FS-67/10 Første drøfting av fellesstyrets handlingsplan Saksfremlegget bygger på Fellesstyrets styringsdokument for samorganisering og samlokalisering Norges veterinærhøgskole og Universitetet for miljø- og biovitenskap (jf FS- 44/10) som ble vedtatt 11. oktober 2010. Det er behov for et systematisk arbeid for å få aksept for det nye universitetets behov for bygg, driftsmidler og samfunnsoppdrag. De store investeringene som Stortinget må godkjenne, kan bare realiseres dersom det er en politisk forståelse for prosjektet Det nye universitetet. Sekretariatet legger frem forslag til prioritering av noen store satsinger som kan øke forståelsen i samfunnet generelt og i regjeringen og Stortinget spesielt, om viktigheten av å bygge og organisere et nytt universitet på Campus Ås. Forslag til vedtak: Fellesstyret tar handlingsplanen til etterretning. Styret ber sekretariatet kommer tilbake med endelig utkast til handlingsplan basert på drøftingene i møtet. Vedlegg
1 FS-67/10 Vedlegg: Første drøfting av fellesstyrets handlingsplan 2011-2013 Saksfremlegget bygger på Fellesstyrets styringsdokument for samorganisering og samlokalisering Norges veterinærhøgskole og Universitetet for miljø- og biovitenskap (jf FS- 44/10) som ble vedtatt 11. oktober 2010. Fellesstyrets mål og mandat Fellesstyret skal sammen med de ansatte og studentene ved NVH og UMB legget grunnlaget for et nytt universitet som viderefører og utvikler institusjonenes samfunnsansvar og særpreg. På grunnlag av fellesstyrets tidligere drøftinger av de overordnete målene for arbeidet i mandatperioden frem til august 2013, har sekretariatet utarbeidet dette forslaget til målformulering: 1. Fellesstyret for NVH og UMB skal sammen med de ansatte og studentene utarbeide forslag og planer som gjør det nye universitetet til en slagkraftig og fremtidsrettet utdannings- og forskningsinstitusjon. 2. Fellesstyret skal gi regjeringen det nødvendige grunnlag for å finansiere faglig utvikling og nye bygg for ansatte og studenter ved de to institusjonene. 3. Fellesstyret har som mål at regjering og Storting fatter de nødvendige vedtak innen august 2013. Sekretariatet legger disse målformuleringene til grunn for dette saksdokumentet. Fellesstyret har fått et ansvar for NVH og UMB på et definert, avgrenset område. Med utgangspunkt i Universitets- og høgskolelovens 9-1 har fellesstyret ansvaret for disse oppgavene: 1. Utarbeidet mål og strategier for det nye universitetets samlede virksomhet 2. Styring, ledelse og faglig-administrativ organisering og driftsmodeller for den nye institusjonen. 3. Utviklingsplan og øvrige beslutninger knyttet til samlokalisering, bygg, infrastruktur og tekniske tjenester. 4. Fellesskap og samarbeid på tvers av de to eksisterende institusjonsgrensene og utarbeide opplegg for nødvendige omstillingsvedtak. Mandatet og områdene som ligger til grunn for styringsdokumentet, er disse: Avgjøres av Storting og Avgjøres av fellesstyret for regjering (KD) NVH g UMB Godkjenne navn og Utarbeide mål og strategier for samfunnsoppdag og tidspunkt det nye universitetet. for etablering av det nye universitetet Utviklingsplan, nybygg, rehabilitering av eksisterende bygningsmasse. Tungt vitenskapelig utstyr, infrastruktur og brukerutstyr Styring, ledelse og fagligadministrativ organisering og driftsmodell. Samlokalisering og felles tjenester Avgjøres av styret for NVH og styret for UMB Fellesskap på tvers av institusjonsgrensene, og nødvendige omstillingstiltak
2 De tre styrene for de to institusjonene er forutsatt å ha et nært samarbeid for å nå målene og utføre oppgavene som er tatt med i mandatet. Denne oversikten viser at fellesstyret har Storting, regjering og departement som viktige oppdragsgivere og målgruppe for sitt arbeid. Dette må få konsekvenser for fellesstyrets og institusjonenes prioritering av oppgaver og tiltak. Tidsplan for beslutninger fattet av fellesstyret Et viktig hjelpemiddel for å nå målene er fellesstyrets styringsdokument som ble godkjent 11. oktober 2010. Dette styringsdokumentet har inndelt arbeidet i fem områder, og det er igangsatt arbeidsgrupper som skal forberede sakene for fellesstyret. Styringsdokumentet bygger på disse områdene og denne tidsplanen: 1. Navn, visjon, samfunnsoppdrag og kjerneverdier: Anbefaling til KD om navn sendes vinteren 2011, og visjon og samfunnsoppdrag vedtas vinteren 2011. 2. Faglig organisering av NVH og UMB i et nytt universitet: Arbeidsgruppe leverer sin innstilling i juni 2011, og fellesstyret kan fastsette faglig organisasjonsmodell høsten 2011. 3. Styring, ledelse og administrasjon av det nye universitetet: Dette arbeidet går parallelt med faglig organisering, og har samme tidsplan. 4. Nybygg, bruk og rehabilitering av eksisterende bygningsmasse i samarbeid med Statsbygg: Her er det laget en egen tidsplan frem til skisseprosjektet høsten 2012. 5. Vitenskapelig utstyr, infrastruktur og brukerutstyr for den nye institusjonen i samarbeid med Veterinærinstituttet og forskningsinstituttene på Campus Ås: Arbeidet blir igangsatt i januar 2011 og avsluttes tentativt ved utgangen av 2011. På hvert av disse områdene skal fellesstyret finne frem til forslag og løsninger som har forsvarlig forankring blant ansatte og studenter på den ene side, og som konkretiserer og viderefører de overordnete retningslinjer som Storting, regjering og departement har lagt til grunn for vedtaket om å samorganisere og samlokalisere NVH og UMB. Tidspunktet for samorganiseringen er ikke avklart. Fellesstyret må gi en anbefaling til KD om når samorganiseringen bør finne sted. Tidsplan for beslutninger fattet av overordnet myndighet Kunnskapsdepartementet er overordnet myndighet for fellesstyret for NVH og UMB. Det er KD som har ansvaret for at de nødvendige politiske beslutninger blir fattet. Fellesstyret må legge til grunn for sitt arbeid den tidsplan som gjelder for KDs arbeid med større satsinger som krever Stortingets samtykke eller enighet i regjeringen. Denne veien kan kort skisseres slik: 1. I desember utarbeides det innspill til Kunnskapsdepartementet om store satsinger som krever betydelige investeringer. Slike innspill kommuniseres direkte med toppledelsen i departementet fra styreleder.
3 2. Departementet avgjør om satsingen skal prioriteres og inngå i den årlige budsjettkonkurransen som finner sted om vinteren. Dette er et budsjettdokument som viser hvilke satsinger departementet prioriterer på sitt ansvarsområde. 3. Dersom regjeringen (og Finansdepartementet) godtar forslaget, innarbeides dette i løpet av våren i forslag til statsbudsjett. Innen sommeren er største delen av dette dokumentet utarbeidet og godkjent av politisk ledelse. 4. Forslaget presenteres for Stortinget i stortingsproposisjon nr 1 for kommende år. 5. Stortinget godkjenner budsjettet med de endringer som kommer etter at fagkomiteen (Kirke, utdannings- og forskningskomiteen) har gjennomgått forslaget. 6. Departementet utarbeider tildelingsbrev basert på Stortingets vedtak. Fellesstyret må dermed arbeide for at de nødvendige beslutninger om tildeling av midler og andre politiske vedtak som krever Stortingets og regjeringens tilslutning, blir gjennomført som del av statsbudsjettet for 2012 og for 2013. Strategisk sett er det desember 2010, desember 2011 og desember 2012 som er de viktigste tidspunktene for fellesstyret. Det er på disse tidspunkt fellesstyret kan gi viktige innspill som blir bearbeidet og konkretisert i det påfølgende år. For at Stortinget skal ha et solid grunnlag for å vedta byggeprogram for det nye universitetet innen fellesstyrets mandatperiode, må dette grunnlaget foreligge i desember 2011 for at et forpliktende vedtak i Stortinget kan vedtas i desember 2012 med virkning fra 2013. Prioritering av store satsinger Det er behov for et systematisk arbeid for å få aksept for det nye universitetets behov for bygg og driftsmidler. De store investeringene som Stortinget må godkjenne, kan bare realiseres dersom det er en politisk forståelse for prosjektet Det nye universitetet. Fellesstyret bør prioritere noen store satsinger som skal øke forståelsen i samfunnet generelt og i regjeringen og Stortinget spesielt om viktigheten av å bygge og organisere et nytt universitet på Campus Ås. Sekretariatet vil foreslå at fellesstyret drøfter disse mulighetene for en slik koordinert satsing: -2011: Faglig profilering av det nye universitetet. Når navn, visjon og samfunnsoppdrag er vedtatt, må fellesstyret ha profilering og markedsføring av den nye institusjonen som et spesielt satsingsområde. Målgruppene er blant andre politiske myndigheter, U&H-sektoren, NFR, samarbeidspartnere og kommune og fylkeskommune. Målet er at det nye universitetet blir en sentral deltaker i regjeringens Biotek 2012 og at det nye universitetet får godkjent sitt samfunnsoppdrag gjennom St.prp. nr 1 for 2012. - 2012: Satsing på samarbeid på Campus Ås om bygninger, infrastruktur og tungt vitenskapelig utstyr. Målet er å få godkjent byggeprogram og de første bevilgninger til bygg i St.prp nr 1 for 2013. - 2013: Satsing på faglig organisering og profilering av fagmiljøene i det nye universitetet. Målet er å styrke studentrekrutteringen og få økt oppslutning fra kommunale og fylkeskommunale myndigheter om Ås som en kunnskapskommune.
4 Strategiske virkemidler Fellesstyret må følge samme saksgang og beslutningsvei som de andre institusjonene i universitets- og høgskolesektoren. I likhet med de øvrige Institusjonene i U&H-sektoren, er det behov for uformelle drøftinger med ledelsen i departementet før forslagene innarbeides i de formelle dokumenter i forbindelse med årsplaner og budsjettforslag. For alle større saker er regjeringens forslag til kommende års statsbudsjett som er endestasjonen for saksbehandlingen. Det er i første rekke spørsmålet om nybygg som krever en grundig teknisk-administrativ og politisk behandling. Spørsmålet er ikke hvorvidt det skal bygges eller ei, men hvilket ambisjonsnivå og forventninger det nye universitetet legger til grunn. Deltakelse i konkurransen om statlige midler til nybygg er svært krevende. Det er i første rekke de faglige begrunnelsene som må bli aksentuert og profilert. Sekretariatet vil foreslå at fellesstyret vurderer disse virkemidlene for å få regjeringens tilslutning til rammene for det nye universitetet og til et positivt omdømme av den nye institusjonen: 1. Faglige seminarer med basis i det nye universitetets samfunnsoppdrag: Fellesstyret, NVH og UMB går sammen om å arrangere større faglige seminarer med basis i det nye universitetets samfunnsoppdrag. Målet er å profilere det nye universitetet og skape et positivt omdømme om dets faglige kvalitet og samfunnsrelevans. I 2011 bør det være et seminar om det nye universitetets rolle i den nasjonale satsingen på bioteknologi nasjonal satsing på livsvitenskapene, og et seminar om nasjonal og internasjonal satsing på mattrygghet (eksempler). I 2012 bør det arrangeres en rekke felles seminarer med instituttene på Campus Ås og Veterinærinstituttet om den internasjonale kunnskapsutvikling i det biobaserte kunnskapssamfunnet og behovet for infrastruktur og tungt vitenskapelig utstyr. 2. Opprettelse av felles utvalg og samarbeidsorgan med aktører som er viktige for det nye universitetet. Dette gjelder det foreslåtte strategiske samarbeidsutvalget med Akershus fylkeskommune og Ås kommune. Det bør opprettes et eget utvalg som ser på Samarbeid, Arbeidsdeling og Koordinering på området livsvitenskap for å medvirke til at samarbeidet med de andre universitetene kan koordineres på en mest mulig effektiv måte. Samarbeidet med Campus-institusjonene om blant annet vitenskapelig infrastruktur og tungt vitenskapelig utstyr er et annet område som det må satses på. 3. Informasjon og markedsføring av det nye universitetet skal sikre at nye studenter vil søke seg til det nye universitetet og at rekruttering av nye dyktige medarbeidere får et grunnlag allerede før samlokaliseringen er gjennomført. Det må lages ny grafisk profil, utarbeidelse av materiell for markedsføring av det nye universitetet og satsing på omtale i mediene fra 2011. 4. Faglige og politiske møtesteder med spesielt tilrettelagt informasjon og kommunikasjon om det nye universitetet. Fagkomiteene på Stortinget, de politiske partiene, næringslivets organisasjoner og andre sentrale aktører i samfunnslivet bør inviteres til Campus Ås for å knytte nye og tettere kontakt til både fagmiljøene og til institusjonsledelsene.
Administrative og budsjettmessige konsekvenser Denne strategien kan gjennomføres ved å ha et tett, koordinert samarbeid mellom administrasjonene ved NVH og UMB, og med sekretariatet for fellesstyret. Det er i første rekke de administrative funksjonene som må styrkes for at satsingene kan gjennomføres. De budsjettmessige konsekvensene er først og fremst knyttet til driftsmidler og arrangementer. Til disse formålene må det søkes om ekstraordinære midler fra KD. Sekretariatet/22.11.10 5