IKKE RØR LINJA Saksbehandler: Connie H. Pettersen SAKSFRAMLEGG Sluttbehandlende vedtaksinstans (underinstans):formannskapet Dok. offentlig: x Ja Nei. Hjemmel: Møte offentlig x Ja Nei. Hjemmel: Komm.l 31 Klageadgang: Etter FVL: Ja Nei Etter Særlov: Ja Nei Ikke klageadgang Arkivsaksnr.: 11/598 Arkivnr.: 233 SAK: KOMMUNALT TILSKUDD TIL IKKE KOMMUNALE BARNEHAGER 2010 I II III Saksdokumenter (vedlagt): Regneark for beregning av tilskudd 2010 Saksdokumenter (ikke vedlagt): Barnehageloven Forskrift til barnehageloven Veileder til beregning av tilskudd til ikke-kommunale barnehager Saksutredning: (Bakgrunn / Fakta / LA21/ Beredskapsforhold/ Økonomi/ Vurdering / Konklusjon) Juridisk bakgrunn. Alle godkjente barnehager skal behandles likeverdig i forhold til offentlige tilskudd, jf Barnehageloven 14. Økonomisk likeverdig behandling er både et mål i seg selv og et virkemiddel for å nå full barnehagedekning, lavere foreldrebetaling og god kvalitet i barnehagetilbudet. Forskrift om likeverdig behandling av barnehager i forhold til offentlige tilskudd (FOR-2004-03-19-539) gir nærmere regler om kommunens plikt til å sørge for likeverdig behandling. Hovedregel for likeverdig behandling defineres som at kommunen skal sørge for kostnadsdekning i alle godkjente barnehager. Det betyr at kommunen skal dekke kostnader til drift av barnehager som ikke dekkes av andre offentlige tilskudd og foreldrebetaling. Fra og med 1. august 2005 ble det også et krav om at uavhengig av kostnadsnivået i barnehagen skal kommunens tilskudd sørge for at den samlede offentlige finansieringen (summen av statstilskudd og kommunal finansiering) utgjør minst 85 prosent av det som tilsvarende barnehage eid av kommunen i gjennomsnitt mottar. For høsten 2010 (fra 1.august) er minimumsfinansieringen økt til 88% av samlet kostnad for kommunal barnehage. Kravet om kostnadsdekning gjelder ikke ubegrenset. I følge forskift om likeverdig behandling har kommunen ikke plikt til å dekke kostnadsvekst som overstiger ordinær pris- og kostnadsvekst for kommunesektoren. Forskriften sier videre at kommunen ikke har plikt til å gi tilskudd slik at den samlede offentlige finansieringen overstiger det tilsvarende barnehage eid av kommunen i gjennomsnitt mottar i offentlig tilskudd. Kommunen har ikke plikt til å dekke differensen mellom foreldrebetalingen i en ikkekommunal barnehage og kommunens egne barnehager, dersom foreldrebetalingen settes lavere i den ikke-kommunale barnehagen.
Saksbehandling. Kommunalt tilskudd for 2010 skulle normalt sett vært ferdigbehandlet i løpet av første halvdel av 2010. Det er uheldig for de berørte barnehager og for Alstahaug kommune at denne beregningen ikke foreligger før året er omme. For 2010 har Alstahaug kommune utbetalt et forskudd på kr 2,912 mill. Utbetalingen til de 5 ikke-kommunale barnehagene ble fordelt på 4 utbetalinger. Det er tatt forbehold om at eventuelt for mye utbetalt forskudd vil bli avregnet i 2011. For beregning av tilskudd er det i tillegg til forskrift og merknader til forskrift, brukt Kunnskapsdepartementets regneark for beregning av kommunalt tilskudd. Alstahaug kommune har avsatt kr 800 000 fra 2010 på fond for ferdigstillelse av tilskudd til ikke-kommunale barnehager. Økonomisk ramme. Det er forutsatt i barnehagereformen at kommunene nominelt skal bruke like mye ressurser til barnehageformål i 2010 som i 2003. Statlige skjønnsmidler skulle i 2010 dekke opp for kommunens økte kostnader. Alstahaug kommune fikk i 2010 kr 7.095 mill i øremerkede skjønnsmidler til barnehagedrift. Skjønnsmidlene skal dekke merkostnader i forhold til redusert foreldrebetaling, styrke likeverdig behandling av kommunal og ikke-kommunale barnehager og stimulere til økt aktivitet i barnehagesektoren. Kommunene fikk midlene ut fra innmeldt aktivitet. Departementet har signalisert at fra 2011 vil alle tilskudd til drift av barnehager i kommunene være inkludert i kommunenes rammetilskudd. For 2010 overførte staten driftstilskudd per barn i barnehage basert på alder og oppholdstid via kommunen. Satsene for private barnehager var høyere enn satsene for offentlig barnehager. Beregning av kommunalt tilskudd Gruppering av barnehagene for likeverdig sammenligning. Kommunens finansieringsplikt overfor ikke-kommunale barnehager begrenses oppad til å sørge for lik offentlig finansiering som i tilsvarende kommunale barnehage. Med tilsvarende barnehage menes at kommunen ved utmåling av tilskudd kan gruppere barnehager som ut fra driftsform har like kostnadssituasjoner. I merknadene til forskriften 3, er det gitt noen føringer for å gruppere barnehager som ut fra driftsform har like kostnadssituasjoner Det er bare vesentlige forskjeller i kostnadssituasjoner som kan legges til grunn for slik gruppering av barnehager. Det er i beregnet tilskudd for 2010, ikke gjort en gruppering av de kommunale barnehagene.
Regnskapsår for beregning. Hvilket regnskapsår som legges til grunn, er avhengig av om barnehagen har eksistert siden 2003, og om den i så fall har hatt mer eller mindre samme aktivitetsnivå fra og med 2003. Ved alle andre aktivitetsendringer enn opprettelse eller nedleggelse av ny avdeling, eller aktivitetsendring på en større gruppe som tilsvarer en avdeling, kan kommunen fortsatt legge regnskapstallene fra 2003 til grunn. 2 av de ikke-kommunale barnehagene brukes det andre regnskapsår som grunnlag for tildeling. Sandnessjøen barnehage AS ble åpnet 3.3.2008. Det er følgelig ikke mulig å beregne tilskudd ut fra 2003-tall for Sandnessjøen barnehage AS. Ved beregning av kommunalt tilskudd for denne barnehage er regnskapet for perioden 2009 lagt til grunn. Regnbuen barnehage hadde en større utvidelse av barnehagen i 2008. Regnskap for 2008 er derfor lagt til grunn for beregning av tilskuddet for denne barnehagen. Maksimalpris I 2010 var maksimalprisen kr. 2.330,- pr. måned i 11 måneder. Betaling for kost kan komme i tillegg. Alle kommunale barnehager i Alstahaug kommune gjennomførte maksimalpris på kr. 2.330,- pluss kost kr. 200 pr. måned i 11 måneder i 2010. De ikke-kommunale barnehagene gjennomførte følgende ordning: Posthornet barnehage: Kr. 2.330,- inkludert kost pr. måned i 11 måneder. Regnbuen barnehage: Kr. 2.330,- pluss kost kr. 250 pr. måned i 11 måneder. Segelbergan barnehage: Kr. 2.330,- pluss kr. 200 pr. måned i 11 måneder. Gråkallen barnehage: Kr. 2.330,- pluss kost kr. 200 pr. måned i 11 måneder. Sandnessjøen barnehage AS: Kr. 2.330,- pluss kost kr. 300,- i 11 måneder. Søskenmoderasjon. I forskriften om foreldrebetaling i barnehager som gjelder fra 1. mai 2004 står følgende: Kommunen skal sørge for at foreldre /foresatte tilbys minimum 30 % søskenmoderasjon i foreldrebetalingen for 2. barn og minimum 50 % søskenmoderasjon for 3. og flere barn. Moderasjonen skal omfatte søsken som bor fast sammen. Reduksjonen skal tilbys også i de tilfeller søsknene går i forskjellige barnehager innen samme kommune. Barnehageeier skal få dekket reduksjonen i foreldrebetalingen knyttet til søskenmoderasjonen av det offentlige. For 2010 gjennomfører alle kommunale barnehagene i Alstahaug kommune 33 % søskenmoderasjon i foreldrebetalingen for 2. barn og 50 % søskenmoderasjon for 3. og flere barn. De ikke-kommunale barnehagene gjennomførte følgende ordning: Posthornet barnehage: I henhold til forskriften. Regnbuen barnehage: 30 % søskenmoderasjon. Segelbergan barnehage: I henhold til forskriften. Gråkallen barnehage: I henhold til forskriften. Sandnessjøen barnehage: 33 % søskenmoderasjon. Forskrift om foreldrebetaling i barnehager 3 slår fast at reduksjon i foreldrebetalingen knyttet til søskenmoderasjon skal finansieres av det offentlige. Kommunen kan lage en egen finansieringsordning for søskenmoderasjon der nødvendig tilskudd utmåles og utbetales etter at hovedopptaket er avsluttet.
Dette er gjennomført for 2010. Godtgjøring for søskenmoderasjon vil også fremover holdes utenfor beregningen av tilskudd, og fra og med 2011 bli utbetalt forskuddsvis i januar og september. Avkorting av beregnet tilskudd. Avkorting ved lav bemanning/lave lønnskostnader og urimelig utbytte/overskudd. 4 i forskriften gir kommunen anledning til å avkorte tilskuddet til ikke-kommunale barnehager dersom barnehagen har vesentlig lavere bemanning eller lønnskostnader per årsverk enn det som er vanlig i tilsvarende kommunale barnehager og eier samtidig tar ut urimelig utbytte/budsjetterer med urimelig overskudd. Bemanning/lønnskostnader per årsverk: Departementet legger til grunn av avvik på mer enn 20 % fra nivået i kommunens barnehager er vesentlig. Utbytte/overskudd: Departementet legger til grunn at utbytte/overskudd som overstiger 10 % av egenkapitalen betraktes som vesentlig. Sandnessjøen barnehage AS leier lokaler, uteareal og lekeutstyr fra Talianca AS. Husleie som ligger over vanlig markedsleie kan betraktes som utbytte. Utbytte som overstiger 10 % av egenkapitalen betraktes som urimelig utbytte (Forskriften 4), og det kan gjøres avkorting i det kommunale tilskuddet for tilsvarende beløp når lønnskostnader pr. årsverk samtidig avviker mer enn 20 % fra nivået i kommunens barnehager. I beregning av kommunalt tilskudd for 2010 er det gjort avkorting for lav bemanning/lave lønnskostnader og urimelig utbytte i Sandnessjøen barnehage AS. Avkortingen er utført slik: Beregnet kommunalt tilskudd er redusert med det beløp av barnehagens husleiekostnader/overskudd som kan betraktes som utbytte, og som overstiger 10 % av beregnet egenkapital i pr. 31.12.2009. Beregning av kommunalt tilskudd - resultat Beregnet tilskudd til ikke-kommunale barnehager i 2010 er beregnet til kr 4 089 693, - før avkorting. Tilskudd er beregnet med minimum 85 % for 7 mnd og 88 % for 5 mnd. Det gir en prosent på 86,75 for hele året. Se regneark i vedlegg. Avkorting er gjort for en av barnehagene i tråd med forskrift om vesentlig lavere bemanning/lønnskostnader enn det som er vanlig i tilsvarende kommunale barnehager og samtidig urimelig utbytte.
Avkorting i tilskudd utgjør kr 354 834. Kommunalt tilskudd til ikke-kommunale utgjør totalt kr 3 734 859. Utbetalt tilskudd for 2010 utgjør til sammen kr 2 699 762. Rest til utbetaling utgjør til sammen kr 1 035 097. Avsatt på fond fra 2010 kr 800 000. Tilskudd og utbetalinger er beregnet fordelt som følger: Økonomisk oversikt Segelbergan Posthornet Gråkallen Regnbuen Sandnessjøen Dekning 86,75% kr 1 070 688 kr 286 510 kr 235 773 kr 693 613 kr 1 803 109 Ujustert tilskudd kr 1 070 688 kr 286 510 kr 235 773 kr 693 613 Kr 1 803 109 Avkorting K r 0 kr 0 kr 0 kr 0 kr 354 834 Kommunalt driftstilskudd 2010 1 070 688 kr 286 510 kr 235 773 kr 693 613 1 448 275 Kommunalt driftstilskudd 2010 1 070 688 kr 286 510 kr 235 773 kr 693 613 1 448 275 Utbetalt tilskudd i 2010 866476 255244 194122 602060 781860 Rest til utbetaling Kr 204 212 kr 31 266 kr 41 651 kr 91 553 kr 666 415 IKKE RØR LINJA IKKE RØR LINJA IV Fagsjefens innstilling: Alstahaug formannskap vedtar at i beregningsgrunnlaget for sammenligning av kostnadsnivået mellom kommunale og ikke-kommunale barnehager skal følgende gjelde: Grunnlag for beregning. For barnehager som har eksistert siden 2003 brukes regnskap for 2003 som grunnlag for beregning, jf forskrift. Sandnessjøen barnehage AS ble åpnet 3.3.2008. Ved beregning av kommunalt tilskudd for denne barnehage er regnskapet for 2009 lagt til grunn. Regnbuen barnehage hadde en større utvidelse av barnehagen i 2008. Regnskap for 2008 er lagt til grunn for beregning av denne barnehagen Søskenmoderasjon. Godtgjøring for søskenmoderasjon holdes utenfor beregningen av tilskudd, og utbetales forskuddsvis hvert halvår. Lav bemanning/lave lønnskostnader og urimelig utbytte/overskudd. 4 i forskriften gir kommunen anledning til å avkorte tilskuddet til ikke-kommunale barnehager dersom barnehagen har vesentlig lavere bemanning eller lønnskostnader per årsverk en det som er vanlig i tilsvarende kommunale barnehager og eier samtidig tar ut urimelig utbytte/budsjetterer med urimelig overskudd. I beregning av kommunalt tilskudd for 2010 er det gjort avkorting for lav bemanning/lave lønnskostnader og urimelig utbytte/overskudd i beregningen for Sandnessjøen barnehage AS. Kommunalt tilskudd i 2010.
Følgende kommunale tilskudd utbetales til de ikke-kommunale barnehagene i Alstahaug kommune i 2010: Segelbergan barnehage: kr. 1 070 688 Posthornet barnehage: kr. 286 510 Gråkallen barnehage: kr. 235 773 Regnbuen barnehage: kr. 693 613 Sandnessjøen barnehage AS kr. 1 448 275 Utbetalt tilskudd for 2010 utgjør til sammen kr 2 699 762. Rest til utbetaling utgjør til sammen kr 1 035 097. Utbetaling finansieres ved bruk av fond avsatt til barnehage. Økonomisk oversikt Segelbergan Posthornet Gråkallen Regnbuen Sandnessjøen Dekning 86,75% kr 1 070 688 kr 286 510 kr 235 773 kr 693 613 kr 1 803 109 Ujustert tilskudd kr 1 070 688 kr 286 510 kr 235 773 kr 693 613 Kr 1 803 109 Avkorting K r 0 kr 0 kr 0 kr 0 kr 354 834 Kommunalt driftstilskudd 2010 1 070 688 kr 286 510 kr 235 773 kr 693 613 1 448 275 Utbetalt tilskudd i 2010 866476 255244 194122 602060 781860 Rest til utbetaling Kr 204 212 kr 31 266 kr 41 651 kr 91 553 kr 666 415 Klageadgang. Vedtaket om kommunalt tilskudd er å betrakte som et enkeltvedtak etter Forvaltningslovens kapittel V. I loven er frist for å klage på vedtaket satt til 3 uker fra det tidspunkt underretning om vedtaket er kommet fram til vedkommende part (Forvaltningslovens 29). Sandnessjøen, den VI Administrasjonssjefens innstilling: Fagsjefens innstilling tiltres. Sandnessjøen den 15.3.2011 Connie H. Pettersen Fagsjef Hans Jan Aarsund Ass. Administrasjonssjef IKKE RØR LINJA