266 BÆRUM KOMMUNE RÅDMANNEN Dato: Arkivkode: Bilag nr: Arkivsak ID: J.post ID: 06.12.2006 N- 06/14124 06/56430 Saksbehandler: Marit Pettersen Behandlingsutvalg Møtedato Saksnr. Formannskapet 14.02.2007 022/07 Forretningsutvalget 27.02.2007 002/07 Formannskapet 14.03.2007 034/07 Kommunestyret 28.03.2007 020/07 Utsatt Formannskapet 11.04.2007 052/07 Kommunestyret 25.04.2007 024/07 STYRKET POLITISK STYRING AV STØRRE INVESTERINGSPROSJEKTER VIKTIGE PUNKTER I SAKEN: I handlingsprogram-perioden 2007-2010 skal kommunen realisere et omfattende investeringsprogram, med høy grad av usikkerhet. Investeringsprogrammet omfatter byggeprosjekter, anleggsprosjekter, vedlikeholdsprosjekter, IKT-prosjekter og løpende investeringsutgifter. Det er behov for god styring og kontroll med investeringsprogrammet, både administrativt og politisk. Rådmannen foreslår i denne saken at den politiske styringen av enkeltprosjektene styrkes. Retningslinjer for overordnet styring av investeringsprosjekter (1.3.2005) presiseres og settes i verk. Fullmaktsfordelingen mellom politisk og administrativt nivå endres i samsvar med retningslinjene. Fullmakt til å fastsette og endre økonomisk ramme, fremdrift og prosjektbeskrivelse for enkeltprosjekter med bruttoramme på under 60 mill kr legges til rådmannen. Fullmaktsfordelingen på politisk nivå klargjøres. Fullmakt til å fastsette og endre økonomisk ramme, fremdrift og prosjektbeskrivelse for enkeltprosjekter med bruttoramme på 60 mill kr eller mer legges til formannskapet. Rådmannens forslag gjelder i prinsippet alle typer investeringer, men beløpsgrensene vil i praksis først og fremst gjelde bygningsinvesteringer.
267 Kommunens Reglement for delegering av myndighet i budsjettsaker (vedtatt av kommunestyret 29.3.2000, sak 23 / 2000) er under revisjon. Vedtak i foreliggende sak vil bli lagt til grunn for rådmannens forslag til nytt økonomireglement. Rådmannens forslag til vedtak: Følgende bestemmelser legges til grunn ved revisjon av Retningslinjer for overordnet styring av investeringsprosjekter og utarbeiding av nytt Økonomireglement: 1. Politisk styring av enkeltprosjekter Når et investeringsprosjekt har en bruttoramme på 60 mill kr eller mer skal økonomisk ramme, fremdrift og prosjektbeskrivelse legges frem for politisk behandling som egen sak ved oppstart, ved andre viktige milepæler i prosjektet, ved endringer av prinsipiell betydning i økonomisk ramme, fremdrift og / eller prosjektbeskrivelse, og ved avslutning av prosjektet. 2. Fullmaktsfordeling fastsetting av prosjektrammer 2.1. Rådmannen har innenfor vedtatt ramme for det enkelte programområde / det enkelte fellesformål fullmakt til å fastsette økonomisk ramme, fremdrift og 2.2. Formannskapet har innenfor vedtatt ramme for kommunen fullmakt til å fastsette økonomisk ramme, fremdrift og prosjektbeskrivelse for enkeltprosjekter med bruttoramme på 60 mill kr eller mer. 3. Fullmaktsfordeling endring av prosjektrammer 3.1. Rådmannen har innenfor vedtatt ramme for det enkelte programområde / det enkelte fellesformål fullmakt til å endre økonomisk ramme, fremdrift og 3.2. Formannskapet har innenfor vedtatt ramme for kommunen fullmakt til å endre bruttoramme på 60 mill kr eller mer. 3.3. Rådmannen har innenfor vedtatt ramme for kommunen fullmakt til å endre bruttoramme på 60 mill kr eller mer, når endringene ikke har prinsipiell betydning. 4. Fullmaktsfordeling omdisponering av budsjett som følge av endring av prosjektrammer eller fordeling av sekkebevilgninger på prosjekter 4.1. Formannskapet har innenfor vedtatt ramme for kommunen fullmakt til å omdisponere midler mellom sektorer og programområder. 4.2. Rådmannen har innenfor vedtatt ramme for kommunen fullmakt til å omdisponere midler mellom programområder og sektorer, når endringene ikke har prinsipiell betydning. Elisabeth Enger
267 BEHANDLINGEN I FORMANNSKAPET Brit Moe (Ap) fremmet følgende forslag: Ønsker at Forretningsutvalget behandler saken før formannskapets behandling. Votering: Moes forslag ble enstemmig vedtatt. FSK-022/07-14.02.2007 Vedtak: Saken sendes til Forretningsutvalget før formannskapets behandling. BEHANDLINGEN I FORRETNINGSUTVALGET Per Arne Nyberg (Ap) fremmet følgende forslag: Forretningsutvalget ber formannskapet vurdere hvilken rolle forretningsutvalget kan ha i arbeidet med styrket politisk styring av større investeringsprosjekter. Henning Kolstad (Frp) fremmet følgende forslag: Forøvrig tas saken til orientering. Votering: Nybergs forslag ble enstemmig vedtatt. Kolstads forslag ble enstemmig vedtatt. FU-002/07-27.02.2007 Innstilling: Forretningsutvalget ber formannskapet vurdere hvilken rolle forretningsutvalget kan ha i arbeidet med styrket politisk styring av større investeringsprosjekter. Forøvrig tas saken til orientering. BEHANDLINGEN I FORMANNSKAPET Terje Akerhaug (SV) fremmet følgende endringsforslag: Alle punktene (1 til 4): Beløpet settes til 20 mill. kroner. Votering: Akerhaugs forslag fikk 2 stemmer (SV). Rådmannens forslag ble deretter enstemmig vedtatt.
268 FSK-034/07-14.03.2007 Innstilling: Følgende bestemmelser legges til grunn ved revisjon av Retningslinjer for overordnet styring av investeringsprosjekter og utarbeiding av nytt Økonomireglement: 1. Politisk styring av enkeltprosjekter Når et investeringsprosjekt har en bruttoramme på 60 mill kr eller mer skal økonomisk ramme, fremdrift og prosjektbeskrivelse legges frem for politisk behandling som egen sak ved oppstart, ved andre viktige milepæler i prosjektet, ved endringer av prinsipiell betydning i økonomisk ramme, fremdrift og / eller prosjektbeskrivelse, og ved avslutning av prosjektet. 2. Fullmaktsfordeling fastsetting av prosjektrammer 2.1. Rådmannen har innenfor vedtatt ramme for det enkelte programområde / det enkelte fellesformål fullmakt til å fastsette økonomisk ramme, fremdrift og 2.2. Formannskapet har innenfor vedtatt ramme for kommunen fullmakt til å fastsette økonomisk ramme, fremdrift og prosjektbeskrivelse for enkeltprosjekter med bruttoramme på 60 mill kr eller mer. 3. Fullmaktsfordeling endring av prosjektrammer 3.1. Rådmannen har innenfor vedtatt ramme for det enkelte programområde / det enkelte fellesformål fullmakt til å endre økonomisk ramme, fremdrift og 3.2. Formannskapet har innenfor vedtatt ramme for kommunen fullmakt til å endre bruttoramme på 60 mill kr eller mer. 3.3. Rådmannen har innenfor vedtatt ramme for kommunen fullmakt til å endre bruttoramme på 60 mill kr eller mer, når endringene ikke har prinsipiell betydning. 4. Fullmaktsfordeling omdisponering av budsjett som følge av endring av prosjektrammer eller fordeling av sekkebevilgninger på prosjekter 4.1. Formannskapet har innenfor vedtatt ramme for kommunen fullmakt til å omdisponere midler mellom sektorer og programområder. 4.2. Rådmannen har innenfor vedtatt ramme for kommunen fullmakt til å omdisponere midler mellom programområder og sektorer, når endringene ikke har prinsipiell betydning. BEHANDLINGEN I KOMMUNESTYRET Ordføreren fremmet følgende forslag: Saken utsettes for at formannskapet kan inkludere behandlingen av Forretningsutvalgets vedtak i innstillingen til kommunestyret. Hans Petter Skattum (H) fremmet følgende tillegg til rådmannens forslag: 5. Organisasjon av investeringsprosjekter Når et investeringsprosjekt har en brutto ramme på 60 mill kr eller mer, skal rådmannen legge fram for politisk behandling forslag til en spesifikk prosjektorganisasjon for gjennomføring av prosjektet. For prosjekter med en brutto ramme inntil 60 mill kr skal rådmannen legge fram for politisk behandling forslag til hvordan prosjektorganisasjonen(e) skal etableres.
269 Votering: Ordførerens forslag ble enstemmig vedtatt. For øvrig ligger Skattums forslag ved saken. KST-020/07-28.03.2007 Vedtak: Saken utsettes for at formannskapet kan inkludere behandlingen av Forretningsutvalgets vedtak i innstillingen til kommunestyret. BEHANDLINGEN I FORMANNSKAPET Ordføreren fremmet følgende forslag: 1. Forretningsutvalget er et utvalg på linje med sektorutvalgene, innenfor Forretningsutvalgets ansvarsområde. 2. Forretningsutvalget er dessuten et innstillende utvalg for prinsipper for økonomisk styring og gjennomføring av investeringsprosjekter generelt. Votering: Ordførerens forslag ble enstemmig vedtatt. FSK-052/07-11.04.2007 Innstilling: Formannskapets tilleggsinnstilling til sak 034/07: 1. Forretningsutvalget er et utvalg på linje med sektorutvalgene, innenfor Forretningsutvalgets ansvarsområde. 2. Forretningsutvalget er dessuten et innstillende utvalg for prinsipper for økonomisk styring og gjennomføring av investeringsprosjekter generelt. BEHANDLINGEN I KOMMUNESTYRET Kari Eie Moshuus (H) tiltrådte 51 representanter. Terje Akerhaug (SV) fremmet følgende forslag: Punktene 1, 2 og 3 i rådmannens forslag endres fra 60 mill. kroner til 20 mill. kroner. Kristen Damsgaard (Ap) fremmet følgende forslag: Punkt 1 i rådmannens forslag endres fra 60 mill. kroner til 30 mill. kroner. Hans Petter Skattum (H) tok opp sitt tilleggsforslag i kommunestyret 28.03.2007: Organisasjon av investeringsprosjekter. Når et investeringsprosjekt har en brutto ramme på 60 mill kr eller mer, skal rådmannen legge fram for politisk behandling forslag til en spesifikk prosjektorganisasjon for gjennomføring av prosjektet. For prosjekter med en brutto ramme inntil 60 mill kr skal rådmannen legge fram for politisk behandling forslag til hvordan prosjektorganisasjonen(e) skal etableres.
270 Votering: Akerhaugs forslag ad pkt. 1 fikk 9 stemmer. Ved alternativ votering mellom innstillingens pkt. 1 og Damsgaards forslag, ble innstillingen vedtatt med 32 mot 19 stemmer. Innstillingens pkt. 1 ble ved endelig votering vedtatt med 33 mot 18 stemmer. Akerhaugs forslag ad pkt. 2 og 3 fikk 9 stemmer. Innstillingens pkt. 2, 3 og 4 ble enstemmig vedtatt. Tilleggsinnstillingen ble enstemmig vedtatt. Skattums forslag ble enstemmig vedtatt oversendt formannskapet. KST-024/07 25.04.2007 Vedtak: Følgende bestemmelser legges til grunn ved revisjon av Retningslinjer for overordnet styring av investeringsprosjekter og utarbeiding av nytt Økonomireglement: 1. Politisk styring av enkeltprosjekter Når et investeringsprosjekt har en bruttoramme på 60 mill kr eller mer skal økonomisk ramme, fremdrift og prosjektbeskrivelse legges frem for politisk behandling som egen sak ved oppstart, ved andre viktige milepæler i prosjektet, ved endringer av prinsipiell betydning i økonomisk ramme, fremdrift og / eller prosjektbeskrivelse, og ved avslutning av prosjektet. 2. Fullmaktsfordeling fastsetting av prosjektrammer 2.1. Rådmannen har innenfor vedtatt ramme for det enkelte programområde / det enkelte fellesformål fullmakt til å fastsette økonomisk ramme, fremdrift og 2.2. Formannskapet har innenfor vedtatt ramme for kommunen fullmakt til å fastsette økonomisk ramme, fremdrift og prosjektbeskrivelse for enkeltprosjekter med bruttoramme på 60 mill kr eller mer. 3. Fullmaktsfordeling endring av prosjektrammer 3.1. Rådmannen har innenfor vedtatt ramme for det enkelte programområde / det enkelte fellesformål fullmakt til å endre økonomisk ramme, fremdrift og 3.2. Formannskapet har innenfor vedtatt ramme for kommunen fullmakt til å endre bruttoramme på 60 mill kr eller mer. 3.3. Rådmannen har innenfor vedtatt ramme for kommunen fullmakt til å endre bruttoramme på 60 mill kr eller mer, når endringene ikke har prinsipiell betydning. 4. Fullmaktsfordeling omdisponering av budsjett som følge av endring av prosjektrammer eller fordeling av sekkebevilgninger på prosjekter 4.1. Formannskapet har innenfor vedtatt ramme for kommunen fullmakt til å omdisponere midler mellom sektorer og programområder. 4.2. Rådmannen har innenfor vedtatt ramme for kommunen fullmakt til å omdisponere midler mellom programområder og sektorer, når endringene ikke har prinsipiell betydning. - - - - - -
271 Forretningsutvalget er et utvalg på linje med sektorutvalgene, innenfor Forretningsutvalgets ansvarsområde. Forretningsutvalget er dessuten et innstillende utvalg for prinsipper for økonomisk styring og gjennomføring av investeringsprosjekter generelt. Odd Reinsfelt ordfører
272 RÅDMANNENS REDEGJØRELSE 1. Innledning I handlingsprogram-perioden 2007-2010 skal kommunen realisere et omfattende investeringsprogram, med høy grad av usikkerhet. Investeringsprogrammet omfatter byggeprosjekter, anleggsprosjekter, vedlikeholdsprosjekter, IKT-prosjekter og løpende investeringsutgifter. Det er behov for god styring og kontroll med investeringsprogrammet, både administrativt og politisk. Rådmannen foreslår i denne saken at den politiske styringen av enkeltprosjektene styrkes. Beslutningsprosessen i større investeringsprosjekter er beskrevet i Retningslinjer for overordnet styring av investeringsprosjekter (1.3.2005). Her legges det til grunn at økonomisk ramme, fremdrift og prosjektbeskrivelse for større prosjekter skal behandles politisk. Et prosjekt kan ikke startes opp eller gå over i ny fase før politisk godkjenning foreligger. Rådmannen foreslår at grensen for hva som skal regnes som større investeringsprosjekter settes til 60 mill kr. Forslag 1. Når et investeringsprosjekt har en bruttoramme på 60 mill kr eller mer skal økonomisk ramme, fremdrift og prosjektbeskrivelse legges frem for politisk behandling som egen sak ved oppstart, ved andre viktige milepæler i prosjektet, ved endringer av prinsipiell betydning i økonomisk ramme, fremdrift og / eller prosjektbeskrivelse, og ved avslutning av prosjektet. Ulike typer prosjekter har ulike faser / milepæler. For byggeprosjekter kreves politisk godkjenning før overgangen til programmeringsfasen (oppstart), detaljprosjekteringsfasen og produksjonsfasen. Praktisering av retningslinjene forutsetter klargjøring av fullmaktsfordelingen mellom politisk nivå og rådmannen og mellom ulike organer på politisk nivå. 2. Fastsetting av budsjettrammer Kommunestyret fastsetter i handlingsprogrammet brutto årlig og samlet investeringsramme for Kommunen. Den enkelte sektor. Det enkelte programområde. Fellesformål på tvers av sektorer / programområder, til senere fordeling mellom sektorer, programområder og prosjekter. Som underlag for kommunestyrets vedtak legger rådmannen i grunnlagsdokumentet frem mer detaljert informasjon om investeringsplanene innenfor det enkelte programområde, derunder oversikt over enkeltprosjekter. Det er nødvendig å gi de politiske organene godt grunnlag for beslutninger. Samtidig kan offentliggjøring av kostnadsanslag for enkeltprosjekter virke prisdrivende, ved at anbydere tilpasser anbud til kostnadsanslag. Opplysningene kan formelt unntas offentlighet 1, men i praksis er det vanskelig å holde opplysninger hemmelige når de spres i stort opplag. Kostnadsanslagene må derfor settes lavest mulig. 1 Jf offentlighetslovens 6, 2. ledd.
273 Rådmannen fremmer ikke forslag til endring av gjeldende regler / praksis for fastsetting av budsjettrammer og detaljering av kommunestyrets vedtak i handlingsprogrammet. 2. Fastsetting av prosjektrammer Når fastsettes prosjektrammer? Prosjektramme (prosjektanslag) fastsettes ved oppstart av prosjektet, dvs i overgangen mellom ide- og utredningsfasen og programmeringsfasen. Investeringsbehov er definert, og det er utarbeidet alternative forslag til hvordan behovet kan dekkes. Beslutning om fremdriftsplan, prosjektbeskrivelse og prosjektanslag for det valgte alternativet danner grunnlag for programmering. Prosjektbudsjett med høyere grad av sikkerhet enn prosjektanslaget, fastsettes senere. Hvem fastsetter prosjektrammer? Myndigheten til å fastsette økonomisk ramme for enkeltprosjekter innenfor vedtatt ramme for kommunen, den enkelte sektor, det enkelte programområde eller formål er i dag ikke formelt regulert 2, men ligger i praksis til rådmannen. Det samme gjelder andre typer beslutninger om enkeltprosjekter. Rådmannen fremmer i denne saken forslag til beslutningsprosess og fordeling av beslutningsfullmakter, med sikte på sterkere politisk styring av enkeltprosjekter. Mindre prosjekter Rådmannen foreslår at beslutningsmyndigheten for mindre prosjekter legges til administrativt nivå, og at grensen for hva som skal regnes som større prosjekter settes til 60 mill kr. Rådmannens myndighet kan bare utøves innenfor vedtatt økonomisk ramme for kommunen. Forslag 2.1. Rådmannen har innenfor vedtatt ramme for det enkelte programområde / det enkelte fellesformål fullmakt til å fastsette økonomisk ramme, fremdrift og Når budsjettrammen for programområdet / fellesformålet omfatter mange, mindre prosjekter (jf for eksempel IKT, vedlikehold/formuesbevaring, grønt- og idrettsanlegg, boliger, vann og avløp) forutsettes det at langsiktige planer / strategier for investeringene legges frem for de respektive sektorutvalgene til behandling. Behandlingen av planene / strategiene samordnes med handlingsprogramprosessen, slik at de inngår i kommunestyrets beslutningsgrunnlag ved fastsetting av økonomiske rammer. Større prosjekter Etter retningslinjene kan ikke større prosjekter startes opp før politisk godkjenning foreligger. Rådmannen foreslår i tråd med retningslinjene at beslutningsmyndigheten for større prosjekter legges til politisk nivå, og at grensen for hva som skal regnes som større prosjekter settes til 60 mill kr. 2 Reglement for delegering av myndighet i budsjettsaker har ingen bestemmelser om fastsetting av rammer for enkeltprosjekter.
274 Fullmakten til å fastsette prosjektramme, fremdrift og prosjektbeskrivelse (og dermed gi klarsignal til oppstart av prosjektet) kan legges til sektorutvalgene, til formannskapet eller deles mellom sektorutvalgene og formannskapet (for eksempel etter størrelse / verdi på prosjektene). Myndigheten kan bare utøves innenfor vedtatt økonomisk ramme for kommunen. Det er tjenestefaglige behov og vurderinger som ligger til grunn for at prosjektene kommer i stand og for innholdet i prosjektene (for eksempel en ny skole). Eiendomsfaglige vurderinger ligger til grunn for kostnadsanslag og tekniske løsninger. Det er behov for stram økonomisk styring av prosjektene. Både formannskapets, sektorutvalgenes og forretningsutvalgets politiske ansvar er berørt. Rådmannen anbefaler ikke at fullmakten til å fastsette økonomisk ramme skilles fra fullmakten til å fastsette fremdrift og prosjektbeskrivelse for ett og samme prosjekt. Dersom beslutningsfullmakten legges til formannskapet, slik rådmannen foreslår, bør sektorutvalgene fungere som innstillingsmyndighet. Forslag 2.2. Formannskapet har innenfor vedtatt ramme for kommunen fullmakt til å fastsette bruttoramme på 60 mill kr eller mer. Prosjekter kan ikke startes opp før politisk beslutning er fattet. 3. Endring av prosjektrammer Når endres prosjektrammer? I programmeringsfasen besluttes hvilke mål som skal oppnås og hvilke funksjonalitetskrav som skal ivaretas. De viktigste prinsipielle avgjørelsene fattes i denne fasen. I forprosjektfasen utarbeides kostnadsanslag (prosjektbudsjett 1) basert på funksjons- og arealprogrammet. Beslutning om fremdriftsplan, prosjektbeskrivelse og prosjektbudsjett for det valgte alternativet danner grunnlag for detaljprosjektering. Prosjektbudsjettet justeres etter hvert som sikkerheten i anslagene øker. I de senere faser av prosjektet (deltaljprosjektering, produksjon) er det svært kostnadskrevende å gjøre prinsipielle endringer i prosjektet. Hvem endrer prosjektrammer? Endring av økonomisk ramme for enkeltprosjekter innebærer ofte endring av budsjettrammer. Myndigheten til å endre økonomisk ramme for enkeltprosjekter må derfor sees i sammenheng med myndigheten til å endre budsjettrammer. Myndigheten til å endre økonomisk ramme for enkeltprosjekter innenfor vedtatt ramme for kommunen ligger i dag formelt til formannskapet 3, men i praksis til rådmannen. Dette gjelder både når endringene gjøres innenfor fastsatte rammer og når endringene medfører endring av rammene for programområder og / eller sektorer. Når endringen medfører endring av rammen for kommunen ligger er beslutningsmyndigheten ikke delegert. 3 Reglement for delegering av myndighet i budsjettsaker, punkt A.2.2.4: For å sikre rasjonell fremdrift og økonomiske tilpassing til endrede forutsetninger har formannskapet fullmakt til å omdisponere bevilgninger mellom investeringsprosjekter under og mellom de enkelte sektorer for igangsatte prosjekter. Prosjektenes samlede netto investeringsutgifter må imidlertid ikke overskrides.
275 Fullmakter knyttet til andre typer beslutninger om enkeltprosjekter er ikke formelt regulert. Mindre prosjekter Rådmannen foreslår at fullmakten til å endre økonomiske rammer mv for enkeltprosjekter reguleres slik: Forslag 3.1. Rådmannen har innenfor vedtatt ramme for det enkelte programområde / det enkelte fellesformål fullmakt til å endre økonomisk ramme, fremdrift og Uavhengig av denne bestemmelsen vil endringene av prinsipiell betydning / politisk interesse bli lagt frem for politisk behandling. Større prosjekter Etter retningslinjene kan ikke prosjektet gå over i ny fase før politisk godkjenning foreligger. Ulike typer prosjekter har ulike faser / milepæler. For byggeprosjekter kreves politisk godkjenning før overgangen til detaljprosjekteringsfasen og produksjonsfasen. Rådmannen foreslår at fullmakten til å endre økonomiske rammer mv for enkeltprosjekter gjennom å omdisponere mellom prosjekter / forskyve prosjekter innenfor fastsatte budsjettrammer reguleres slik: Forslag 3.2. Formannskapet har innenfor vedtatt ramme for kommunen fullmakt til å endre bruttoramme på 60 mill kr eller mer. Rådmannen foreslår i tråd med retningslinjene at endringer som ikke har prinsipiell betydning kan godkjennes administrativt. Forslag begge alternativer 3.3. Rådmannen har innenfor vedtatt ramme for kommunen fullmakt til å endre bruttoramme på 60 mill kr eller mer, når endringene ikke har prinsipiell betydning. Endringer av prinsipiell betydning kan ikke iverksettes før politisk beslutning er fattet. Uansett hvilket organ som behandler enkeltprosjektene er det viktig å unngå kostnadsdrivende endringer. Planleggingen i de innledende fasene skal normalt være så god at det ikke skal være behov for å foreta vesentlige endringer i den økonomiske rammen for prosjektet etter at prosjektbudsjett 1 er godkjent. Endringer som ikke har prinsipiell betydning godkjennes av rådmannen, jf rådmannens generelle beslutningsfullmakt.
276 4) Endring av budsjettrammer Bare kommunestyret kan endre økonomisk ramme for kommunen. Endring gjøres i forbindelse med tertialrapportering, etter forslag fra formannskapet 4. Myndigheten til å endre fastsatte budsjettrammer for programområder og sektorer innenfor vedtatt ramme for kommunen er i dag fordelt til ulike organer, avhengig av hva slags endringer det dreier seg om, og sammenhengen endringen skjer i. Rådmannen har en generell fullmakt til å foreta tekniske endringer uten prinsipiell betydning i kapitalbudsjettet 5. Endringer av vedtatte rammer for programområder og sektorer gjøres i forbindelse med Endringer av fastsatte rammer for enkeltprosjekter. Se punkt 3 ovenfor. Fordeling av fastsatte rammer for fellesformål på tvers av sektorer / programområder på enkeltprosjekter, jf punkt 2 ovenfor. Rådmannen foreslår at fullmaktene til å foreta endringer i fastsatt budsjett som følge av slike saker reguleres slik: Forslag alternativ 1 4.1. Formannskapet har innenfor vedtatt ramme for kommunen fullmakt til å omdisponere midler mellom sektorer og programområder. 4.2. Rådmannen har innenfor vedtatt ramme for kommunen fullmakt til å omdisponere midler mellom programområder og sektorer, når endringene ikke har prinsipiell betydning. 4 Reglement for delegering av myndighet i budsjettsaker, punkt A.1.2: Formannskapet fremmer forslag til endringer i ( )kapitalbudsjettet for gjeldende årsbudsjett ved revideringen i økonomimelding I og II. Konsekvensene av forslagene for de øvrige år i handlingsprogramperioden innarbeides. 5 Reglement for delegering av myndighet i budsjettsaker, punkt A.2.4.3: Rådmannen gis fullmakt til å foreta tekniske endringer i drifts- og kapitalbudsjettet i forhold som er av ikke-prinsipiell betydning.