Oppdragsgiver: Vestfold Fylkeskommune Oppdrag: 524595 Regional plan for bærekraftig arealpolitikk Del: Dato: 2011-06-07 Skrevet av: Sven Haugberg Kvalitetskontroll: BEFOLKNINGSPROGNOSE REVIDERT INNHOLD 1 Innledning... 2 2 Befolkningsutvikling... 3 3 Prognoser... 8 3.1 Bruk av modell... 8 3.2 Historisk og framskrevet befolkningsutvikling, aldersfordelt... 9 Asplan Viak AS - Nedre Langgate 20 - Postboks 87-3101 Tønsberg - Tlf 33381230 - Faks 33310755 asplanviak.no
1 INNLEDNING Dette notatet er en del av grunnlagsdokumentasjonen til Regional plan for bærekraftig arealpolitikk. Notatet beskriver og drøfter den historiske utviklingen, trender og prognoser innen befolkning, næring og boligbygging for fylket, kommunevis og med eks. fra enkeltkommuner der det er funnet hensiktsmessig. Utgangspunktet for planarbeidet er å utvikle robuste løsninger for framtidig arealbruk. Sjøl om det vil være en målsetting å øke arealeffektiviteten i fylket, vil det i et analyseperspektiv være behov for å utprøve ulike alternative arealbehov for å få fram robustheten i de ulike alternative utviklingsretningene i seinere faser ønsker å prøve ut. Det er tilstrebet å se utviklingen i et 40 års perspektiv, men det er benyttet ulike tidsperioder og intervaller alt ettersom hva som gir nyttig og interessant kunnskap til planprosessen. Kombinasjon av fremskrivninger i befolkning ligger som hovedpremiss. Veien videre fra prognoser til arealbehov går via vurderinger av trender både ift bostedspreferanser, husholdningstyper og ift næringsliv. Befolkningsprognose revidert 2
Befolkningstall 31.12. i året Årlig befolkningsvekst i prosent NOTAT 2 BEFOLKNINGSUTVIKLING I dette kapittelet vises viktige trekk ved befolkningsutviklingen i fylket etter 1980. I tillegg er det utarbeidet befolkningsprognose for hver av kommunene fram til 2040. Prognosene må oppfattes som trendalternativ der det er lagt avgjørende vekt på den historiske utviklingen ved fastsetting av styringsparametre for befolkningsutviklingen. Slik sett må de foreliggende prognoser oppfattes som første innspill til å utarbeide planer og strategier for en mer målrettet bevissthet om framtida i Vestfold-kommunene. Vestfold hadde i 1980 187.000 innbyggere. Ved utgangen av 2010 hadde befolkningen økt til 234.000 innbyggere, dvs. med 47.000 nye innbyggere over 30 år. Den årlige prosentvise veksten har stort sett variert fra 0,5% til 1,3%. Den største befolkningsveksten var på slutten av 90-tallet og i noen år fra 2005. Vestfold har i denne 30 års perioden hatt relativt liten naturlig tilvekst stort sett mellom 200 og 400 personer årlig, mens netto innflytting har variert fra 800 til vel 2000 personer årlig. Befolkningsutvikling 1980 til 2010 Vestfold fylke 250 000 1,4 1,2 200 000 1 150 000 0,8 100 000 0,6 0,4 50 000 0 Folketall 31.12. Årlig prosentvekst 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 0,2 0 Figur 1 Vestfold, utvikling i folketall Neste figur viser forholdet mellom netto innflytting til fylket og boligbygging. Boligbyggingen har for de fleste årene variert mellom 900 til 1100 boliger årlig, med en topp i 2005. Vi ser Befolkningsprognose revidert 3
Netto innflytting pr år Boligbygging pr år NOTAT også at det er en rimelig grunn til å anta at det er en sammenheng mellom boligbygging og innflytting til fylket. Årene med høyere boligbygging enn netto innflytting, etterfølges av netto tilvekst av innflyttere de påfølgende årene. Netto innflytting til Vestfold, er systematisert i 5 års perioder og etter alder. Fylket har i denne 30 års perioden hatt stor innflytting i alle aldersgrupper, unntatt i gruppen 20 til 29 år, som har netto utflytting. Netto innflytting og boligbygging Vestfold fylke 3000 2000 1800 2500 1600 2000 1400 1200 1500 1000 1000 500 800 600 400 200 Boligbygging Netto flytting 0 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 0 Figur 2 Vestfold, utvikling i netto innflytting og boligbygging Mens de yngste barna utgjorde den største gruppen de 20 første årene, har aldersgruppen 30-39 år tatt igjen og blitt den største aldersgruppen den siste 5- årsperioden. Aldersgruppen 40 49 år har hatt en betydelig økning i 30- årsperioden. Befolkningsprognose revidert 4
Netto innflytting fordelt på aldersgrupper - årlig gjennomsnitt for 6 perioder 800 Vestfold 700 600 500 400 300 200 100 0-100 -200-300 Gjennomsnitt 1980 til 1984 Gjennomsnitt 1985 til 1989 Gjennomsnitt 1990 til 1994 Gjennomsnitt 1995 til 1999 Gjennomsnitt 2000 til 2004 Gjennomsnitt 2005 til 2009 0-9 år 10-19 år 20-29 år 30-39 år 40-49 år 50-59 år 60-69 år 70-79 år 80-89 år 90+ år Figur 3 Vestfold, 6 deldiagram om netto innflytting fordelt på aldersgrupper og tidsperioder I tillegg til befolkningsutvikling, boligbygging og alder på netto innvandring, er det også sett på fylkets pendlingsmønster. Figur 4 viser at Vestfold har et relativt stort underskudd på arbeidsplasser. Fylket har betydelig større utpendling enn innpendling. Netto utpendling var i 2009 11.000, mens 96.000 vestfoldinger hadde sitt arbeidssted innenfor eget fylke. Den største netto utpendlingen er til Oslo (4800), Drammen (2400), og Lier (630). Befolkningsprognose revidert 5
20000 Pendling Vestfold 18000 16000 14000 12000 10000 8000 6000 Innpendling til Vestfold Utpendling fra Vestfold 4000 2000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Figur 4 Vestfold, inn- og utpendling fra 1997 til 2009 Befolkningsprognose revidert 6
Figur 5 Illustrasjon av befolkningsvekst i kommunene i Vestfold i 3 dekader fra 1980. Befolkningsprognose revidert 7
3 PROGNOSER Mandatet har vært å utarbeide en befolkningsprognose for kommunen i Vestfold hver for seg og samlet som harmonerer med SSB s 2010 prognose alternativ 4 M. Prognosene til SSB går fram til 01.01.2030 for kommuner og fylker, mens RPBA-prosjektet i denne sammenhengen har utarbeidet prognosen fram til 2040. Det er gjennomført ved at det årlige prosentvise veksten i hver enkelt kommune i slutten av 2020-årene er forlenget til 31.12.2040. På denne måten vil prognosene for de enkelte kommuner følge SSB s prognose. Foreliggende prognose er utarbeidet etter at noen hovedtall per 31.12.2010 er publisert, men før det foreligger detaljerte tall for flyttinger m.v.. Det er derfor holdt fast på at 2010 er første prognoseår. 3.1 Bruk av modell I dette forutsetningsnotatet er fylkeskommunenes eget analyseverktøy, PANDA benyttet som verktøy til å utarbeide prognosene. Da er det kontroll på alle forutsetninger og mulig å utarbeide befolkningsprognose og sysselsettingsprognose som er konsistente. Det er brukt Panda-modellens befolkningsprognosemodul. Ved bruk av modellen synliggjøres ulike utviklinger i kjønns- og aldersstruktur i kommunene. Veksten i aldersgruppen 20 til 65 år legges til grunn som vekstfaktor for utvikling i sysselsettingen i den enkelte kommune. Dermed vil en i det lange løp ikke få vesentlig endringer i nivå for pendling og arbeidsplassdekning i kommunene. Ved å nytte en annen modellmodul Felleskjøring, er det i prinsippet mulig å få fram utviklingen i sysselsettingen inklusiv endring i næringssammensetningen. Denne endringen vil være en funksjon blant annet av styrt utvikling i produktivitet, produksjon og arbeidsmarkedsklarering. Da det ikke foreligger tilstrekkelig informasjon og kunnskap om hvordan disse parametrene bør settes, er sysselsettingsberegningen kjørt utenfor Panda-modellen, på basis av befolkningsutviklingen. Utviklingen i aldersgruppene under 16 år og over 80 år påvirker i stor grad kommunenes nivå for tjenesteproduksjon. På grunnlag av rammetilskottsordningene fra staten til kommunesektoren der vekten av disse aldersgrupper framgår, er det beregnet en vekstfaktor for kommunal forvaltning og tjenesteproduksjon. Resten av næringsgruppene i sysselsettingen i den enkelte kommune har samme relative andel i alle årene framover. Dersom det er aktuelt å endre på disse premissene, er det mulig å gjennomføre modellberegninger med andre, avklarte premisser. Befolkningsprognose revidert 8
Tabell 1 Årlig prosentvis vekst historisk og i prognoseperioden Årlig befolkningsvekst [%] 81-90 91-00 01-10 11-20e 21-30 31-40årene Fylket 0,61 % 0,81 % 0,83 % 0,87 % 0,85 % 0,86 % 0701 Horten 0,39 % 0,65 % 0,73 % 0,62 % 0,63 % 0,63 % 0702 Holmestrand 0,60 % 0,25 % 0,83 % 0,97 % 0,87 % 0,88 % 0704 Tønsberg 0,34 % 1,09 % 1,30 % 1,34 % 1,18 % 1,19 % 0706 Sandefjord 0,33 % 0,99 % 0,91 % 0,86 % 0,82 % 0,83 % 0709 Larvik 0,71 % 0,62 % 0,49 % 0,64 % 0,66 % 0,66 % 0711 Svelvik 0,87 % 0,79 % 0,12 % 0,28 % 0,43 % 0,43 % 0713 Sande 1,29 % 0,73 % 1,19 % 1,22 % 1,21 % 1,21 % 0714 Hof 0,70 % 0,81 % 0,36 % 0,33 % 0,44 % 0,42 % 0716 Re 1,03 % 0,83 % 0,93 % 1,05 % 0,98 % 0,99 % 0719 Andebu 0,91 % 0,58 % 1,18 % 0,80 % 0,92 % 0,92 % 0720 Stokke 1,50 % 0,71 % 1,56 % 1,75 % 1,52 % 1,53 % 0722 Nøtterøy 0,67 % 0,90 % 0,55 % 0,59 % 0,64 % 0,64 % 0723 Tjøme 0,96 % 1,57 % 0,31 % -0,17 % -0,06 % -0,05 % 0728 Lardal 0,33 % 0,06 % 0,00 % 0,11 % 0,17 % 0,16 % 3.2 Historisk og framskrevet befolkningsutvikling, aldersfordelt I perioden fra 2000 2040 er det for fylket som helhet beregnet at folketallet vil vokse med 87.000 fra 215.000 til 302.000. Tabell 2 Vestfold, utvikling i totalfolketallet Kommune Sum 2000 Sum 2010 Sum 2020 Sum 2030 Sum 2040 Andebu 4750 5344 5789 6340 6943 Hof 2970 3080 3182 3326 3466 Holmestrand 9384 10187 11216 12224 13349 Horten 24049 25863 27518 29306 31201 Lardal 2411 2413 2436 2476 2518 Larvik 40681 42733 45527 48629 51945 Nøtterøy 19742 20863 22123 23589 25154 Re 8038 8815 9789 10788 11903 Sande 7478 8412 9501 10712 12075 Sandefjord 39813 43583 47493 51565 55990 Stokke 9613 11212 13337 15496 18048 Svelvik 6416 6492 6676 6969 7281 Tjøme 4540 4680 4600 4573 4547 Tønsberg 35145 39977 45661 51352 57792 Totalsum 215030 233654 254848 277345 302212 Befolkningsprognose revidert 9
Utviklingen blant småbarn (førskolebarn) vises i tabellen nedenfor for hele fylket. Antall førskolebarn i Vestfold er forventet å øke med 3.300 på 40 år. Legg merke til at det ikke har vært vekst de siste 10 årene, mens det er forventet vekst på 1000 førskolebarn i den 10 års perioden vi er inne i nå. Tabell 3 Vestfold, utvikling blant førskolebarn Kommune Sum 2000 Sum 2010 Sum 2020 Sum 2030 Sum 2040 Andebu 367 415 446 475 517 Hof 260 207 204 208 213 Holmestrand 685 656 705 740 808 Horten 1788 1755 1818 1873 1993 Lardal 165 146 139 135 136 Larvik 3027 2893 3000 3099 3349 Nøtterøy 1417 1361 1493 1537 1640 Re 694 723 780 823 900 Sande 624 685 729 804 928 Sandefjord 3072 2995 3204 3354 3630 Stokke 760 848 977 1085 1262 Svelvik 517 414 408 407 428 Tjøme 357 242 218 204 200 Tønsberg 2609 2792 3058 3273 3665 Totalsum 16342 16132 17179 18017 19669 Fra 2005 til 2010 har antallet grunnskolebarn gått ned. I prognoseperioden forventes veksten å være på 5.600 barn, med en total økning fra 29.600 til 35.200. For perioden 2010 2020 er det beregnet størst (nominell) vekst i Tønsberg, Stokke og Larvik, mens Svelvik er antatt å få en reduksjon av barn i grunnskolealder. Befolkningsprognose revidert 10
Tabell 4 Vestfold, befolkningsutvikling, grunnskolebarn Kommune Sum 2000 Sum 2010 Sum 2020 Sum 2030 Sum 2040 Andebu 670 737 782 835 905 Hof 379 431 369 371 380 Holmestrand 1177 1243 1300 1380 1487 Horten 3178 3298 3279 3388 3557 Lardal 295 295 274 264 264 Larvik 5338 5210 5464 5649 5961 Nøtterøy 2887 2723 2840 2993 3133 Re 1218 1221 1290 1378 1493 Sande 1072 1175 1450 1563 1758 Sandefjord 5122 5578 5714 6044 6444 Stokke 1475 1479 1774 1989 2259 Svelvik 918 842 788 783 808 Tjøme 652 580 467 436 420 Tønsberg 4273 4777 5340 5760 6306 Totalsum 28654 29589 31131 32833 35175 I de nærmeste årene forventes det ikke at elevgrunnlaget for videregående skole vil vokse ikke før etter 2020. Tabell 5 Vestfold, befolkningsutvikling 16-19 år (videregående skole) Kommune Sum 2000 Sum 2010 Sum 2020 Sum 2030 Sum 2040 Andebu 244 291 287 310 335 Hof 143 156 161 149 154 Holmestrand 461 487 535 572 619 Horten 1164 1427 1394 1428 1493 Lardal 130 113 117 109 109 Larvik 2007 2281 2181 2396 2509 Nøtterøy 946 1255 1169 1246 1304 Re 425 475 461 522 571 Sande 360 482 520 615 669 Sandefjord 1811 2338 2266 2472 2642 Stokke 520 690 692 806 913 Svelvik 319 366 274 281 287 Tjøme 203 297 208 191 184 Tønsberg 1540 2006 2147 2394 2609 Totalsum 10273 12664 12412 13491 14398 Befolkningsprognose revidert 11
Tabell 6 viser at de aldersgruppene som utgjør den yrkesaktive andelen av befolkningen vil vokse betydelig fra 2010 til 2040. Størst økning er forventet i Tønsberg og Sandefjord, mens det er forventet en større vekst i Stokke enn i Larvik. Eneste kommune det er forventet reduksjon i denne aldersgruppen er i Svelvik. Tabell 6 Vestfold, utvikling 20-66 år Kommune Sum 2000 Sum 2010 Sum 2020 Sum 2030 Sum 2040 Andebu 2855 3286 3418 3613 3872 Hof 1791 1892 1898 1905 1917 Holmestrand 5720 6317 6682 7112 7634 Horten 14549 15753 16289 16819 17383 Lardal 1413 1480 1467 1441 1422 Larvik 24107 25985 26600 27328 28573 Nøtterøy 11644 12445 12828 13127 13727 Re 4805 5436 5892 6306 6788 Sande 4495 5016 5339 5824 6427 Sandefjord 23959 26426 28242 29723 31413 Stokke 5863 7017 8181 9215 10607 Svelvik 3946 4020 3924 3793 3796 Tjøme 2714 2850 2767 2565 2429 Tønsberg 21311 24770 28039 30669 33812 Totalsum 129172 142693 151566 159440 169800 Befolkningsprognose revidert 12
Tabell 7 Vestfold, utvikling 67-79 år (yngste pensjonister) Kommune Sum 2000 Sum 2010 Sum 2020 Sum 2030 Sum 2040 Andebu 410 386 646 754 843 Hof 259 245 412 442 500 Holmestrand 941 1009 1473 1598 1832 Horten 2232 2456 3491 3893 4516 Lardal 288 223 307 354 371 Larvik 4224 4102 5923 6781 7282 Nøtterøy 2032 2038 2636 3124 3397 Re 596 634 1022 1178 1387 Sande 642 709 1085 1303 1516 Sandefjord 3998 4233 5794 6724 7843 Stokke 706 813 1299 1725 2023 Svelvik 499 615 1012 1180 1296 Tjøme 422 495 704 812 850 Tønsberg 3734 3650 5091 6402 7637 Totalsum 20983 21608 30895 36270 41293 De siste 10 årene har antallet yngre pensjonister i Vestfold vært nokså stabilt. Etter hvert vil det imidlertid bli en betydelig vekst. Som en kan lese av tabellen, er det beregnet at halvparten av fylkets kommuner vil få en dobling i denne aldersgruppen fra 2010 til 2040. Tabell 8 Vestfold, utvikling 80+ (eldste pensjonister) Kommune Sum 2000 Sum 2010 Sum 2020 Sum 2030 Sum 2040 Andebu 204 229 210 353 471 Hof 138 149 138 251 302 Holmestrand 400 475 521 822 969 Horten 1138 1174 1247 1905 2259 Lardal 120 156 132 173 216 Larvik 1978 2262 2359 3376 4271 Nøtterøy 816 1041 1157 1562 1953 Re 300 326 344 581 764 Sande 285 345 378 603 777 Sandefjord 1851 2013 2273 3248 4018 Stokke 289 365 414 676 984 Svelvik 217 235 270 525 666 Tjøme 192 216 236 365 464 Tønsberg 1678 1982 1986 2854 3763 Totalsum 9606 10968 11665 17294 21877 Befolkningsprognose revidert 13
I løpet av perioden 2010 til 2040 er det beregnet at gruppen over 80 år fordobles, fra 11000 til 22000. Befolkningsprognose revidert 14