Arkivref: 2015/3619-11438/2017 Saksh.: Merete Refstie Hageberg Saksnr Utval Møtedato 15/17 Forvaltningsstyret 08.06.2017 DETALJREGULERING GNR/BNR 46/400 M.FL., SMÅBÅTHAMN SKJERSHOLMANE - 1. GONGSHANDSAMING Framlegg til vedtak: Forvaltningsstyret vedtek at føresegn 3.4.5 og 3.5.8, om innlegging av vatn og avløp i naust/båtgarasjar vert teke ut. å leggja forslag til detaljregulering for gnr/bnr 46/400 m.fl., Småbåthamn ut til offentleg Saksprotokoll i Forvaltningsstyret - 08.06.2017 Vedtak å leggja forslag til detaljregulering for gnr/bnr 46/400 m.fl., Småbåthamn ut til offentleg Handsaming Vedteke med 5 mot 3 røyster. Esther A. Bjelland (Ap), Randi Nysæter (KrF) og Nils Magne Blålid (SV) stemte for administrasjonen sitt framlegg. ******* Per Audun Halleraker (H) kom med framlegg til vedtak slik det ligg føre. ******* Administrasjonen sitt framlegg til vedtak som falt: Forvaltningsstyret vedtek at føresegn 3.4.5 og 3.5.8, om innlegging av vatn og avløp i naust/båtgarasjar vert teke ut. å leggja forslag til detaljregulering for gnr/bnr 46/400 m.fl., Småbåthamn ut til offentleg
Rådmannen, 18.05.2017 Dokumentliste S 18.05.2017 Detaljregulering gnr/bnr 46/400 m.fl., Småbåthamn - 1. gongshandsaming I 18.11.2015 J. Tufteland AS Søknad om mindre reguleringsendring U 08.12.2015 J. Tufteland AS m.fl. DWG- småbåthamn U 15.12.2015 J. Tufteland AS m.fl. Oversending revidert plankart-fil og føresegner I 20.01.2016 Link Arkitektur AS Småbåthamn - situasjonskart I 20.01.2016 Link Arkitektur AS Småbåthamn snitt og perspektiv U 25.01.2016 Bjelland Rådgjeving AS Referat frå møte ang. reguleringsendring Småbåthamn I 11.07.2016 J. Tufteland AS Reguleringsendring- 46/400 - Småbåthamn U 09.08.2016 J. Tufteland as Naboliste og kart U 09.08.2016 J. Tufteland as Høyringsliste småbåthamn U 11.08.2016 J. Tufteland AS Reguleringsendring- 46/400 - Småbåthamn U 11.08.2016 J. Tufteland AS m.fl. Referat frå oppstartsmøte I 15.08.2016 J. Tufteland AS Melding om oppstart av detaljregulering småbåthamn I 15.08.2016 J. Tufteland AS Planområde - småbåthamn I 16.08.2016 Fylkesmannen i Hordaland Uttale (kopi av brev til Tufteland AS) I 15.09.2016 Fiskarlaget Vest Uttale [kopi av brev til J. Tufteland as] N 23.09.2016 fakturagrunnlag Fakturagrunnlag - Detaljregulering gnr/bnr 46/400 m.fl., Småbåthamn I 03.10.2016 Hordaland fylkeskommune, Regionalavdelinga Fråsegn til oppstart av detaljregulering, Småbåthamn I 13.02.2017 J. Tufteland AS Forslag til ny reguleringsplan I 13.02.2017 J. Tufteland AS Planomtale I 13.02.2017 J. Tufteland AS VS: Reg,plan I 14.02.2017 J. Tufteland AS Vedlagt sosi fil for Båthamn. U 22.03.2017 Tufteland AS Førebels tilbakemelding på planforslag - plankart og føresegner U 23.03.2017 J. Tufteland AS Referat frå undervegsmøte - Detaljregulering gnr/bnr 46/400 m.fl., Småbåthamn I 28.03.2017 J. Tufteland AS Revidert planforslag U 04.04.2017 J. Tufteland AS Tilbakemelding på revidert planforslag - Detaljregulering gnr/bnr 46/400 m.fl., Småbåthamn I 18.04.2017 J. Tufteland AS Revidert planomtale og reguleringsføresegner U 28.04.2017 Fronta AS Referat frå undervegsmøte - Detaljregulering gnr/bnr 46/400 m.fl., Småbåthamn I 09.05.2017 J. Tufteland AS Reguleringsplan I 19.05.2017 Frontagruppen Føresegner til Småbåthavn Vedlegg 1 Plankart, datert 19.05.2017 2 Føresegner, sist datert 22.05.2017 3 Planomtale, datert 09.05.2017 Innleiing (bakgrunn for saka) På vegne av tiltakshavar Skjærsholmane Båthamn AS, har J. Tufteland AS utarbeida og sendt inn forslag til endring av detaljregulering for gnr/bnr 46/400 m.fl., Småbåthamn. Føremålet med planarbeidet er å få ei funksjonell og meir arealeffektiv båthamn. Det er føreslått ei fortetta naustutbygging på utfylte moloareal. 2 av 5
Det vart halde oppstartsmøte med planmynde 11.08.2016. Området for tiltaka er tidlegare regulert i detaljregulering for gnr/bnr 46/2 m.fl., Småbåthamn, PlanID 201206. Ny plan skal oppheva gjeldande plan og delar av R-019-000. Melding om oppstart av planarbeid vart kunngjort og sendt ut 15.08.2016. Det kom inn 5 merknader til oppstartsmeldinga. Desse er oppsummert og kommentert i vedlagte planomtale. Saksutgreiing (fakta, saksopplysningar) Omtale av planområdet Området ligg rett sør for ferjeleiet, og utgjer om lag 82 daa, på land og i sjø. Moloen i sjø er ferdigstilt, og området elles er under opparbeiding. Parkeringsarealet er planert og Stord kommunalteknikk sitt avløpsreinseanlegg er under ferdigstilling. I området har det dei siste åra skjedd store endringar i landskapet i samsvar med gjeldande reguleringsplan. Planområdet er i hovudsak i samsvar med gjeldande plan, men plangrensa er i tillegg utvida med Statens vegvesen sin molo i nord. Planstatus I kommuneplan for Stord 2010 2021 er området vist som småbåthamn. Det er utarbeida ein reguleringsplan, Planid 201206, vedteken 29.11.2012. Denne er det no søkt om reguleringsendring for. Endringa vert utført som ny detaljreguleringsplan, og denne planen skal oppheva den gjeldande planen. Planen skal og oppheva delar av reguleringsplan R-019-000 Sæbø friområde. Omtale av planforslaget Føremålet med reguleringa er å arealeffektivisera området ved småbåthamna. Planforslaget inneheld forslag om moloanlegg, kaiar, område for kombinerte føremål der det er opning for å etablere sjøbuer, servicebygg, forsamlingslokale, opplagsplass for båtar, slipp, uteareal for opphald og leik, parkering og drivstoffanlegg, 12 store båtgarasjar, 31 mindre naust/båtgarasjar, 300 båtplassar, vegar, avløpsreinseanlegg og parkeringsareal. Nye tiltak i planen er 31 mindre naust/båtgarasjar på moloane, to nye store båtgarasjar, opning for å etablera drivstoffanlegg, endring av tilkomstveg, samt noko endring på utstrekning av moloen, ny flytande molo/bølgjebrytar og badeplass. Det er og endra maksimal mønehøgd på dei store båtgarasjane. Det er utarbeida ein illustrasjonsplan som syner mogleg utbygging av småbåthamna. For meir utfyllande omtale av planen vert det synt til vedlagte planomtale. Vurdering Generelt om planen Endring av reguleringsplan for småbåthamn vart starta opp med bakgrunn i at utstrekninga av moloen vart noko endra som følgje av tilhøva på havbotn og avstand til kraftlinene som ligg i sjø i området. Det var og eit ønske om å sjå på utnyttinga og bruken av Statens vegvesen sin molo i nord. I ettertid har endringa vorte utvida til og å omfatte fleire naust/båtgarasjar i området, og elles nokre mindre justeringar. Rådmannen meiner at dei små nausta i området må vera i tråd med kommuneplanen sine føringar for naust, som er maks grunnflate 40 m 2, maks mønehøgd 5 m over lågaste terreng under bygget. Det er gjeve opning for at nokre av nausta kan ha opp mot 6 meter mønehøgd, dette for å få ein variasjon i byggehøgdene i området. Dette punktet er retta opp i føresegnene, men ikkje i planomtalen. Dei store båtgarasjane har fått ei auke i maks mønehøgde i høve gjeldande plan. Mønehøgda er no på maks kote + 12,5 m. Dette er grunngjeve med at båtane skal ha tilflott inn i nausta, og ein må då ta høgde for variasjonane i flo og fjære. I eksisterande plan vart det lagt til grunn at båtgarasjane skulle vera flytande, men dette har vist seg vanskeleg å gjennomføra. Rådmannen er ikkje samd med utbyggjar i at det skal kunna leggjast inn vatn og avløp i nausta. Naust er definert som uthus i strandsona som kan nyttast til oppbevaring av reiskap, utstyr, båtar og anna. Rom med vatn/avløp er rom for varig opphald og definert som hovuddel i ei brukseining. Rådmannen meiner at det i ei båthamn ligg til rette for å opparbeida felles servicefunksjonar som wc og dusj, og at dette då ikkje er naudsynt i dei einskilde nausta/båtgarasjane. Krav om konsekvensutgreiing 3 av 5
Det er ikkje kravd eiga konsekvensutgreiing for planen då dette er ei endring av eksisterande plan for området. Konsekvensar for samfunnet Planen legg til rette for ei meir arealeffektiv utnytting av området. Meir effektiv bruk av areal som alt er utbygd, vert vurdert som positivt. Moloen, kaiarealet og parkeringsarealet er allereie opparbeida. Det vert no lagt til rette for ei tettare utbygging av området, spesielt med naust på moloane. Det er argumentert med at det er stor mangel på nausttomter i Stord kommune, og båtgarasjar er ikkje tilgjengeleg i kommunen. Naturmangfald Naturmangfaldet i området vart vurdert av firmaet Ambio AS ved utarbeiding av gjeldande reguleringsplan. Området er no for det meste opparbeida i samsvar med denne, og rådmannen har difor ikkje sett det som naudsynt å krevja ytterlegare utgreiing i samband med endring av planen. Undersøkingsplikta i 8-12 i naturmangfaldlova er oppfylt. Kulturminne Det er ikkje registrert kulturminner i planområdet eller i nærleiken til dette. Landskap og terreng Landskapet og terrenget i området er endra som følgje av tiltaka gjort i samsvar med gjeldande reguleringsplan for området. Landskapet og terrenget er difor alt påverka av ulike tiltak som utfylling av molo og kaiareal, planering av parkeringsareal, vegar og murar. Endringa av planen vil medføra fleire bygningar på moloane i området. Rådmannen meiner at det kan vera positivt å gå inn med ei viss grad av fortetting i eit strandsoneområde som det allereie er opna for tiltak i, men meiner at det er lite dokumentert og belyst kva konsekvensane av dette vil verte, særleg med omsyn til fjernverknadene. Den opne utsikten i området mot Fjellberg/Borgundøy og Tittelsnes vil verta betydeleg redusert. I føresegnene er det sagt at nausta skal plasserast i mindre grupper, og rådmannen foreslår difor å leggja inn i føresegnene eit krav om opning på min. 3 meter mellom naustgruppene for å bevara noko av utsikta mellom nausta. Grøntstruktur og friluftsliv Det er nokre mindre areal i planområdet som er regulert til grøntstruktur. Dette er i hovudsak holmen som ligg i enden av den nye moloen, samt tidligare holme som ligg langs den gamle moloen i området. Elles er det noko inneklemte areal som er regulert til grøntområde. Nytt i denne endringa er at det er regulert inn eit badeområde, dette ligg vest for moloen, og vert dermed skjerma for småbåttrafikken i området. Folkehelse, barn og unge Det er sett krav om opparbeiding av eit uteområde for leik og opphald innanfor arealet regulert til kombinerte føremål. Det vert elles vist til at det i området vert opparbeida eit areal til badeplass og ei rampe for utsetting av seglbrett. Desse ligg på vestsida av moloen, og vert difor skjerma frå småbåttrafikken i båthamna. Båthamna vert elles ålment tilgjengeleg, slik at det vert mogleg å ta seg ut på moloane og nytta dette som fiskeplassar og liknande. Universell utforming Prinsippet for universell utforming skal leggjast til grunn ved opparbeiding av småbåthamna, bygningar og parkeringsplassar. Det vert lagt til rette for universelt utforma båtplassar i båthamna. Det er og krav til parkeringsplassar for funksjonshemma sentralt i båthamna. Veg, vatn og avløp Det vert offentleg veg til parkeringsareala. Elles i området vert det opparbeida private vegar. Gang- og sykkelvegane ut på moloane skal vera køyrbare til av- og pålossing, og dei skal vera opne for ålmenta. Det føreligg godkjent vatn- og avløpsplan for området. Dette er knyta til det offentlege anlegget i området. Rådmannen meiner at det ikkje skal leggjast inn vatn og avløp i båtgarasjane/nausta. Det kan leggjast til rette for utvendig kran for vatn for å nytta til spyling av båtar og anna. Trafikk og trafikktryggleik 4 av 5
Området får tilkomst frå arm av E 39 til. Vegane i området er for det meste opparbeida. Det er regulert inn gang- og sykkelveg langs arm av E 39. Det er regulert inn gang- og sykkelveg på moloane. Desse skal vera køyrbare for av- og pålossing til naust/båtgarasjar. Gang- og sykkelvegane SGS1 og SGS2 er regulert i 4 meters breidde. Rådmannen saknar tilrettelegging av møteplass for møtande bilar. Det skal etablerast sikringsskinner mot sjøsida langs desse gang- og sykkelvegane. Forureining Det skal utarbeidast avfallsplan for båthamna i samsvar med Forureiningsforskrifta kap. 20. Avløp frå spyleplass for båtar skal førast til reinseanlegg før utslepp. Det skal og etablerast kontrollbrønnar ved opparbeiding av drivstoffanlegg i området. Risiko og sårbarheit (ROS-analyse) Det er gjennomført risiko- og sårbarheitsanalyse. Analysen ligg som ein del av planomtalen. Analysen syner at høge skjeringar og murar må sikrast, og det må etablerast sikringsskinner på moloane. Det må etablerast anlegg med avrenning frå spyleplass til eige reinseanlegg, drivstoffanlegg skal utformast i samsvar med forskrift, og det skal etablerast kontrollbrønnar ved anlegget. Det skal utarbeidast avfallsplan for båthamna, denne skal godkjennast av Fylkesmannen. Konklusjon Rådmannen rår til at det vert lagt inn eit tillegg i føresegn 3.5.4: «Det skal vera ei opning på min. 3» Rådmannen rår og til at føresegn 3.4.5 og 3.5.8, om innlegging av vatn og avløp i naust/båtgarasjar vert teke ut. Rådmannen rår elles til at Forvaltningsstyret vedtek å leggja planforslaget ut på offentleg 5 av 5