Foto: Grethe Lindseth Aktivitetsplikt for hvem? Daniel Bergamelli, juridisk rådgiver Fylkesmannen i Sør-Trøndelag 04.04.2017
Kort historikk 05.06.2014 05.12.2014 01.07.2015 04.11.2016 12.12.2016 01.01.2017 Høring: Forslag om plikt til å stille vilkår om aktivitet ved tildeling av økonomisk stønad Lovforslag fremmet i statsråd Lovforslag trer i kraft (men ikke ny 20) Lovforslag 2 fremmet i statsråd Votering i Stortinget (55-41) Lovforslag trer i kraft
Sosialtjenesteloven 20 a «Det skal stilles vilkår om aktivitet for tildeling av økonomisk stønad til personer under 30 år, med mindre tungtveiende grunner taler mot det. Det kan også stilles andre vilkår for tildeling av økonomisk stønad, inkludert vilkår etter 25. Vilkårene må ha nær sammenheng med vedtaket. De må ikke være uforholdsmessig byrdefulle for stønadsmottakeren eller begrense hans eller hennes handleog valgfrihet på en urimelig måte. Vilkårene må heller ikke være i strid med andre bestemmelser i loven her eller i andre lover. Ved brudd på vilkår kan det fattes vedtak om at stønaden reduseres, forutsatt at det i vedtaket om stønad er informert om muligheten for slik reduksjon. Departementet kan i forskrift gi nærmere regler om reduksjon av stønaden.»
Formålet med lovendringen «Formålet med vilkår om aktivitet skal være å styrke stønadsmottakers muligheter for overgang til arbeid, utdanning eller for å bli selvforsørget på annen måte.» Prop. 13 L (2016-2017) «Formålet med vilkår skal være å styrke tjenestemottakers muligheter for overgang til arbeid, utdanning eller bli selvforsørget på annen måte enn ved økonomisk stønad. Vilkårssetting har nær sammenheng med formålet om hjelp til selvhjelp. Når det stilles vilkår, skal det bidra til å motivere og påvirke tjenestemottaker til å komme seg ut av en vanskelig livssituasjon.» Rundskriv Hovednr. 35
Sammenhengen med andre formål (1/3) Sosialtjenesteloven 1: Lovens formål «Formålet med loven er å bedre levekårene for vanskeligstilte, bidra til sosial og økonomisk trygghet, herunder at den enkelte får mulighet til å leve og bo selvstendig, og fremme overgang til arbeid, sosial inkludering og aktiv deltakelse i samfunnet. Loven skal bidra til at utsatte barn og unge og deres familier får et helhetlig og samordnet tjenestetilbud. Loven skal bidra til likeverd og likestilling og forebygge sosiale problemer.»
Sammenhengen med andre formål (2/3) Sosialtjenesteloven 18 andre ledd «Stønaden bør ta sikte på å gjøre vedkommende selvhjulpen.»
Sammenhengen med andre formål (3/3) «Formålet med kvalifiseringsprogrammet er å bidra til at flere [personer med vesentlig nedsatt arbeidsevne og svært begrensede trygdeytelser, som er i eller står i fare for å komme i en passiv situasjon preget av inntektsfattigdom] kommer i arbeid». Ot.prp. nr. 70 (2006-2007)
Målgruppe?
Målgruppe Alle mottakere av økonomisk stønad < 30 år. Må sees i sammenheng med ny ungdomssatsing i NAV, der målgruppen er: Ledige og personer med nedsatt arbeidsevne under 30 år som står uten tilbud om arbeid, skoleplass eller annen hensiktsmessig aktivitet åtte uker etter at de ble registrert med behov for arbeidsrettet bistand i arbeids- og velferdsforvaltningen. Rapport fra Frisch-senteret: Vilkår om aktivitet har særlig god effekt overfor unge mottakere. Effekten synker med økende alder. Bidrar til reduksjon i utbetaling av stønad og økning i gjennomføring av videregående skole, samt at ungdomsgruppen tar høyere utdanning, får høyere lønninger og at færre mottar passive ytelser når de er 25 år. Men husk: Fullt mulig å stille vilkår om aktivitet til personer over 30 år! ( 20)
Unntak: Tungtveiende grunner Forhold ved bruker eller brukers situasjon som gjør at aktivitet ikke er formålstjenlig eller realistisk på vedtakstidspunktet. Uføretrygdede, personer i fulltidsaktivitet, personer som deltar i aktivitet etter annet regelverk, personer som egentlig er selvhjulpne og kun behøver stønad i en kort overgangsperiode. Helsemessige forhold, tunge omsorgsoppgaver, boligproblemer, deltidsarbeid. Hvis bruker har et særlig behov for tilrettelegging som det ikke er rimelig å forvente at kommunen dekker. Hvis tungtveiende grunner foreligger må kommunen begrunne hvorfor vilkår ikke stilles følge opp bruker med tiltak og støtte stille vilkår om aktivitet når tungtveiende grunner ikke lenger foreligger
Innhold i aktiviteten?
Innhold i aktiviteten «Kommunen må både kunne tilby lavterskel aktivitetstiltak for personer som har arbeid som et langsiktig, men usikkert mål, og arbeidsrettede aktiviteter for personer som har arbeidsevne, men som har behov for å vedlikeholde kompetansen sin i påvente av et egnet arbeidstilbud. Mellom disse ytterpunktene vil det være behov for ulike grader av tilrettelagte og kompetansehevende (eller kvalifiserende) aktivitetstiltak.» Prop. 13 L (2016 2017) kapittel 2.4.2 Aktiviteten skal være egnet til å styrke brukers mulighet til å bli selvhjulpen, være arbeidsrettet og meningsfull Brukermedvirkning Tett oppfølging
Vilkårsbrudd og konsekvenser Hvis bruker ikke gjennomfører vilkår om aktivitet, kan dette få konsekvenser som redusert stønad kortere utbetalingsperioder utbetaling av stønaden til andre stønaden gitt i form av varer og tjenester Forutsetninger Konsekvensen må fremkomme tydelig av vedtaket om tildeling av stønaden. Det må vurderes konkret om bruddet skal få en konsekvens og i så fall hva. Det må tas hensyn til om bruddet skyldes manglende evne eller vilje, og hvilken betydning konsekvensen får for bruker og eventuell familie. Det må være forholdsmessighet mellom bruddet og konsekvensen. Bruker må få en mulighet til å uttale seg. Det må fattes nytt vedtak om iverksettelse av konsekvensen. Konsekvensen kan ikke knyttes til fremtidige vedtak om økonomisk stønad.
Kilder til fordypning Høringen Prop. 39 L (2014-2015) Innst. 208 L (2014-2015) Prop. 13 L (2016-2017) Innst. 111 L (2016-2017) Rapport 2015-12: Aktivitetsplikt for sosialhjelpsmottakere Virkninger for kommunene (PDF) Rapport 2013-09: Kommunenes praksis for bruk av vilkår ved tildeling av økonomisk sosialhjelp (PDF) Rapport: Can Welfare Conditionality Combat High School Dropout? (PDF) Arbeid og velferd: Krav om å stå opp om morra n virker det? (PDF) Notat: Kommunenes kostnader ved gjennomføring av aktivitetsplikt for sosialhjelpsmottakere (PDF)