Reguleringsplan for Aldersund næringsområde Forslag til planprogram
1. Bakgrunn Den 02.04.2015 vedtok Lurøy kommunestyret reguleringsplan utarbeidet av Statens vegvesen for utbedring av veistrekning FV 17 Liafjell- Olvikvatn. Kommunen forventer at gjennomføring av prosjektet starter i 2016. I forbindelse med prosjektet så er det mulighet for overskuddsmasse. For potensielt å kunne få noe av denne så trenger kommunen område tilrettelagt for utfylling. Kommunen har ingen slike områder i Aldersundet pr i dag. En stor del av denne steinmassen vil lagres og planlegges brukt i byggetrinn FV 17 Røytvik-Liafjell senere. Det vil trolig fortsatt være noe overskudd igjen som kommunen kan bruke til utfylling av nytt nærings- og industriområde ved Aldersund havn. Statens vegvesen antyder at dette kan være i størrelsesorden 30 000 m3. Kommunen ser da på muligheten for å starte reguleringsarbeid med hensikt å tilrettelegge for nytt areal ved Aldersund havn, sørvest for molo. Kommunen ser mulighet å utnytte bunnforhold og at det er forholdsvis grunt sørvest for moloen. Derfor kan det være gunstig å fylle på masse der og åpne for nytt areal med forholdsvis små investeringer. En sak om mulig oppstart reguleringsarbeid ble behandlet i Lurøy formannskap i møte den 25.03.2015. Formannskapet som planutvalg fattet følgende vedtak: Kommunen starter prosess reguleringsarbeid med hensikt å tilrettelegge for nytt industriareal og område for garasjer/naust som det kommer frem av saksfremlegget. Kommunen starter dialog med aktuelle grunneiere for erverv av grunn. Reguleringsområde vil grense til den sørlige molo for Aldersund havn. Kommunen ser mulighet å utnytte en del av det nye området for garasjer og naust som erstatning for de som mister sine naust i forbindelse med utbygging av FV17 strekning Røytvik Olvikvatnet. I tillegg kan det åpnes for bygging av flere rorbuer/naust for salg. I resten av området ønsker kommunen å tilrettelegge for nytt næringsareal eventuelt med kai. 2. Planavgrensning Reguleringsområdet er som vist i kartskisse nedenfor. Reguleringsområdet omfatter eiendommer Gnr. 31/13 og 31/114 (privat eid) som ligger sør for molo og eiendom Gnr. 31/107 (eid av Lurøy kommune). Reguleringsområdet avgrenses som vist med stiplet linje i kartskisse nedenfor: Parallelt med reguleringsarbeidet vil kommunen starte dialog med aktuelle grunneiere for å erverve de private eiendommene i reguleringsområdet. 3. Overordnede planer og føringer
Aktuelle stortingsmeldinger er: St.meld. nr. 34 (2006-2007): Norsk klimapolitikk St.meld. nr. 21 (2004-2005): Regjeringens miljøvernpolitikk og rikets tilstand St.meld. nr. 16 (2002-2003): Resept for et sunnere Norge St.meld. nr. 39 (2000-2001): Friluftsliv Rikspolitiske retningslinjer (RPR) Rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging Rikspolitiske retningslinjer for barn og planlegging Regionale føringer for planarbeidet Fylkesplan for Nordland 2013-2025 Handlingsplan for universell utforming 2008-2011 Handlingsplan folkehelsearbeid 2008-2011 Visjon i fylkesplanen: Nordland vekstfylket som griper mulighetene Nordland tilbyr kvalitet og mangfold og vi arbeider sammen for: å være det beste miljø- og kulturfylke å skape entreprenørskap og et innovativt og sterkt næringsliv å utvikle framtidsrettet utdanning og spennende arbeidsplasser å utnytte potensialet langs verdens vakreste kyst å skape opplevelser og livskvalitet, samt være fremst på folkehelse Lokale føringer for planarbeidet Arealdel kommuneplan for Lurøy 2006-2016 Kommunedelplan for Aldersund vedtatt i 2000 Havneplan for Lurøy 2006-2016 Energi- og klimaplan, vedtatt 15.12.2010. 4. Tema og tiltak i reguleringsplanen Reguleringsarbeidet vil avklare bruk av areal til et nytt nærings-/industriområde. Området vil grense til molo Aldersund havn i fra sør. Området vil ha veldig fin utsikt mot sundet i retning både sør, vest og nord. I forbindelse med utbedring av FV17 strekning Røytvik- Lia vil noen naust gå tapt. Område som eventuelt fylles ut kan eventuelt utnyttes både for naust som erstatning for de naust som må innløses i forbindelse med veiutbedring. Resten av område kan utnyttes for næring/industri, muligens med en kai. Reguleringsarbeidet vil også avklare for adkomst til det nye området. En betydelig del av areal i Aldersund havn er privat eid og brukes for fiskeri. Det er flere lokale fiskere som har sine båter i havna. Resten av havna er brukt for fritidsbåter. Område på land som er omringet av molo og grenser til fylkesveien inneholder flere aktiviteter. Området rundt butikken er et naturlig møtepunkt for lokalbefolkningen og hytteeiere fra nærliggende områder. Også båtturister som kommer til Aldersund fritidshavn handler i butikken i sommerhalvåret. Havna brukes også for transport til og fra Aldra året rundt. Nord for butikken finnes et anlegg for fisketurister med egen kai og rorbuer. Pr. i dag har kommunen ikke noe kunnskap om konkrete næringsaktører som ville ønsket å etablere seg i det nye området som ønskes regulert. Kommunen vil i planprosessen i noen grad kartlegge behov og interesser for konkrete
næringsaktiviteter. I reguleringsprosessen vil det også utredes konsekvenser av reguleringstiltak til eksisterende aktiviteter i hele havneområde. I valg av type næring og aktivitet som passer å ha i Aldersund næringsområdet skal det tas hensyn til ovennevnte eksisterende aktiviteter i området Aldersund havn. Det kan hende at det er etterspørsel etter nye anlegg for fisketurisme eller utvidelse av eksisterende anlegg. Det kan også være aktuelt å etablere noe lettere industri eller bygge kontorbygninger på det ufylte området. Likedann kan det være interesser for mer fiskerinæring eller fiskemottak. Areal som ønskes fylt ut (se område merket med rød farge i bilde ovenfor) ligger veldig nært fylkesvei. I dag finnes det en avkjørsel som går til molo, og som eventuelt kan brukes for adkomst til det nye arealet. Uansett hvilken løsning velges for adkomst til området, vil det nye arealet ha god forbindelse med fylkesveien. Denne forbindelsen er viktig for det nye næringsområdet og for de som vil eventuelt eie garasjer eller naust. I bilde ovenfor vises område rundt Aldersundt havn inkludert reguleringsområde. 5. Plansituasjon Området, som ønskes regulert er vist med rød stiplet linje i plankart nedenfor. Planområdet er i kommunedelplan for Aldersundet vedtatt 13.12.2000 avsatt til NFFF (natur, friluftsliv, ferdsel, fiske). Moloen inngår reguleringsplan for Aldersund havn (vedtatt i mars 2000). En del av landareal sør for moloen har formål naust i kommunedelplan for Aldersundet.
Område på andre siden av veien er stort sett et landbruksområde, med noen boliger inn i mellom. Tenkt hovedformål i den nye reguleringsplanen er næring. Når den nye reguleringsplanen er vedtatt, vil den innen sine plangrenser erstatte kommunedelplan Aldersundet og reguleringsplan for Aldersund havn. 6. Plantype og plannivå Blant reguleringsplanene finnes det to ulike plantyper/plannivå: områderegulering (PBL 12-2) og detaljregulering (PBL 12-3). Områderegulering brukes oftest for områder som skal tas i bruk på sikt. Detaljregulering er en detaljert reguleringsplan som legger til rette for konkret gjennomføring av tiltak. Områderegulering er mindre detaljert og gir områdevise avklaringer av arealbruken. Reguleringsplan for Aldersund næringsområde omfatter relativt lite areal og kommunen har behov for en plan som åpner for utbygging direkte fra reguleringsplannivå uten krav for nærmere detaljregulering. Derfor er denne plantypen med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-3 som er tenkt for reguleringsarbeid Aldersund næringsområde. 7. Forhold til forskrift om konsekvensutredning Forskrift om konsekvensutredning av den 01.01.2015 sier: 2.Planer som alltid skal behandles etter forskriften. Følgende planer skal alltid behandles etter forskriften;.. d) områdereguleringer, og detaljreguleringer på mer enn 15 dekar, som omfatter nye områder til utbyggingsformål, e) områdereguleringer som fastsetter rammer for tiltak i vedlegg I og vedlegg II, f) reguleringsplaner for tiltak i vedlegg I... Vedlegg I. Planer som alltid skal konsekvensutredes Industri, bygg og anlegg m.m. Infrastrukturtiltak Industrianlegg, næringsbygg, bygg for offentlig eller privat tjenesteyting og bygg til allmennyttige formål med et bruksareal på mer enn 15 000 m² eller som omfatter et planområde på mer enn 15 dekar. Nyetablering av farleder, havner og havneanlegg, der skip på over 1 350 tonn kan seile og anløpe.
Ferjekaier inngår i punkt 16 eller punkt 17. Reguleringsområdet er på ca 28 daa, som er nesten dobbelt så mye som 15 daa. Mesteparten av området er tenkt å regulere til et byggeformål næringsbebyggelse, garasjer/naust og rorbuer. Dermed faller reguleringsarbeidet under 2. d) i forskriften. Dessuten så faller tiltak som Industrianlegg, næringsbygg, bygg for offentlig eller privat tjenesteyting og bygg til allmennyttige formål som omfatter et planområde på mer enn 15 dekar under tiltak i vedlegg I. I tilfelle det etableres havneanlegg for skip over 1350 tonn, faller dette også under tiltak etter forskriftens vedlegg I. Dermed er det klart at reguleringsarbeidet faller uansett under forskrift for konsekvensutredning. Derfor må det utarbeides forslag til planprogram som skal legges til offentlig høring samtidig som oppstart reguleringsarbeid varsles i henhold til 12-8. 8. Forskrift om konsekvensutredning sier om krav til planprogram: 5.Planprogram Forslagsstiller skal utarbeide forslag til planprogram. Kravet til planprogram gjelder ikke for planer etter 3 bokstav c. Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, beskrive det aktuelle området og hvilke problemstillinger som anses viktige for miljø og samfunn i det konkrete planarbeidet, basert på eksisterende kunnskap. Relevante og realistiske alternativer skal beskrives, og det skal fremgå hvordan behandlingen av disse skal ivaretas i planarbeidet. Det skal også gjøres rede for planprosess med frister, deltakere og opplegg for medvirkning, spesielt for grupper som antas å bli særlig berørt. Det skal foreligge kart over planområdet. Forslaget til planprogram skal, med utgangspunkt i relevante rammer og krav gitt i 7 og vedlegg IV, redegjøre for hvilke forhold som skal utredes og belyses i konsekvensutredningen. Det skal beskrives hvilke fremgangsmåter eller metoder som skal benyttes i utredningene for å fremskaffe nødvendig og beslutningsrelevant kunnskap. Planprogrammet skal utformes slik at det kan tas stilling til om planarbeidet er gjennomført i samsvar med planprogrammet. Ved revisjon av kommuneplanens arealdel skal forslag til planprogram skille mellom utredning av enkeltområder og utredning av planen som helhet. Der det er aktuelt skal planmyndigheten klargjøre hvilken dokumentasjon som forventes å følge nye innspill til byggeområder. Dersom det ved revisjon av kommuneplanens arealdel eller ved utarbeidelse av kommunedelplan tas sikte på å utrede konsekvensene av et konkret tiltak, jf. 2 bokstav f eller 3 bokstav c, må dette fremgå av planprogrammet. 9. Forskrift om konsekvensutredning sier om krav til konsekvensutredning: Forskrift om konsekvensutredning sier: 7. Innhold i planforslag med konsekvensutredning.. Konsekvensutredningen skal tilpasses plannivået og være relevant for de beslutninger som skal tas. Konsekvensutredningen skal ta utgangspunkt i foreliggende kunnskap og nødvendig oppdatering av denne. Der hvor slik kunnskap ikke foreligger om viktige forhold skal det i nødvendig grad innhentes ny kunnskap. Konsekvensutredningen, herunder feltundersøkelser, skal gjennomføres i henhold til anerkjent metodikk og utføres av personer med relevant faglig kompetanse. Vedlegg IV. Rammer for innhold i konsekvensutredningen b) Konsekvensutredningen:
Med utgangspunkt i en beskrivelse av viktige miljø- og samfunnsforhold skal det i konsekvensutredningen gis en beskrivelse og vurdering av virkningene som planen kan få for miljø og samfunn, herunder: - Kulturminner og kulturmiljø. Kommentar: ikke relevant - Naturmangfold, jf. relevante bestemmelser i naturmangfoldloven. Kommentar: reguleringstiltak skal vurderes i forhold til mulig påvirkning av naturmangfold. Hele plan skal vurderes i henhold til naturmangfoldslovens 8-12 - Friluftsliv. Kommentar: reguleringstiltak skal vurderes i forhold til interesser for friluftsliv - Landskap. Kommentar: I reguleringsarbeidet skal det utredes konsekvenser av reguleringstiltak for landskapsbilde. - Forurensning (utslipp til luft, herunder klimagassutslipp, forurensing av vann og grunn, og støy). Kommentar: I reguleringsarbeidet skal det vurderes risiko for forurensing. - Vannmiljø, jf. relevante bestemmelser i vannforskriften. Kommentar: ikke relevant - Sikring av jordressurser (jordvern). Kommentar: ikke relevant - Samisk natur- og kulturgrunnlag. Kommentar:ikke relevant - Transportbehov, energiforbruk og energiløsninger. Kommentar: ikke relevant - Beredskap og ulykkesrisiko, jf. plan- og bygningsloven 4-3. Kommentar: flom, storflo - Mulige trusler som følge av klimaendringer, herunder risiko ved havnivåstigning, stormflo, flom og skred. Kommentar: stormflo, flom - Befolkningens helse og helsens fordeling i befolkningen. Kommentar: I reguleringsarbeidet skal det utredes konsekvenser av reguleringstiltak for helse. - Tilgjengelighet for alle til uteområder og gang- og sykkelveinett. Kommentar: I reguleringsarbeidet skal det utredes konsekvenser av reguleringstiltak for tilgjengeligheten av uteområder og gang- og sykkelveinett. - Barn og unges oppvekstvilkår. Kommentar: I reguleringsarbeidet skal det utredes konsekvenser av reguleringstiltak for barn og unges oppvekstvilkår - Kriminalitetsforebygging. Kommentar: ikke relevant - En beskrivelse av arkitektonisk og estetisk utforming, uttrykk og kvalitet. I reguleringsarbeidet skal det utredes konsekvenser av reguleringstiltak for utvikling av tettstedet Aldersund - For planer som kan føre til vesentlig påvirkning av konkurranseforholdene skal konsekvensutredningen omfatte vurderinger av dette. Kommentar: ikke relevant Det skal redegjøres for samvirke mellom ovennevnte forhold. For planer som kan få vesentlige miljøvirkninger i en annen stat skal det gis en særskilt redegjørelse for disse virkningene. Samlede virkninger av planen sett i lys av også andre planlagte, eksisterende og/eller vedtatte planer eller tiltak i influensområde skal vurderes. Der hvor reindriftsinteresser blir berørt, skal de samlede virkningene av planer og tiltak innenfor det aktuelle reinbeitedistriktet vurderes. Når det gjelder relevante strekpunkt ovenfor skal det gis en kort redegjørelse for datagrunnlaget og metodene som er benyttet for å beskrive virkningene, herunder usikkerhet knyttet til innsamling og bruk av data og metoder.
10. Tema for konsekvensutredning På bakgrunn av egne vurderinger og KU forskriftens vedlegg IV vil følgende tema omfattes i konsekvensutredningen. MILJØ Naturmiljø, naturmangfold Landskap Støy Forurensning (utslipp til luft, herunder klimagassutslipp, forurensing av vann og grunn) Antatte problemstillinger og utfordringer Eventuell konfliktavklaring i registrerte områder gjøres under planarbeidet; Landskapsbildet blir påvirket i noen grad som følge av utfylling i havet Eventuell økning i støy kan være negativ for turistanlegget, boliger på oversiden av fylkesveien Vurdering hvilke typer aktivitet som skal være tillatt, eventuell konfliktavklaring Forslag til behandling og Vurdering Det finnes et registrert område i naturdatabasen: Lurøy Naturtype: Israndavsetninger IID: BN00035496. Området strekker seg på tvers av hele sundet og er mye større enn selve reguleringsområdet. I reguleringsprosessen vil det gjøres vurdering av konsekvenser som utfyllingen vil ha for israndavsetningene. Det er ikke registrert flere viktige naturtyper, rødlistede arter eller vernede områder Reguleringsarbeidet vil vurdere konsekvenser som utfylling av et nytt område og eventuell bebyggelse vil ha for landskapsbilde Det er allerede en del trafikkstøy i fra fylkesveien. Det skal i reguleringsprosessen vurderes hvor mye mer støy er akseptabelt og hva slags næring som er ønskelig med tanke på støy Vurdering av typer aktivitet som tillattes med tanke på forurensing SAMFUNN Reindrift Ikke relevant Det er ikke aktuelt for reindrift på denne siden av fylkesveien. Det er ikke kartlagt noen svømmeleie i nærheten av reguleringsområdet. Landbruk Næring Turisme Tilgjengelighet for alle til uteområder og gang- og sykkelveinett Effekt av reguleringstiltak for landbruket ovenfor veien Tilrettelegging for nytt næringsareal er positivt for næring. I planprosessen skal det også undersøkes hvordan reguleringstiltak vil påvirke eksisterende næring i områder rundt Det finnes et turistanlegg i havneområdet i nærheten Det kan hende at det vil bli bygget en gang og sykkelvei langs FV 17 i Aldersundet i fremtiden. I så fall vil område ved butikken være en Vurdering av konsekvenser av reguleringstiltak for landbruk. Antagelig vil reguleringstiltak ikke ha noe større betydning for landbruksinteresser i nærheten I reguleringsprosessen skal konsekvenser av tiltak til næring og handelsaktivitet vurderes I reguleringsprosessen skal konsekvenser av tiltak til turisme vurderes Det skal i reguleringsprosessen utredes hvordan tilgjengelighet for alle til uteområder og gang- og sykkelveinett kan sikres i størst mulig
Tettstedsutvikling, arkitektonisk og estetisk utforming, synlighet, uttrykk og kvalitet Boligbebyggelse Friluftsliv Befolkningens helse Barn og unges interesser i området Beredskap og ulykkesrisiko, jf. planog bygningsloven 4-3 Kommunal økonomi attraktiv møteplass for syklister En vurdering av ønskelig estetisk utforming, uttrykk og kvalitet Konsekvenser av reguleringstiltak til eksisterende boliger Selve reguleringsområde ikke kartlagt som friluftsområde Konsekvenser av plantiltak for barn og unges interesser Etter plan- og bygningslovens 4.3 er det krav om ROS-analyse i alle planer som åpner for utbygging. Målet med ROS-analysen er at det ikke skal settes liv, helse og materielle verdier i fare. ROS-analysen skal avdekke hvilke farer som er aktuelle innenfor planområdet, som for eksempel trafikktrygghet, flom, ras eller utglidning m.m. Det foreslås ikke innhold i planforslaget som kan medføre økt risiko for eksisterende beboere i området. Behovet for kommunale investeringer som følge av tilrettelegging av teknisk og sosial infrastruktur må avklares. grad Det vil i reguleringsprosessen utredes/vurderes om de nye tiltak harmonerer med havneanlegget og eksisterende aktiviteter i havneområdet. Visuell opplevelse blir endret i noen grad, for både lokale innbyggere og de som kjører Kystriksveien. I reguleringsarbeidet vil man vurdere konsekvenser av endringer som reguleringsarbeid vil medføre. Ideelt bør man velge type aktivitet som vil harmonere best med eksisterende aktiviteter i havneområdet I reguleringsprosessen skal konsekvenser av reguleringstiltak til eksisterende og planlagte boliger vurderes I selve reguleringsområdet finnes det ingen registrerte friluftsinteresser. Område på andre siden av Aldersund havn, i fra molo og nordover, nord for turistanlegget er et registrert friluftsområde. IID:FK00001817 Områdenavn: Ånes Verdi: Registrert friluftsområde Vurdering av konsekvenser av reguleringstiltak til befolkningens helse I reguleringsprosessen skal det undersøkes konsekvenser av reguleringstiltak for barn og unge ROS-analyse vil baseres på tilgjengelig informasjon og gjennomføres i tråd med DSB sin rettledning Samfunnssikkerhet i arealplanlegging. Sjekkliste for ROS fra Fylkesmannen i Nordland blir benyttet. I planprosessen skal det undersøkes hvordan vil behov for eventuelle investeringer påvirke kommunal økonomi Grunnforhold Det må foretas grunnboringer for å Det vil parallelt med
undersøke stabilitet i massene reguleringsarbeidet foretas grunnboringer for å undersøke stabilitet i massene 11. 0-alternativet 0-alternativet er et sammenlikningsalternativ som er vanlig å ta med i konsekvensutredninger. Dette alternativet brukes som referanse når effekter og konsekvenser av de ulike utbyggingsalternativene skal vurderes og sammenstilles. 0-alternativet forstås i denne sammenheng som dagens situasjon, der man har gjeldende arealformål i kommunedelplan for Aldersundet og reguleringsplan for Aldersund havn. 1 alternativ er tiltak som vil medføre endringer i henhold til dagens situasjon. Det kan i reguleringsprosessen eventuelt vurderes flere alternativ for endring av dagens situasjon. Man skal deretter velge et alternativ som vil medføre de største positive konsekvenser og minste negative konsekvenser for miljø og samfunn. 12. Medvirkning Det legges i planprosessen opp til et tett samarbeid med Lurøy kommune, Nordland og Statens vegvesen fylkeskommune. Individuelle møter med naboer, gjenboere, næringsaktører og befolkning i Aldersundet vil gjennomføres etter behov. Det vil bli fortløpende vurdert om det er behov for ytterligere medvirknings- /informasjonstiltak, ut over de krav som ligger i plan- og bygningsloven. I alle viktige faser av planarbeidet vil alle relevante dokumenter være tilgjengelige på kommunenes nettsider. 13. Fremdriftsplan Måned Aktivitet Mars 2015 Vedtak om planoppstart mai juli 2015 Høring planprogram juli, august 2015 Bearbeiding av innspill til planprogram august, september 2015 Vedtak endelig planprogram. Arbeid med reguleringsforslag, konsekvensutredning oktober 2015 Utlegging av reguleringsforslag til offentlig ettersyn desember 2015- januar 2016 Vedtak endelig plan