Revisjonsrapport Rapport Rapporttittel Aktivitetsnummer Rapport etter tilsyn med styring av vedlikehold i Seawell AS 364000002 Gradering Offentlig Unntatt offentlighet Begrenset Fortrolig Strengt fortrolig Involverte Hovedgruppe T-E Deltakere i revisjonslaget Hilde-Karin Østnes, Hans Spilde, Semsudin Leto og Ola Heia Oppgaveleder Ola Heia Dato 1 Innledning I perioden 21.-22.2.2011 førte Petroleumstilsynet (Ptil) tilsyn med styringen av vedlikehold i Seawell AS (Seawell). Tilsynsaktiviteten var lagt godt til rette av Seawell; presentasjoner og samtaler viste stor grad av åpenhet, og dialogen var god. 2 Bakgrunn Ptil skal legge premisser for og følge opp at aktørene i petroleumsvirksomheten holder et høyt nivå for helse, miljø og sikkerhet og gjennom dette bidra til å skape størst mulig verdier for samfunnet. Oppfølgingen skal være systemorientert og risikobasert og komme i tillegg til næringens egen oppfølging. Stortingsmelding nr. 7 (2001-2002) om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten kapittel 4.12.2 sier blant annet følgende om styring av vedlikehold: Myndighetene mener det er nødvendig å videreutvikle styringsmodeller for drift og vedlikehold i samarbeid med næringen, for å sikre et felles løft for å styrke kvaliteten av vedlikeholdet i petroleumsvirksomheten gjennom blant annet videreutvikling av metoder og teknologier, kompetanseheving og forskning. Stortingsmelding nr. 12 (2005-2006) om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten påpeker i kapittel 5.4 at mangelfullt vedlikehold kan øke risikoen for storulykker, skader og uhell, og meldingen refererer til en heller omfattende gjennomgang av tilsynsrapporter som viser et relativt stort innslag av avvik fra regelverket. Blant annet mangler ved prioriteringen av vedlikehold, vurdering av kritiske forhold, oppfølging av midlertidig utstyr, utilfredsstillende dokumentasjon og utestående vedlikehold av sikkerhetskritisk utstyr. I noen tilfeller var heller ikke kompetansen i vedlikeholdsstyring tilstrekkelig.
2 Gjeldende krav til vedlikeholdsstyring er særlig gitt i aktivitetsforskriften og styringsforskriften. 3 Mål Målet med tilsynsaktiviteten var å undersøke om Seawell utfører klassifisering av utstyr i overensstemmelse med gjeldende regelverk og anerkjente normer, jf. aktivitetsforskriften kapittel IX om vedlikehold vurdere Seawells bruk av denne klassifiseringen i styringen av vedlikeholdet undersøke analysegrunnlaget for vedlikeholdsbeslutninger 4 Resultat Resultatene bygger på presentasjonen av elementer i Seawells styringssystemer og samtaler med utvalgt personell, først og fremst prosesseierne av vedlikeholdet, med påfølgende verifisering av styrende dokumenter og systemer for utføring av vedlikehold på selskapets systemer og utstyr i Norge. Seawell oppfyller ikke alle kravene i regelverket til vedlikeholdsstyring. En del av observasjonene våre er karakterisert som avvik, jamfør kategoriseringen i kapittel 5, og gruppert under følgende hovedområder: styrende dokumenter dokumentering av klassifisering og andre valgte løsninger mangelfull dokumentasjon merking og klassifisering av systemer og utstyr bruk av klassifisering som grunnlag for vedlikeholdsprogram vedlikeholdseffektivitet kompetanse Slik klassifiseringen framstår, er det vanskelig å danne seg et korrekt bilde av risiko som beslutningsunderlag for vedlikeholdsformål, hvor stort vedlikeholdsbehovet er, og hvor mye ressurser det krever. 5 Observasjoner Ptils observasjoner deles generelt i to kategorier: Knyttes til de observasjonene hvor vi mener å påvise brudd på regelverket. Forbedringspunkt: Knyttes til observasjoner hvor vi ser mangler, men ikke har nok opplysninger til å kunne påvise brudd på regelverket.
3 5.1 Avvik 5.1.1 Styrende dokumenter Manglende styrende dokumenter. Den ansvarlige skal sikre at styringen av helse, miljø og sikkerhet omfatter de aktivitetene, ressursene, prosessene og den organisasjonen som er nødvendig for å sikre forsvarlig virksomhet og kontinuerlig forbedring, jf. rammeforskriften 17. De nødvendige styrende dokumentene skal utarbeides, og de nødvendige rapporteringslinjene skal etableres. Styrende dokumenter, deriblant tekniske driftsdokumenter, skal foreligge i oppdatert versjon og være kjent av driftspersonellet. styrende dokument for klassifisering er ikke i henhold til regelverket de styrende dokumentene for vedlikeholdsstyring reflekterer ikke dagens situasjon manglende krav til styring av korrigerende vedlikehold ingen toleransegrenser for etterslep og utestående vedlikehold, jf. risikobasert regelverk/vedlikehold manglende krav til styring av reservedeler manglende krav til kompetanse i vedlikeholdsstyring manglende kjennskap og eierskap til styrende dokumenter Styringsforskriften 6 om styring av helse, miljø og sikkerhet Aktivitetsforskriften 20 om oppstart og drift av innretninger Aktivitetsforskriften 46 om klassifisering 5.1.2 Dokumentering av klassifisering og andre valgte løsninger Mangelfull dokumentering av valgte løsninger. Ved bruk av andre løsninger enn de som anbefales i veiledningen til en forskriftsbestemmelse, skal den ansvarlige kunne dokumentere at den valgte løsningen oppfyller forskriftens krav. brukt løsning var ikke i henhold til regelverkets anbefalte Z-008 rev. 2, jf. avvik 5.1.1 det kunne ikke dokumenteres at brukt løsning var minst like som eller bedre enn den anbefalte
4 Rammeforskriften 24 om bruk av anerkjente normer Styringsforskriften 8 om interne krav 5.1.3 Mangelfull dokumentasjon Mangelfull dokumentering av at regelverket er oppfylt. Den ansvarlige skal sikre at det kan skaffes til veie dokumentasjon på at krav fastsatt i og i medhold av denne forskriften og utfyllende forskrifter, er oppfylt. manglende/mangelfulle styrende dokumenter jf. avvik 5.1.1 manglende dokumentasjon av brukte løsninger, jf. avvik 5.1.2 manglende dokumentasjon av merking manglende dokumentasjon av klassifisering manglende dokumentasjon av sikkerhetskritisk utstyr manglende dokumentasjon av vedlikeholdsprogram Rammeforskriften 23 om generelle krav til materiale og opplysninger 5.1.4 Merking og klassifisering av systemer og utstyr Merkingen og klassifiseringen av systemer og utstyr er ikke i henhold til regelverket. Innretningers systemer og utstyr skal klassifiseres med hensyn til konsekvensene for helse, miljø og sikkerhet av potensielle funksjonsfeil. Anlegg, systemer og utstyr skal være merket slik at det legges til rette for en sikker drift og et forsvarlig vedlikehold. systemer og utstyr er ikke merket i henhold til krav i regelverket systemer og utstyr er ikke klassifisert med hensyn til de helse-, miljø- og sikkerhetsmessige konsekvenser av potensielle funksjonsfeil, jf. anbefalt løsning NORSOK Z- 008 revisjon 2 sikkerhetskritisk systemer og sikkerhetskritisk utstyr er ikke lagt inn i vedlikeholdsstyringssystemet klassifiseringen er fra 2001 og er arvet fra Smedvig. Den samsvarer heller ikke med styrende dokumenter
5 vedlikeholdssystemet kunne (således) ikke gi oversikt over totalt antall system og utstyr, sikkerhetskritisk utstyr, merket utstyr, klassifisert utstyr eksempler på sikkerhetskritisk utstyr som manglet merking og klassifisering: o gassdetektorer o brannslukkingsapparater o PSV-er Vi spurte kun etter et lite utvalg av sikkerhetskritisk utstyr. Aktivitetsforskriften 46 om klassifisering Innretningsforskriften 10 om anlegg, systemer og utstyr (merking) 5.1.5 Bruk av klassifisering som grunnlag for vedlikeholdsprogram Klassifiseringen brukes ikke systematisk ved valg og prioritering av vedlikeholdsaktiviteter. Klassifiseringen skal legges til grunn ved valg av vedlikeholdsaktiviteter og vedlikeholdsfrekvens, ved prioritering av ulike vedlikeholdsaktiviteter og ved vurdering av reservedelsbehov. vedlikeholdsprogrammet er ikke basert på klassifisering i henhold til regelverket klassifiseringen er fra 2001 og er arvet fra Smedvig. Den samsvarer heller ikke med styrende dokumenter ny generasjon av utstyr har arvet den gamle klassifiseringen se også avvik 5.1.4 Aktivitetsforskriften 46 om klassifisering Aktivitetsforskriften 47 om vedlikeholdsprogram Aktivitetsforskriften 48 om planlegging og prioritering 5.1.6 Vedlikeholdseffektivitet Mangelfull evaluering av vedlikeholdseffektivitet. Effektiviteten av vedlikeholdet skal evalueres systematisk på grunnlag av registrerte data for ytelse og teknisk tilstand for innretninger eller deler av disse. effektiviteten av vedlikeholdet blir ikke evaluert systematisk
6 o manglende KPI-er Aktivitetsforskriften 49 om vedlikeholdseffektivitet Styringsforskriften 19 om innsamling, bearbeiding og bruk av data 5.1.7 Kompetanse Mangelfull kompetanse i styring av vedlikehold. Den ansvarlige skal sikre tilstrekkelig bemanning og kompetanse i alle faser av virksomheten. Den ansvarlige skal sikre at personellet til enhver tid har den kompetansen som er nødvendig for å kunne utføre aktivitetene i henhold til helse-, miljø- og sikkerhetslovgivingen. Manglende og mangelfull kompetanse i styring av vedlikehold Styringsforskriften 14 om bemanning og kompetanse Aktivitetsforskriften 21 om kompetanse 6 Deltakere fra Petroleumstilsynet Ola Heia Hilde-Karin Østnes Hans Spilde Semsudin Leto fagområde boring og brønnteknologi (oppgaveleder) fagområde boring og brønnteknologi fagområde HMS-styring fagområde HMS-styring 7 Dokumenter Følgende dokumenter ble benyttet under planlegging og gjennomføringen av tilsynet: Dokumenter mottatt i forkant av tilsynet: Seawell Management System Manual MS-0006465, rev 4, date 10.11.2010 Utskrifter fra Seawells styringssystem Compass, web basert prosess orientert styringssystem Maintenance management procedure MS 0011347 rev. 2, datert 10.2.2011 RCM Reliabilty Centered Maintenance MS 0011340, rev. 3, datert 9.2.2011 Attachment C Chemical groups MS 0011341, rev. 2, datert 11.2.2011 Attachment D- Guide for maintenance task selection MS-0011342, rev.2, datert 11.2.2011 Attachment E- HSE critical equipment MS-0011343, rev.2, datert 11.2.2011 Kompetanseoversikt Kurs/krav oversikt for verksted og operasjonspersonell
7 Initial audit report Management system certification, utført av DNV datert 29.1.2009 Dokumenter mottatt under tilsynet: Audit report, utført, 30.11.2010 av ConocoPhillips Verification of HSEQ management system, SAP no 200096282 Audit report, gyldig fra, 5.7.2010 av Statoil Verification of Well Control System EPN D&W.2ISO_000006 Utskrift fra BI-Cycle Månedsrapport om vedlikeholdsetterslep Utskrift fra IFS Oversikt over aktive vedlikeholdsaktiviteter på utstyr plassert på innretninger med kontrakt med Seawell Etablere og revidere anleggsstruktur og utstyrsinformasjon MS-0011333, rev. 1, datert 4.2.2011 Sluttrapport for prosjekt Kritikalitetsanalyse & PM-Rrutiner Elektro/Instrument Brønntjenester SPET 5297 Attachment F-Object type-standard Criticality Category SO-0049-2001-RE-00046, rev.2, datert 25.5.2001 DIR-00-0091 Vedlegg A Oversikt over intervjuet personell.