Skolestruktur i Rana Møte i referansegruppen 3. mars 23.03.2015
To delt oppgave 1. Konsulenten skal sette opp ulike alternativer til framtidig skolestruktur som gir best mulig utnyttelse av de samlede ressursene som avsettes til grunnskoleopplæring. 2. Konsulenten skal stille alternativene opp mot hverandre, foreslå og begrunne hvilket av alternativene som best ivaretar intensjonene i kommunestyrets tre vedtak hensyntatt kommunens økonomiske utfordringer. 2
Organisering, medvirkning og ansvarsforhold Rådmannen er prosjektet prosjekteier. Rådmannens ledergruppe er styringsgruppe for arbeidet. Konsulent er prosjektleder. Med blant annet ansvar å stille nødvendige spørsmål til kommunens medarbeidere slik at han får det grunnlagsmateriale han har behov for. Skolesjef er prosjektansvarlig, vil være prosjektleders daglige kontaktpunkt i kommunen og leder for prosjektgruppen som ellers består av; Rektor Ståle Krokstrand Båsmo ungdomsskole Rektor Synnøve F. Jenssen Selfors barneskole Konst. rektor Vegard Olsen Storforshei barne- og ungdomsskole Byggdriftsjef Karsten Holgersen Controller Ronny Vassvik H. tillitsvalgt for Utdanningsforbundet Johannes Lillevold H. tillitsvalgt for Fagforbundet Mona Pedersen 2 repr. fra FAU Petter Nymo og Ronny Holthe 2 repr. fra elevrådet Nina Johansen og Ragnar Moen Hansen 3
Organisering, medvirkning og ansvarsforhold Rapporten skal være konsulentens verk, dvs. at konsulenten skal kunne gå god for argumentasjon, beregninger og konklusjoner som trekkes i rapporten. Prosjektgruppa bistår konsulent med kunnskap om skole og skoleavdelinga i Rana kommune, lokal kunnskap mht. bygg, kunnskap på økonomisiden blant annet mht. eventuelle investeringer. Det er opprettet to referansegrupper (Skolenes rådsorganer og rektorkollegiet). Skolesjefen orienterer referansegruppene to ganger underveis i arbeidet, samt legger fram endelig rapport for "Utvalg for oppvekst og kultur". 4
Metodisk tilnærming Skolestrukturendringer gir både økonomiske og ulike kvalitative endringer. Erfaring tilsier at en strukturdebatt preges av en miks av disse ulike argumentene. Vi har derfor valgt en tilnærming der alle strukturalternativene likestilles økonomisk og vurderingen av alternativene gjøres ut fra kvalitative kriterier. De ulike skolestrukturalternativene vurderes i forhold til dagens struktur. Dagens struktur angis som alternativ 0.
Metodisk tilnærming med eksempel fra Harstad Antall lærerårsverk i grunnskolen totalt i Harstad skoleåret 2011/ 2012 Ulike alternativ i forhold til dagens struktur uten reduksjon Årsverk totalt ekskl noen ressurser som ikke kan endres 400,0 350,0 300,0 250,0 200,0 150,0 100,0 50,0 0,0 Dagens struktur uten reduksjon Alt 0 Alt 1 Alt 3 Minoritetsspråkl. elever 15,9 15,9 15,9 15,9 Elever med svært store behov 65,9 65,9 62,6 63,9 Styrking 101,9 19,1 53,7 49,6 Adm 17,4 17,4 14,2 15,3 Minimum etter regelverket 164,8 164,8 144,3 157,5 Alternativ 6
Antall årsverk inneværende skoleår Ressurser skoleåret 14/15 Alternativ Dagens struktur uten reduksjon Minimum etter regelverket 189,1 Administasjon 24,3 Styrking 65,4 Spesialundervisning 83,2 Flerspråklige elever 7,3 Sum som inngår i vurderingene 369,3 Ressurser utover ressursene i de andre kategoriene blir litt upresist kalt styrking Dette er ressurser til delingstimer, til som det er rom for innenfor rammen for byrdefull undervisning, til styrking barnetrinnet til bibliotekartjeneste, IKT-koordinator etc. samt til vikarer. Det understrekes at skolene må en del ressurser i denne kategorien for å kunne drifte etter lov og regelverk. 7
Kriterier Størrelsesorden på pedagogressursen som kan brukes til styrking, spesielt for muligheten til å få til god kvalitet i undervisningen. Den er også en indikator for hvor kostnadseffektiv strukturen er Antall som må skysses, er en god indikator på nærhet til skolen. Kjørelengde for den enkelte elev er også svært viktig. Pedagogiske konsekvenser for elevene ved å gå på en annen skole. Hvis dette f.eks. betyr bytte fra en liten til en større skole, vil dette bl.a. være en vurdering av fordelen av et bredere tilbud ved en større skole opp mot fordelen med mindre forhold og større nærhet ved mindre skoler Virkninger for lokalsamfunn som mister skolen i nærmiljøet Det siste er utdypet nærmere på neste side Størrelse på fagmiljø Mulighet for gjennomføring og langsiktig planlegging Skolevei og trafikksikkerhet
Konsekvenser av endring av skolestruktur (2) Skolens betydning for lokalsamfunnet Nedlegging av skoler vil alltid gi negative virkninger for lokalsamfunnet. Dels direkte ved at skolebarna og mulige lokale arbeidsplasser blir borte fra lokalsamfunnet Dels indirekte ved ulike typer ringvirkninger som f.eks. at: fritidsaktiviteter inkl. besøk hos venner i større grad lokaliseres til den nye, store skolen med bl.a. økt behov for skyssing, som igjen øker tidsklemma for foreldre og en redusert mulighet for å få oppslutning av lokale barne- og ungdomsaktiviteter som resultat lokalsamfunnet kan miste skolen som fysisk base for aktiviteter på kveldstid, som valglokale m.m. lokalsamfunnet kan miste skolen som sentralt samlingspunkt og identitet for området Hvor omfattende virkningene blir, avhenger av: Reelle forhold Innstilling Evnen til å sette inn avbøtende tiltak Dette er et viktig tema i høringsprosessen 9
Forutsetninger for beregningene som gjør de ulike strukturalternativene sammenliknbare økonomisk Prinsipper, dvs. at pedagogårsverk er nøkkelressursen Strukturendringer gir: Reduserte grunn- og administrasjonsressurser Økte skysskostnader Reduserte FDV-kostnader Endring i investeringsutgifter For å likestille strukturalternativene økonomisk regnes alt om til pedagogressurser nøkkelressursen 10
Omtrent på landsgjennomsnittet når en tar hensyn til struktur Tusen kroner 155 150 145 140 135 130 125 120 115 110 105 100 95 90 85 80 75 70 65 60 Netto driftsutgifter til undervisning i forhold til gjennomsnittlig størrelse på skolen, alle kommuner ekskl- kommuner med ekstra høye frie intekter ( mer er 110 % av landsgj) korrrigert for behov) y = 296001x -0,235 R² = 0,5621 Gj snitt for k gr 13 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500 550 Rana Gjennomsnittlig antall elever pr. skole 11
Elever over tid 1400 Antall ungdomsskoleelever. Kilde GSI 1200 1000 800 600 400 200 0 1992-93 1993-94 1994-95 1995-96 1996-97 1997-98 1998-99 1999-00 2000-01 Utskarpen barne- og ungdomsskole 30 26 34 37 44 42 37 41 33 33 34 48 48 45 43 45 66 58 50 46 41 37 30 Storforshei barne- og ungdomsskole 113 106 105 97 100 114 107 120 113 115 113 109 119 110 108 108 122 115 115 108 89 79 74 Selfors ungdomsskole 186 173 175 185 182 173 159 167 181 195 195 202 196 191 192 200 204 208 221 222 210 194 192 Mo ungdomsskole 206 198 203 211 220 210 217 218 229 251 260 278 275 287 317 310 330 345 366 346 340 333 305 Gruben ungdomsskole 209 192 174 172 200 216 215 218 237 234 220 228 224 234 251 236 230 218 240 215 192 183 188 Båsmo ungdomsskole 153 158 162 155 142 137 157 151 161 161 165 169 167 167 152 151 152 163 174 177 185 178 166 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13 2013-14 2014-15 12
Elever over tid 3000 Antall barneskoleelever. Kilde GSI 2500 2000 1500 1000 500 0 1992-93 1993-94 1994-95 1995-96 1996-97 1997-98 1998-99 1999-00 2000-01 Ytteren skole 212 219 207 200 212 257 289 280 285 304 292 305 303 296 299 288 276 260 244 249 242 247 229 Utskarpen barne- og ungdomsskole 74 83 77 76 71 86 85 91 102 111 115 103 112 118 108 105 83 74 72 63 58 63 60 Storvoll skole 11 10 11 8 9 18 15 19 17 14 17 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Storforshei barne- og ungdomsskole 75 86 90 93 100 108 112 108 110 125 125 139 141 140 125 118 115 110 107 104 103 90 68 Skonseng skole 84 86 94 95 102 130 127 130 124 126 129 130 126 127 114 113 102 92 92 85 88 83 90 Selfors barneskole 147 150 152 156 153 178 186 181 181 180 198 192 195 194 193 178 190 196 186 173 182 191 195 Røvassdalen Skole 12 12 16 14 14 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Lyngheim skole 238 247 272 286 300 381 414 423 426 407 433 423 428 441 432 415 395 389 372 360 345 357 356 Langvassgrenda Skole 5 4 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Hauknes skole 100 103 95 109 114 138 156 166 191 197 210 222 225 237 248 241 230 230 232 240 223 229 232 Grønfjelldal skole 17 17 21 23 24 23 16 15 15 11 8 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Gruben barneskole 399 431 470 469 454 534 530 559 526 539 551 551 530 519 485 499 480 466 444 455 451 445 458 Dalsgrenda skole 59 64 58 60 67 79 86 86 92 90 87 87 98 93 81 76 68 64 62 51 51 53 53 Båsmo barneskole 275 264 253 259 267 317 293 294 299 287 303 311 294 302 310 300 301 294 291 294 283 278 286 Alteren skole 28 29 40 47 40 58 58 68 69 81 81 81 80 81 78 82 74 66 68 65 61 65 59 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13 2013-14 2014-15 13
Født Viktig å tenke på innflyttere når en planlegger Antall barn i ulik alder over tid 1833 Rana Periode Endring årskull førskole Endring i barneskole alder 0 år 1 år 2 år 3 år 4 år 5 år 6 år 7 år 8 år 9 år 10 år 11 år 12 år 13 år 14 år 15 år Fra Til alder 1995 384 386 382 384 385 386 385 391 385 390 400 394 393 394 390 393 1996 2001 1 9 1996 365 370 374 377 379 374 376 388 388 390 390 393 396 394 399 400 1997 2002 11 18 1997 353 360 362 361 366 373 369 368 375 372 373 368 369 367 369 372 1998 2003 16-2 1998 334 332 332 342 338 343 345 347 343 337 339 335 343 342 341 341 1999 2004 11-3 1999 330 338 336 339 334 332 330 333 329 329 327 335 341 338 341 335 2000 2005 0 8 2000 307 312 300 305 308 306 310 316 315 317 320 320 325 326 330 2001 2006 3 16 2001 271 268 266 276 279 281 277 278 280 282 284 284 286 288 2002 2007 6 11 2002 277 281 288 290 286 285 290 292 294 293 297 301 301 2003 2008 13 2003 300 307 305 302 303 309 308 316 318 318 320 318 2004 2009 8 2004 274 286 283 288 291 289 288 293 295 297 299 2005 2010 14 2005 274 266 267 270 275 285 289 285 292 299 2006 2011 15 2006 273 274 292 288 300 297 293 298 295 2007 2012 20 2007 277 286 291 296 305 309 309 312 2008 2013 32 2008 279 283 291 292 297 297 298 2009 2014 19 2009 297 298 310 317 320 328 2010 276 292 309 308 306 Gjennomsnitt 12 8 2011 271 275 282 288 2012 280 282 285 2013 261 268 2014 248 14
Født SSBs framskrivning tilsier omtrent samme utvikling Antall barn i ulik alder over tid 1833 Rana Med framskriving SSB til høyre for gule tall Periode Endring årskull førskole Endring i barneskole alder 0 år 1 år 2 år 3 år 4 år 5 år 6 år 7 år 8 år 9 år 10 år 11 år 12 år 13 år 14 år 15 år Fra Til alder 2000 307 312 300 305 308 306 310 316 315 317 320 320 325 326 330 327 2001 2006 3 16 2001 271 268 266 276 279 281 277 278 280 282 284 284 286 288 290 288 2002 2007 6 11 2002 277 281 288 290 286 285 290 292 294 293 297 301 301 303 303 305 2003 2008 13 13 2003 300 307 305 302 303 309 308 316 318 318 320 318 323 323 324 324 2004 2009 8 15 2004 274 286 283 288 291 289 288 293 295 297 299 301 302 303 303 304 2005 2010 14 15 2005 274 266 267 270 275 285 289 285 292 299 296 297 299 301 302 301 2006 2011 15 12 2006 273 274 292 288 300 297 293 298 295 302 304 308 308 309 310 310 2007 2012 20 16 2007 277 286 291 296 305 309 309 312 313 315 317 319 319 321 321 321 2008 2013 32 12 2008 279 283 291 292 297 297 298 302 305 309 310 311 312 313 313 314 2009 2014 19 15 2009 297 298 310 317 320 328 322 326 327 331 332 333 335 336 336 336 2010 2015 25 14 2010 276 292 309 308 306 309 314 317 318 321 324 324 325 327 327 327 2011 2016 38 13 2011 271 275 282 288 285 288 292 294 297 300 302 304 306 306 307 306 2012 2017 21 14 2012 280 282 285 286 289 292 295 298 301 303 306 307 308 309 310 310 2013 2018 15 14 2013 261 268 267 271 274 277 282 284 287 290 291 294 295 295 296 296 2014 2019 21 13 2014 248 275 279 282 287 289 292 296 299 300 304 306 307 306 307 307 2015 2020 44 14 2015 278 281 286 290 294 299 301 304 306 308 310 312 314 314 313 313 2016 2021 23 13 2016 286 290 293 298 302 306 309 312 315 317 318 320 321 321 321 321 2017 2022 23 12 2017 296 300 305 309 313 318 320 322 326 326 329 331 331 333 332 331 2018 2023 24 13 2018 300 306 310 316 318 323 325 327 331 333 334 336 337 338 338 337 2019 2024 25 13 2019 304 310 314 319 323 326 329 331 335 336 339 338 339 340 340 339 2020 2025 25 11 2020 307 312 318 320 325 329 331 334 337 338 340 342 343 343 343 342 2021 2026 24 12 2021 309 314 318 323 327 331 333 336 338 340 343 343 343 344 343 343 2022 2027 24 11 2022 308 314 319 323 327 331 334 336 339 341 342 343 345 345 345 345 2023 2028 26 11 2023 308 315 318 324 327 331 333 336 339 340 341 343 344 345 345 343 2024 2029 25 12 2024 307 313 318 322 326 329 331 335 338 339 341 341 343 343 343 343 2025 2030 24 12 2025 306 312 316 321 325 328 330 333 336 338 339 341 342 342 342 2026 2031 24 12 Gjennomsnitt2014-24 24 12 15
Viktig å ta hensyn til flytting 3000 Antall barneskoleelever 2500 2000 Antall elever 1500 1000 SSBs framskriving med flytting 500 SSB bef stat. Fra 2016. antall barn pr. 1.1. 2015 uten flytting 0 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 Årstall fratrukket 2000. Tall pr. 1 januar 16
Viktig å ta hensyn til flytting 1400 Antall undomsskoleelever 1200 1000 800 600 400 SSBs framskriving med flytting SSB bef stat. Fra 2016. antall barn pr. 1.1. 2015 uten flytting 200 0 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 Årstall fratrukket 2000. Tall pr. 1 januar 17
Mer langsiktig. SSB alt MMMM 450 Gjennomsnittlig antall barn/undom pr. årskull 400 350 300 250 200 150 100 50 0 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 Førskolealder Barneskolealder Ungdomsskolealder 18
Dagens situasjon Elevene pr. krets og skole Rana har omtrent like mange barn i skolen som antall innbyggere folkeregisterregistrert (SSB) i aktuell alder. Befolkningsprognos e per krets (Kommunens prognose tall for 2015 framskrvet fra 2013) Elever pr skole Befolkning/ Skolebarn pr krets Dalsgre Grube Haukne Selfor Skon Storfo Utska Yttere SSB 1.1 Født/ skole Alteren Båsmo nda n s Lyngheim s seng rshei rpen n Mo U Totalt 2015. 0 år 6 32 7 67 24 72 25 16 20 8 25 303 248 1 år 6 33 7 68 25 71 26 15 20 8 26 304 268 2 år 8 35 6 59 23 63 21 21 17 4 17 273 285 3 år 8 30 6 70 29 63 24 16 19 5 26 295 288 4 år 10 39 7 63 27 54 23 15 20 11 28 295 306 5 år 6 45 12 66 26 61 18 13 25 7 36 315 328 1.klasse 9 43 6 73 31 48 24 15 7 10 27 293 298 2.klasse 10 44 8 55 36 56 30 12 7 8 37 303 312 3.klasse 9 41 10 61 30 49 25 14 15 7 33 294 295 4.klasse 5 41 5 71 34 45 27 15 7 9 34 293 299 5.klasse 10 35 11 58 40 53 23 11 8 9 33 291 299 6.klasse 8 39 5 76 31 59 36 12 13 5 32 316 318 7.klasse 8 43 8 64 30 46 30 11 11 12 33 296 301 8.klasse 52 59 66 22 11 83 293 288 9.klasse 57 63 64 29 7 105 325 330 10.klasse 57 66 62 23 12 117 337 335 Sum 8-10 kl 0 166 0 188 0 0 192 0 30 0 955 953 Sum 1-10 kl 59 452 53 646 232 356 387 90 142 90 229 305 3041 3075 19