MØTEINNKALLING Teknikk-, miljø- og landbruksutvalget Sted Rakkestad kulturhus, Formannskapssalen Dato 21.03.2017 Tid 17:00 SAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 3/17 17/159 GODKJENNING AV PROTOKOLL - MØTE I TEKNIKK-, MILJØ- OG LANDBRUKSUTVALGET DEN 24.01.2017 4/17 17/544 VALG AV NY AVFALLSLØSNING Eventuelt forfall meldes til Servicekontoret tlf. 69 22 55 00 Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. Rakkestad, 14. mars 2017 Jan Lie (s) Leder
GODKJENNING AV PROTOKOLL - MØTE I TEKNIKK-, MILJØ- OG LANDBRUKSUTVALGET DEN 24.01.2017 Saksbehandler Jorun Cesilie Dybvik Arkiv 033 Arkivsaksnr. 17/159 Saksnr. Utvalg Møtedato 3/17 Teknikk-, miljø- og landbruksutvalget 21.03.2017 Rådmannens forslag til vedtak Protokollen fra møte i Teknikk-, miljø- og landbruksutvalget den 24.01.2017 godkjennes. Vedlegg Protokoll fra møte i Teknikk-, miljø- og landbruksutvalget den 24.01.2017. Side 2 av 6
VALG AV NY AVFALLSLØSNING Saksbehandler Christine Blom Arkiv M60 Arkivsaksnr. 17/544 Saksnr. Utvalg Møtedato 4/17 Teknikk-, miljø- og landbruksutvalget 21.03.2017 / Formannskapet / Kommunestyret Rådmannens forslag til vedtak Rakkestad kommune inngår felles kontrakt med Sarpsborg kommune om innsamling og behandling av husholdningsavfall. Rakkestad kommune forplikter seg til å harmonisere egen renovasjonsforskrift med renovasjonsforskriften til Sarpsborg kommune. Rakkestad kommune innleder samtaler med det formål å bli en del av den pågående utredningen om fremtidig felles sentralsorteringsanlegg i Fredrikstad. Vedlegg 1. Grunnlagsdokument for valg av ny renovasjonsløsning Bakgrunn Grunnlagsdokumentet, vedlegg 1 til denne saken, gir en god og fullstendig oversikt over de alternativer som er vurdert og en begrunnelse for valg av ny renovasjonsløsning. Rakkestad kommunes kontrakter for innsamling og behandling av husholdningsavfall utløper 01.06.2018. I den forbindelse har administrasjonen gjennomført en omfattende gjennomgang av gjeldende renovasjonsløsning, sammenholdt med gjeldende føringer og regelverk både på europeisk, nasjonalt og lokalt/regionalt plan. På avfallsområdet har folks miljøbevissthet og forventninger til økt utsortering av ulike fraksjoner de senere år vokst i takt med utviklingen i samfunnet. Utsortert avfall er i dag en økonomisk ressurs hvor flere avfallsfraksjoner kan gi gode inntekter til avfallseierne. Det økonomiske resultatet er avhengig av gunstige innsamlings- og behandlingsavtaler og at de ulike avfallsfraksjonene har et stort nok volum. Dette vil igjen redusere driftskostnadene forholdsmessig. Samarbeidsløsninger med andre kommuner på avfallsområdet kan bidra til å oppnå de beste økonomiske resultater. Kunnskap om miljøpåvirkningen med de ulike behandlingsmetoder av de forskjellige avfallsfraksjonene er kartlagt de senere år. Denne kunnskapen gir føringer for sluttbehandlingen av avfallet. Side 3 av 6
Lov om offentlige anskaffelser har bestemmelser for kommuner og offentlige virksomheter som skal redusere skadelig miljøpåvirkning og fremme klimavennlige løsninger i sin anskaffelsespraksis. Europeiske målsettinger EUs gjeldende rammedirektiv for avfall (direktiv 2008/98/EF) setter krav til medlemslandene om å materialgjenvinne eller forberede til ombruk minst 50 prosent av husholdningsavfallet innen 2020. I EUs foreslåtte sirkulære økonomipakke (lagt fram desember 2015) foreslås bindende materialgjenvinningsmål på 60 prosent innen 2025 og 65 prosent innen 2030. Det er ventet at de nye målene vedtas i løpet av første halvår 2018. Lokale målsettinger Kommunestyret vedtok 28.04.2011 «Klima- og energiplan 2011-2020 for kommunene i Indre Østfold». Planen ble vedtatt som kommunedelplan og har følgende delmål: Andelen materialgjenvinning i regionen økes til 60 prosent innen 2020. Samfunnsdelen i kommuneplanen fastslår også at kommunen skal «..oppfylle samfunnets forventninger og krav til avløps- og avfallhåndtering». Innbyggernes forventninger Innbyggerundersøkelsen 2015 viser at Rakkestad kommune (3,5) skårer godt under landsgjennomsnittet (4,75) på utsagnet «muligheten for sortering av avfall til gjenvinning» (Skala 1-6). Det nevnes i flere av tilbakemeldingene i undersøkelsen at det er ønskelig med bedre tilrettelegging for kildesortering i kommunen ved at hver husstand får flere avfallsdunker. Dagens materialgjenvinningsgrad i Rakkestad kommune ligger på ca. 29 prosent. Tilbudet om utsortering av fraksjoner til materialgjenvinning er lavere enn i de fleste andre kommunene i landet. Det finnes for eksempel per dags dato ingen muligheter for utsortering av plastemballasje i kommunen. Rakkestad kommune er også den eneste kommunen i Østfold som fortsatt har sekkerenovasjon. Det er nødvendig å endre dagens løsning for å tilfredsstille både europeiske, nasjonale og lokale forventninger, målsetninger og krav på avfallsområdet. Hjemmel Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) av 01.10.1983 30. Andre faktaopplysninger I vurderingen av ny avfallsløsning er det i utgangspunktet vurdert tre alternative avfallsløsninger Kjøp av tjenester fra Indre Østfold Renovasjon (IØR) IKS, Side 4 av 6
Samarbeide med Sarpsborg kommune Selvstendig renovasjonsløsning. Alle alternativene innebærer innføring av system med avfallsdunker i kommunen, samt utsortering av plastemballasje og papir ved alle husstander. Utsortering av øvrige fraksjoner varierer for de ulike alternativene. For utfyllende informasjon om hvert alternativ, se kapittel 7 i grunnlagsdokumentet. Høsten 2016 har kommunene Moss, Våler, Rygge, Råde og Vestby gjennom MOVAR og Halden, Fredrikstad og Sarpsborg utredet samarbeid om etablering av et ettersorteringsanlegg basert på NIR teknologi. Det forventes at kommunestyrene i de respektive kommunene skal ta stilling til etablering av et slikt anlegg i løpet av 2017. Helse- og miljøkonsekvenser Utsortering av flere fraksjoner til materialgjenvinning bidrar til reduserte CO2-utslipp. Innføring av dunkesystem minimerer renovatørens eksponering for avfallet, og hindrer farene for belastningsskader som følge av mange tunge løft. Innføring av dunkesystem hindrer forsøplingsproblemer knyttet til at dyr drar søppel utover fra framsatte renovasjonssekker i spredt bebyggelse. Økonomi Prisene for de to nye alternativene i tabellen nedenfor inkluderer innkjøp og utkjøring av beholdere til hver husstand, samt innsamling og behandling av de ulike fraksjonene. Prisene er estimater. Det bør derfor legges mer vekt på prisnivået og forholdet mellom dem enn de eksakte prisene som er lagt inn. Prisene er inkludert utgifter til administrasjon samt en videreføring av dagens drift på Kopla Renovasjonsplass. Antall fraksjoner til materialgjenvinning som hentes ved husstanden Antall dunker per husstand Dagens løsning (1) (papir) 7.1 Samarbeid med Sarpsborg kommune 2 (plastemballasje, papir) 7.2 Selvstendig avfallsløsning 3 (plastemballasje, papir, matavfall) Sekkestativ 2 3 Pris (ekskl. mva.) 2491,- 2247,- 2550,- Administrasjonens vurdering Krav og forventninger til utsortering og behandling av ulike fraksjoner av husholdningsavfallet vil øke i årene framover. Etablering av avfallsselskaper og inngåelse av Side 5 av 6
samarbeid på avfallsområdet er allerede utbredt i Norge, og innføring av strengere krav til utsortering vil øke behovet for samarbeid ytterligere i framtiden. I Østfold er det allerede etablert to interkommunale selskaper som betjener over halvparten av kommunene (IØR og MOVAR). Dersom et eventuelt samarbeid om et sentralsorteringsanlegg i Fredrikstad blir en realitet, vil det kun være tre kommuner i Østfold som ikke er med i et større samarbeid på avfallsområdet Hvaler, Aremark og Rakkestad. Dette anses som en lite gunstig og ingen fremtidsrettet løsning for Rakkestad kommune. Dersom det ambisiøse målet om 65 prosent materialgjenvinning innen 2030 vedtas i EU, har Miljødirektoratet anslått at utsortering i et sentralsorteringsanlegg vil være nødvendig for å tilfredsstille kravet. Rådmannen anbefaler derfor at det innledes samtaler og forhandlinger for den pågående utredningen om fremtidig felles sentralsorteringsanlegg i Fredrikstad. Ved valg av avfallsløsning for den neste anbudsperioden, mener rådmannens at samarbeid med Sarpsborg kommune er den mest gunstige løsningen. De øknomiske beregninger for de ulike alternativene, viser at Sarpsborg-alternativet gir det laveste renovasjonsgebyret. Dette alternativet vil samtidig kunne utvides til å omfatte innsamling av matavfall på et senere tidspunkt. Det er forventet at et samarbeid med en nabokommune vil bidra til økt innsikt på avfallsområdet. Rakkestad kommune har vært med på å utforme anbudet. Konkurransegrunnlaget for innsamling og behandling av avfall er en ressurskrevende prosess. Endring fra sekkerenovasjon til dunkesystem med økt utsortering vil kreve ressurser. Samarbeid med Sarpsborg kommune vil i første omgang gjøre at Rakkestad kommune ikke oppnår vedtatte EU/EØS-mål om 50 prosentmaterialgjenvinning innen 2020. Dette skyldes at Sarpsborg-alternativet på nåværende tidspunkt ikke omfatter utsortering av våtorganisk avfall. Innløsning av opsjonen i anbudet på dette området vil kunne innfri dette. Det vil ikke være mulig, innenfor noen av de foreslåtte alternativene, å nå fastsatte mål om 60 prosent materialgjenvinning innen 2020. Det vil være mulig på lengre sikt avhengig av om sentralsorteringsanlegget blir etablert. Rådmannen er av den oppfatning at et samarbeid med Sarpsborg kommune i kommende kontraktsperiode, og deltagelse i prosjekt sentralsorteringsanlegg, vil være et godt grunnlag for at kommunen i fremtiden vil nå de økte materialgjenvinningskravene som er foreslått både på nasjonalt og internasjonalt nivå. Side 6 av 6