jf. 19 til å se sakens dokumenter. Forhåndsvarsel om saksbehandlingsgebyr Bedriften skal betale gebyr for vår behandling av søknaden (jf. forurensningsforskriftens kapittel 39-3). Vi har plassert saken i gebyrsats 7, jf. 39 4. Saksbehandlingsgebyret i sats 7 er kr 9300,-. Grunnlaget for valg av gebyrsats er ressursbruken hos Fylkesmannen i forbindelse med behandling av søknaden. Merknader til dette forhåndsvarselet kan sendes oss innen to uker etter at det er mottatt. Etter dette vil Fylkesmannen fatte endelig vedtak om gebyrsats. Faktura ettersendes av Miljødirektoratet. Med hilsen Veronica Skjævestad (e.f.) seniorrådgiver Bjørn Stokke seniorrådgiver Side 4 av 5
Brevet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur. Saksbehandler: Bjørn Stokke, tlf: 37 01 75 42 Kopi til: Arendal Havn KF Postboks 123 4891 GRIMSTAD Bjørg Johansen Tverrdalsøyveien 163 4920 STAUBØ Aust-Agder fylkeskommune Postboks 788 Stoa 4809 ARENDAL Fiskeridirektoratet Postboks 185 Sentrum 5804 BERGEN Statens Naturoppsyn v/arild Pfaff Sømsveien 159 4870 FEVIK Naturvernforbundet i Arendal Arendal kommune Postboks 123 4891 GRIMSTAD Havforskningsinstituttet, Forskningsstasjonen Nye Flødevigveien 20 4817 HIS Flødevigen Kystverket Sørøst Postboks 1502 6025 ÅLESUND Konsmo fabrikker AS Myreneveien 35 4847 ARENDAL Ann Kristin Johansen Blåbærveien 6 9800 VADSØ Side 5 av 5