Reformøkonomi Oppdatert med siste nytt fra kommuneprop. 2016 Kjetil Lie, Telemarksforsking
Éngangsstøtte (-midler) godt kjent fra kommunepropen for 2015 Tilskudd til dekning av éngangskostnader Reformstøtte Kan ikke forventes å bli indeksregulert fram til utbetalingstidspunkt Vil utbetalinger her helt eller delvis bli finansiert av staten innenfor realveksten i frie inntekter?
Inndelingstilskudd (15+5 år) Def.: Kompensasjon for reduksjon i rammetilskuddet som følge av sammenslåing. Kommunene gis full kompensasjon for tap av basistilskuddet og netto nedgang i samlede regionalpolitiske tilskudd (les småkommunetilskudd og distriktstilskudd Sør-Norge). Indeksregulering av tilskuddet, slik at reell verdi opprettholdes Beregningen for sammenslåinger vedtatt i reformperioden, «låses» til verdiene på aktuelle tilskuddselementer i 2016
Inndelingstilskudd illustrasjon av logikken Inndelingstilskudd etter I dag evt. sammenslåing Grenland 6 basistillegg (à 12,8 mill.) 5 basistillegg + 1 småkommunetilskudd + + 1 småkommunetilskudd summen av de tre distriktstilskuddene (i '16) + 3 distriktstilskudd Sør-Norge Midt-Telemark 3 basistillegg (à 12,8 mill.) 2 basistillegg + summen av de to distrikts- + 2 distriktstilskudd Sør-Norge tilskuddene (i '16) Vest-Telemark 6 basistillegg (à 12,8 mill.) 5 basistillegg + summen av 4 småkommune- + 4 småkommunetilskudd tilskudd Øst-Telemark 3 basistillegg (à 12,8 mill.) 2 basistillegg + 1 småkommunetilskudd + + 1 småkommunetilskudd summen av de to distriktstilskuddene (i '16) + 2 distriktstilskudd Sør-Norge Småkommunetilskuddet er på 5,475 mill. i 15
Distriktstilskudd Sør-Norge litt «bevegelser» fra 15 til 16 Distriktsindeksen endret seg fra 13 til 14
«Standard utviklingsforløp» for rammetilskuddet etter en sammenslåing Ikke alle kriteriene i kostnadsnøkkelen/utgiftsutjevningen er sammenslåingsnøytrale. Gjelder (utover basistillegget) kriteriene sone, nabogrunnkrets, opphopningsindeksen, urbanitetskriteriet og for tilbakeføringen av midler i korreksjonsordningen for tilskudd/trekk elever i statlige/private skoler I tillegg påvirkes inntektsutjevningen hvis kommunene er i ulike «skatteinntektsklasser» (over eller under 90 % av landsgjennomsnittet)
Kommunesammenslåing og virkeområdet for differensiert AGA og for det distriktspolitiske virkeområdet Avklaringer i kommunepropen: Arbeidsgiveravgift (AGA): Satsen i den sammenslåtte kommunen blir videreført innenfor de «gamle» kommunegrensene som om det fortsatt var to eller flere kommuner, fram til neste revisjon (per 1.1.2021). Gjelder både for kommunen og næringslivet. Det distriktspolitiske virkeområdet: Dersom kommuner som ligger henholdsvis utenfor og innenfor virkeområdet for distriktsrettet investeringsstøtte (sone 3) slår seg sammen, vil kommunene bli behandlet som om det fortsatt var to eller flere kommuner fram til neste revisjon av virkeområdet (per 1.1.2021). Dersom to eller flere kommuner utenfor og innenfor sone 2 slår seg sammen, vil departementet i avklare i hvert enkelt tilfelle i forkant av kommunesammenslåingen om den nye kommunen skal være i sone 1 (utenfor det distriktspolitiske virkeområdet) eller sone 2. I II III Siljan, Skien, Porsgrunn Bamble Hjartdal, Sauherad, Bø, Nome, Drangedal, Kragerø, Notodden, Vinje, Tokke, Fyresdal, Nissedal, Kviteseid, Seljord, Tinn
Landbruksstøtte (tilskudd til jordbruksforetak over Jordbruksavtalen) Flere tilskuddsordninger basert på særskilt fastsatte soneinndelinger eller soner fastsatt etter gjeldende kommunegrenser. Én tilskuddssone kan gjelde hele eller deler av en kommune, og satsnivået per tilskuddsordning kan variere mellom de ulike sonene Avklaring: For landbruksstøtte blir soneplasseringen som gjaldt for hver enkelt kommune, videreført også etter sammenslåingen. Gjelder blant annet arealtilskudd for planteproduksjon, samt distriktstilskudd for hhv. melk og kjøtt. Dersom det vedtas at en kommune skal overføres til et annet fylke, vil kommunen i utgangspunktet få samme soneplassering som gjelder i fylket den overføres til.
Kraftinntekter Inntekter fra eiendomsskatt, naturressursskatt og konsesjonskraft er knyttet til kommunen der kraftanlegget ligger. Fordeling av slike stedbundne inntekter vil endres ved eventuell endring av kommunegrenser. Det samme gjelder for kommuners eierskap i kraftselskaper. Inntektene fra eiendomsskatt og naturressursskatt (hos vertskommunen) vil bli fordelt på flere innbyggere, dvs. i praksis en omfordeling fra vertskommunen til de øvrige sammenslåingskommunene Omfordelingseffekten noe mindre for naturressursskatten (siden den inngår i systemet for inntektsutjevning)enn for eiendomsskatten Konsesjonskraftinntekter: Sammenslåing av «riktige kommuner» gir en omfordeling fra fylkeskommunen til den sammenslåtte kommunen Aksjeverdier i kraftselskaper med tilhørende utbytteinntekter vil være knyttet til eierkommunen som juridisk subjekt. Departementet jobber med snarlig å avklare problemstillinger knyttet til reglene om eierskifte av aksjer ved sammenslåing eller deling av kommuner. -> Opp til kommunene selv å bli enige om fordeling/bruken av kraftinntekter i en ny kommune