Hvaler kommune Saksnr Arkivkode Saksbehandler 2015/2058 - Detaljplan for gangog sykkelveg Puttesund - Åsebu - Doknr 51 L12 Siw Bankerud Behandlingsrekkefølge Utvalg Møtedato Utvalgssak nr Utvalget for samfunnsutvikling 26.04.2017 31/17 Kommunestyret 11.05.2017 21/17 Fastsetting av planprogram - gang/sykkelveg Puttesund - Asmaløy Sammendrag Rambøll AS har på vegne av Hvaler kommune utarbeidet forslag til planprogram for utarbeidelse av detaljregulering med konsekvensutredning for gang-/sykkelveg langs Fv.108 fra Puttesund til Asmaløy. Planarbeidet ble varslet og planprogrammet lå ute til offentlig ettersyn i perioden 18.05.16-04.07.16. Grunnet utvidelser enkelte steder langs fylkesveien ble planavgrensningen varslet på nytt i begrenset omfang i perioden 09.11.16-07.12.16. Hensikten med planarbeidet er å etablere en ny gang-/sykkelvegforbindelse langs Hvalerveien (Fv.108) fra Puttesund i nord til Asmaløy (Åsebu) i sør. Dette er en strekning på ca. 9,8 km, hvorav ca. 0,9 km er i Fredrikstad kommune. Reguleringsplanen skal også legge til rette for at ny strømkabel fra Kråkerøy til Rød på Asmaløy skal kunne legges i gang-/sykkelveg traséen. Planområdet innebefatter arealer innenfor både Hvaler og Fredrikstad kommune. Plandokumentene skal behandles politisk i begge kommuner. Planarbeidet utføres av Rambøll AS i samarbeid med kommunenes administrasjon. I samråd med kommunenes administrasjon er tiltaket vurdert å utløse krav om konsekvensutredning. Etter høring har det blitt gjort mindre endringer i planprogrammet. Det foreligger ingen store innvendinger til planprogrammet fra statlige eller fylkeskommunale myndigheter. Rådmannen anbefaler at det fremlagte planprogrammet fastsettes og legges til grunn for utarbeidelse av detaljregulering med konsekvensutredning. Saksopplysninger Bakgrunn for planarbeidet Rambøll AS har på vegne av Hvaler kommune utarbeidet et forslag til planprogram for utarbeidelse av detaljregulering med konsekvensutredning for gang-/sykkelveg langs Fv.108 fra Puttesund til Asmaløy. Hensikten med planarbeidet er å etablere en ny gang-/sykkelvegforbindelse langs Hvalerveien (Fv.108) fra Puttesund i nord til Asmaløy (Åsebu) i sør. En slik gang-/sykkelveg vil binde sammen de store øyene Kjøkøy, Vesterøy, Spjærøy og Asmaløy. Dette vil være et viktig tilbud for beboere, skolebarn og friluftsliv i området. Dessuten vil en slik gang-/sykkelveg få forbindelse videre nordover mot Kråkerøy og Fredrikstad. Reguleringsplanen skal også legge til rette for at en ny strømkabel fra Kråkerøy til Rød på Asmaløy skal kunne legges i gang-/sykkelveg traséen. Planområdet ligger langs Fv.108 fra Puttesund på Kjøkøy i nord til Åsebu på Asmaløy i sør. Dette er en strekning på ca. 9,8 km, hvorav ca. 0,9 km er i Fredrikstad kommune. Selv om tiltaket ikke medfører bebyggelse i tradisjonell form, foruten leskur på bussholdeplasser, vil det likevel være hensyn å ta i forhold til utforming og plassering av gang-/sykkelvegen. Viktige elementer i planarbeidet vil i utgangspunktet være det åpne landskapet langs Fastlandsveien, bruforbindelsene mellom øyene og større fyllinger/skjæringer. I samråd med kommunenes administrasjon er tiltaket vurdert til å utløse krav om konsekvensutredning, jfr. Forskrift om konsekvensutredninger (FOR-2014-12-19-1726).
Planområdet som ligger innenfor Fredrikstads myndighet er i Kystsoneplanen for Fredrikstad kommune (2011-2023) avsatt til vegformål, LNFR, fritids- og turistformål, friområde, bruk og vern av sjø, vassdrag, strandsone. Strekningen mellom Puttesund og Vesterøy er et estetisk vakkert og eksponert kystlandskap, sårbart for store inngrep. I landskapet rundt planområdet er det flere hensyn som bør vektlegges. Dette gjenspeiles i Kystsoneplanen hvor området er gitt hensynssone landskap, hensynssone friluftsliv, samt faresone høyspenningsanlegg. Utbygging eller terrenginngrep i dette området vil komme i konflikt med viktige nasjonale og regionale hensyn. Spesielt fremtredende er hensynet til 100-meters beltet til sjøen. I henhold til plan- og bygningsloven 1-8 skal det her tas særlig hensyn til natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og andre allmenne interesser. I henhold til Statlige planretningslinjer for differensiert forvaltning av strandsonen tilhører planområdet Oslofjordregionen hvor byggeforbudet skal praktiseres strengt. I pkt. 5.2 i planprogrammet gis det klare føringer for hva som skal vektlegges. Blant annet skal bygging og landskapsinngrep ikke tillates på arealer som har betydning for andre formål, som blant annet friluftsliv, naturvern, naturmangfold og landskap. Samt skal utbygging av veier, annen infrastruktur og tomteopparbeidelse skje slik at inngrep og ulemper minimeres. Det skal legges vekt på løsninger som kan bedre situasjonen for landskap og allmenn tilgang til sjøen. Planområdet som ligger innenfor Hvalers myndighet er i Hvalers kommuneplans arealdel (2011-2023) avsatt til vegformål, parkeringsanlegg, LNFR, fritidsbebyggelse, boligbebyggelse, offentlig eller privat tjenesteyting, næringsformål, sentrumsformål, kombinert bebyggelse og anleggsformål. Variasjonen av formål i planområdet gjenspeiles i bredden av utredningstemaer i konsekvensvurderingen. Deler av planområdet er angitt hensynssone friluftsliv, hensynssone naturmiljø og hensynssone landskap. En viktig del av Hvalers naturgrunnlag og identitet er blant annet glattskurt svaberg fra istiden. Planprogrammet henviser til Statens vegvesen håndbok N100, som legger føringer for hvordan gang- /sykkelveger skal bygges. I en del tilfeller innebærer disse føringene at vegene blir dyre og terrenginngrepene store, for eksempel på grunn av føringer for bredden på vegen med tilhørende sidearealer. Planprogrammet legger derfor opp til en avveining av om sykkelveien skal kunne fravike fra vegnormalene enkelte steder for å etablere lettere inngrep i landskapet. Statens vegvesen utaler at de kan åpne for dette enkelte steder, men at de ikke kommer til å akseptere løsninger som vil være i strid med trafikksikkerhet og 0-vekst visjonen. Planavgrensningen er varslet vidt for å muliggjøre en utredning av forskjellige alternativer og vil med det snevres inn mot slutten av planarbeidet. I konsekvensutredningen skal det utredes minst 3 alternative løsninger utover 0-alternativet. Alternativene varierer ut fra hvilken side av Fv.108 traséen legges på. Samtidig vurderes det også alternative traséer som kan avvike fra Fv.108 på enkelte strekninger. På bakgrunn av prosjektering/analyser/utredninger vil det kunne være aktuelt å kombinere ulike deler av alternativene og justere traséene. Dette kan f.eks. være grunnet konsekvenser i forhold til naturverdier, kulturminner, grunnforhold, bebyggelse, øvrig infrastruktur, krysningspunkter eller landskap som tilsier at traséen bør justeres. Endelig trasé vil bli fastsatt utfra utredningene og analysene som gjøres i konsekvensutredningen. Planprogrammet med konsekvensutredning lå ute til offentlig ettersyn i perioden 18.05.16-04.07.16. Åpent folkemøte med fokus på orientering om bakgrunn, planprosess og medvirkning i forbindelse med oppstart av planarbeidet ble avholdt den 14.06.16. Fra innspillene til høringen ble det avdekket et behov for en supplering av utredningstemaene Landskap og Naturmangfold i planprogrammet. Da dette var mindre endringer medfører de ikke et behov for å sende planprogrammet ut på en ny høring. Derimot ble planarbeidet og planavgrensningen varslet på nytt. Da det framkom et ønske om å legge til rette for etablering av små landskapstilpassede rasteplasser, pendlerparkering og friluftsparkering på utvalgte steder langs FV108. Samtidig ønsket Statens vegvesen at det skulle legges til rette for en forbedret snuplass ved Bratte bakke. Det er hensiktsmessig å ta dette med i samme planarbeid framfor å starte opp nye separate prosesser. Varslingsområdet til planen ble med det utvidet 5 steder langs Fv.108 og varslet på nytt i begrenset omfang i perioden 09.11.16-07.12.16. Det har ikke kommet store innvendinger til utvidelsen av planområdet. En av utvidelsene i planområdet vil medføre et behov for samtykke fra Miljødirektoratet. Dette gjelder for strekningen Bukkholmen-Stokken hvor det ønskes en utredelse av potensialet for etablering av 1-2 mindre rasteplasser. Alternativt en for sykler et sted langs strekningen (Bukkholmen Stokken) og en for et fåtall biler og sykler nord på Stokken. Området er lett tilgjengelig og mye brukt til friluftsliv som bading, soling og fiske. Det ønskes å tilrettelegge for bruk av eksisterende sti/tråkk som leder ut mot svabergene. Samt ønskes det å ta utgangspunkt i arealer som enkelt lar seg opparbeide til parkering uten vesentlige terrenginngrep. Siden Bukkholmen er et statlig sikret friluftsområde skal varig omdisponering i prinsippet ikke skje, men det kan i unntakstilfeller allikevel være hensiktsmessig å akseptere omdisponeringer. Forslag til detaljregulering med konsekvensutredning må dermed legges frem for Miljødirektoratet for samtykke før de kan legges ut på offentlig høring, jfr. forskriftens
8. Det kan påregnes at et samtykke vil gis da tiltaket søker å tilrettelegge for bruk av friluftsområdet samt å unngå vesentlige terrenginngrep. Det kom fram av høringsinnspillene at etableringen av Fastlandsveien kan ha endret naturtilstanden i vannmiljøet. Etableringen kan ha gitt negative konsekvenser for blant annet vannstrømmer, saltinnhold, islegging og ferdsel på sjøen. Det er mulig dette kan utbedres ved etablering av en eller flere åpninger i veifyllingen, ved hjelp av rør, kulverter eller mindre bruer. I reguleringsplanen vil det legges til rette for at denne typen tiltak kan gjennomføres på utvalgte steder for å forbedre vannutskiftningen dersom det skulle bli ønskelig, men tiltakene vil ligge utenfor de økonomiske rammene til prosjektet å gjennomføre. Varslingen og det offentlige ettersynet av planprogrammet har gitt mange innspill. Innspillene er referert i forslag til planprogram kap.7. Hvor plankonsulent kommenterer innspillene som er relevante for innholdet i planprogrammet. Øvrige innspill som angår selve planutarbeidelsen tas med i det videre planarbeidet for reguleringsplanen. Innspillene innebærer kun et behov for mindre endringer i planprogrammet. Nødvendige justeringer av planprogrammet er gjennomført iht. anbefalingene i innspillene. For utfyllende opplysninger om planavgrensningen, tema for konsekvensutredningen og høringsinnspillene til planarbeidet vises det til forslagsstillers planprogram datert 18.05.16, sist revidert 10.01.17. Økonomiske konsekvenser Økonomiske konsekvenser vil bli relevant i en senere fase tilknyttet gjennomføring. I utgangspunktet er det tiltakshaver (Hvaler kommune) som skal bekoste prosjektets utgifter. Disse går blant annet til innløsning av eiendommer, etablering av eventuelle støyskjermer og bygging av gang- og sykkelveien. I dette prosjektet er det derimot sannsynlig at totalen fordeles mellom flere aktører. Hovedsakelig netteier (Hafslund), men muligens også Fredrikstad kommune og/eller Statens vegvesen. Konsekvenser levekår/folkehelse Dette vil utredes i det videre planarbeidet. Vedlegg 1 Oversiktskart 2 Forslag til planprogram datert 18.05.16, sist revidert 10.01.17 Hjemmelsgrunnlag Plan- og bygningsloven 2008 4-1, om planprogram Vurdering Høringsinnspillene har vist at det er mange positive tanker knyttet til planarbeidet. Gang/-sykkelveien er et etterlengtet tiltak som kan ha mange positive utfall både i forhold til trafikksikkerhet, friluftsliv og bruk av sykkel i hverdagen. Samtidig berører den vidstrakte planavgrensning potensielt sårbare områder. Dette gjenspeiles i konsekvensutredningens bredde, som legger opp 12 forskjellige utredningstemaer. Rådmannen mener planprogrammet legger opp til en bred utredelse av konsekvenser som vil danne et godt grunnlag for en helhetlig avveining av traseløsninger. I innspillene til varslingen av planarbeidet og høringen av planprogrammet er det få kommentarer som omhandler utformingen av planprogrammet. Noen unntak nevnes nedenfor: 1. Innspill fra Fylkesmannen i Østfold, datert 28.06.16 Kommentar til foreslått planprogram: «FYM vil påpeke at i forskrift om konsekvensutredning for planer etter plan- og bygningsloven 5, fremgår det at planprogram skal utformes slik at det kan tas stilling til om planarbeidet er gjennomført i samsvar med planprogrammet. Det gir noen utfordringer når man under punktet om naturens mangfold utsetter vurderingen av eventuelt behov for ytterligere kartlegging, eller under landskap hvor det står at det skal utarbeides illustrasjoner/fotomontasjer som viser hvordan foreslått utbygging vil se ut i landskapet fra strategiske punkter, uten at disse punktene er nærmere spesifisert. Vi ser det som positivt at det skal vurderes ulike alternativer, og eventuelle kombinasjoner av alternativene.»
Kommentar til utredningstema, Naturens mangfold: «I tillegg til å registrere naturverdier som direkte berøres av tiltaket må det også ses på naturmangfold i en viss avstand fra tiltakssonen, som kan bli påvirket av anleggsarbeidet. Dersom det ikke vanskeliggjør prosjektet bør det vurderes om det samtidig er mulig å reetablere en bedre vannutskifting under bilveiens fylling ved hjelp av rør, kulverter eller broer, for å gjenskape noe av vannforholdene som fantes på stedet før fastlandsveien ble etablert.» Kommentar til utredningstema, Landskap: «Det fremgår av foreslått planprogram at det skal utarbeides illustrasjoner/fotomontasjer på strategiske punkter. Vi ser det som viktig at man får en god dokumentasjon av blant annet strekningen langs fastlandsveien. Vi anbefaler således at Puttesundbrua med utsyn vest- og sørover er et av disse «strategiske punktene», og fra Stokken i begge retninger. Videre bør løsningen for strekningen langs fv. 108 på Spjærøy ved Sand illustreres, for å visualisere inngrep i et eksponert fjellterreng. Løsningen for bruene mellom Spjærøy og Asmaløy bør også visualiseres. Vi vil også anbefale at man illustrerer alternative løsninger på samme sted, for å vise hvilke konsekvenser de ulike løsninger for gang- og sykkelveien vil ha for landskapet.» 2. Innspill fra Østfold fylkeskommune, datert 30.06.16 Kommentar til foreslått planprogram: «- Geologiske mangfold: Svaberg glattskurt av is under istiden er en viktig del av Hvalers naturgrunnlag og identitet. ØFK ber om at kvartærgeologi tilføyes som et eget utredningstema eller som ett avsnitt under kapittel 5.2 Naturens mangfold eller 5.4 Landskap. - Hensynssone landskap: Kommuneplanen viser hensynssone for bevaring av landskap mellom Kjøkøy og Vesterøy samt i Skjelsbusundet. Områdets spesielle landskapsverdier bør beskrives i planprogrammet og hensyntas i planarbeidet. - Estetikkveileder for Østfold: «Estetikkveileder for Østfold» som er utarbeidet i forbindelse med fylkesplanen. Denne finnes bl.a. på fylkeskommunens nettsider under «Fylkesplanlegging» / Fylkesplan for Østfold. ØFK ber om at denne nevnes under kapittel 3.1 Overordnede rammer og føringer.» Punktene fra ØFK og FMØ er kommentert og innarbeidet i planprogrammet. Øvrige innspill ved varslingen påvirker ikke innholdet i planprogrammet, og vil bli behandlet i det videre planarbeidet. Rådmannen mener plankonsulents kommentarer til innspillene som har kommet ved høringen av planprogrammet er godt nok besvart. De små endringene som er gjort i planprogrammet på bakgrunn av innspillene er kun utdypninger og suppleringer av utredningstemaene. Justeringene som er foretatt anses derfor ikke å være så vesentlige at det er nødvendig med nytt offentlig ettersyn av planprogrammet. Innkomne faglige råd og merknader som ikke er kommentert i planprogrammet vil tas med i det videre arbeidet. Planarbeidet vil komme i konflikt med nasjonale eller viktige regionale hensyn og forslag til detaljregulering med konsekvensutredning må derfor fremlegges for Miljødirektoratets samtykke før de kan legges ut på høring. Rådmannen anbefaler at det fremlagte planprogrammet fastsettes og legges til grunn for utarbeidelse av detaljregulering med konsekvensutredning. Konklusjoner Planprogrammet er tilstrekkelig gjennomarbeidet for å danne et godt grunnlag for det videre planarbeidet og anbefales derfor vedtatt. Rådmannens forslag til vedtak Hvaler kommune, 04.04.2017 Dag Willien Eriksen rådmann
Behandling i Utvalget for samfunnsutvikling 26.04.2017: Votering: Rådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. Innstilling fra Utvalget for samfunnsutvikling 26.04.2017: Behandling i Kommunestyret 11.05.2017: Votering: Innstillingen fra UFS ble enstemmig vedtatt Vedtak i Kommunestyret 11.05.2017: