Utfordringer i finanspolitikken og konsekvenser for kommunesektoren Per Mathis Kongsrud Torsdag 1. desember
Skiftende utsikter for finanspolitikken Forventet fondsavkastning og bruk av oljeinntekter Prosent av trend-bnp for Fastlands-Norge Nasjonalbudsjettet 5 Nasjonalbudsjettet 7 1 1 1 1 1 1 1 1 Strukturelt underskudd %-banen Strukturelt underskudd %-banen 1 3 5 1 3 5 Nasjonalbudsjettet 1 Nasjonalbudsjettet 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Strukturelt underskudd %-banen Strukturelt underskudd %-banen 1 3 5 1 3 5
Norsk økonomi står overfor omstillinger 1 Råoljepris (Brent) USD per fat. Månedsgjennomsnitt 1 1 Etterspørsel fra petroleumssektoren i prosent av BNP for Fastlands-Norge 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 197 19 199 1 3 Kilder: Macrobond, ICE, Statistisk sentralbyrå og. 3
Kronekursen er en viktig støtdemper 11 Norske kroner målt mot et veid gjennomsnitt av utenlandske valutaer. Importveid kronekursindeks 1995=1. Månedsgjennomsnitt 11 Svakere krone 1 1 9 9 3 9 1 15 Kilde: Macrobond.
Endring i registrert ledighet det siste året November Sysselsatte i oljerettet virksomhet 1 Oppgang Høyt Nedgang Lavt Kilder: IRIS, Arbeids- og velferdsdirektoratet og. 5
Regionale forskjeller i boligprisutvikling Reelle boligpriser i utvalgte land Indeks 1. kvartal 1995=1. Sesongjustert Nominelle boligpriser Indeks. Januar 3 = 1. Sesongjustert Norge USA Danmark Spania 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1995 5 1 15 Kilder: Federal Reserve Bank of Dallas, Eiendom Norge, Eiendomsverdi AS, FINN, Statistisk sentralbyrå og
Regionale forskjeller i skatteinntektene Skatteinntektene i kommuner og fylkeskommuner. Prosentvis vekst i jan.-nov. 15 fra med samme perioden året før 9 7 5 3 1 skatteinntekter skatt og utjevning 9 7 5 3 1 7
Makroøkonomiske anslag er usikre Vekst i BNP for Fastlands-Norge. Faktisk utvikling og anslag i referansebanen med usikkerhetsvifte. 17 7 5 3 1-1 9 % 7 % 5 % 7 5 3 1-1 - 3 9 1 15 - Kilde:
Budsjettpolitikken for 1 Milliarder 1-kroner 3 3 5 Strukturelt, oljekorrigert underskudd pst. realavkastning 5 15 15 1 1 5 5 1 3 5 7 9 11 13 1 9
Innretningen av finanspolitikken Anslag i budsjettfremleggene for de enkelte år 1 Tittel på presentasjon 15. desember 15
Potensiell og faktisk BNP i Euroområdet 11
Usikkerhet: Revisjoner i strukturell budsjettbalanse Endringer i anslag for strukturell budsjettbalanse for 7 siden juni. Prosent av trend-bnp 1 Australia Norge Sveits Canada New Zealand Tyskland Japan USA Ungarn Tsjekkia Belgia Portugal Nederland Danmark Østerrike Frankrike Sverige Finland Storbritannia Luxembourg Italia Spania Island Irland Hellas 1 - -7 - -5 - -3 - -1
Rammeverket skiller bruken av oljeinntekter fra opptjeningen 5 Petroleumsinntekter og fondsavkastning. Prosent av trend-bnp for Fastlands-Norge 5 15 15 1 1 5 5-5 -5 197 19 199 1 3 5 13
Fondsmekanismen - Fondet integrert med statsbudsjettet Avkastning på fondet Inntekter Statsbudsjettet Oljeinntekter Fond Overføring for å dekke olje-korrigert underskudd 1 Handlingsregelen (over tid bruke realavkastningen av fondet) Utgifter konsum investeringer (infrastruktur, humankapital)
Usikkerhet: Revisjoner i -prosentbanen 1 Forventet realavkastning I statens pensjonsfond utland. Anslag gitt I ulike budsjettdokumenter Prosent av trend-bnp for fastlands-norge 1 1 1 1 3 5 15
Handlingsrommet i budsjettpolitikken ved flere negative hendelser Konsekvenser av lavere framtidig realavkastning, lavere oljepris og økt underskudd 1 1 1 1 Økt underskudd ved uendret sysselsetting Strukturelt underskudd %-banen, NB1 %-banen, 1 kroner lavere oljepris og pst. avkastning neste 15 år 1 3 5
Økt levealder legger press på offentlige budsjetter Antall eldre (7 år og over) i forhold til antall personer i yrkesaktiv alder ( år). Prosent Netto overføringer etter alder i 1. 1 kroner 5 Norge EU- 5 5 3 5 3 3 3 1 1 1 1-1 -1 197 199 1 3 - - 1 3 5 7 9 1 Kilde: NB1 17
Et langsiktig inndekningsbehov i offentlige finanser Referanseforløpet 5, Høyere olje- og gasspris Lavere olje- og gasspris Høyere realavkastning Lavere realavkastning 3,3,1, 7, Olje- og gasspris: 1 15-kroner lavere/høyere oljepris per fat. Gasspriser endres tilsvarende. Realavkastning: 1 prosentenhet lavere/høyere realavkastning i Statens pensjonsfond utland. Uttaket fra fondet justeres tilsvarende. Produktivitetsvekst: ¼ prosentenhet lavere/høyere årlig produktivitetsvekst i privat sektor. ¼ prosentenhet høyere produktivitet i offentlig sektor. Høyere off. prod vekst Høyere priv. prod.vekst Lavere priv. prod.vekst 1,5 5,, Økt standard: ½ pst. årlig vekst i ressursinnsatsen per bruker innenfor helse og omsorg. Lavere arbeidstid: Gjennomsnittlig arbeidstid per sysselsatt avtar med,3 pst. per år fra 1. Økt standard i helse og Lavere arbeidstid 1,1 1,7 Høyere sysselsetting: Utførte timeverk i øker med pst. sammenliknet med nivået i referanseforløpet. Høyere sysselsetting 1,5 5 1 15 Kilde: NB1 1
Vi har allerede et høyt utgiftsnivå i offentlig forvaltning Prosent av BNP 7 Fastlands-Norge Sverige Danmark OECD-området 7 5 5 3 3 195 199 1995 5 1 15 Kilder: OECD og Revidert nasjonalbudsjett 15 19
Og et forholdsvis høyt skatte- og avgiftsnivå Prosent av BNP Fastlands-Norge 7 5 Sverige Danmark OECD Finland 7 5 3 3 195 199 1995 5 1 15 Kilder: OECD og Revidert nasjonalbudsjett 15
Thøgersen-utvalget: Begrense uttaket fra fondet 1 Forventet fondsavkastning og bruk av oljeinntekter Prosent av trend-bnp for Fastlands-Norge 1 1 1 Strukturelt underskudd -prosentbanen -15 % uttak fra fondet Gradvis opp til 3% uttak Demografiforløp 5 1 15 5 3 35 5 5 55 1
Thøgersen-utvalget: Gradvis innfasing Forventet fondsavkastning og bruk av oljeinntekter Prosent av trend-bnp for Fastlands-Norge 1 1 1 1 Strukturelt underskudd %-banen -15 Rask innfasing (budsjettimpuls,5) Gradvis innfasing (budsjettimpuls,1) 1 3 5
Oppsummering Handlingsrommet i finanspolitikken er usikkert, og begrenset Kommuneopplegget må innpasses innenfor en stram ramme Bærekraften i velferdsordningene forutsetter Høy sysselsetting En effektiv offentlig forvaltning Oljeinntektene må ikke bli en unnskyldning for å la være å gjennomføre nødvendige reformer 3
Overføring til Statens pensjonsfond utland (netto) Milliarder 1-kroner 5 35 3 5 15 1 5-5 199 199 199 1 1 1 1 5 35 3 5 15 1 5-5 5
1 Veksten anslås å ta seg litt opp framover 7 5 Vekst i BNP for Fastlands-Norge Prosent Anslag NB1 Faktisk Trend 7 5 7 Arbeidsledighet Prosent av arbeidsstyrken. Sesongjusterte tall AKU-ledighet. 3-mnd. glidende gj.snitt. Registrert ledighet AKU-ledighet (gj.sn. siste 5 år) Registrert ledighet (gj.sn. siste 5 år) 7 5 5 3 3 3 3 1 1-1 -1 1 1-1 1 1 1-1 1 1 1 Kilder: Statistisk sentralbyrå, Arbeids- og velferdsdirektoratet og
Uventede hendelser inntreffer stadig vekk 1 1 11 11 1 1 Svakere krone 1 1 1 1 1 1 Spot 1.mai.1.des.15 9 9 7 5 1 1 Registrert ledighet AKU-ledighet. 3-mnd. glidende gj.snitt. 7 5 3 9 1 15 1 9 7 Antall asylankomster 5 3 3 3 1 1 1 1 1 1 7 Kilder: Macrobond, ICE, NAV, UDI, Statistisk sentralbyrå.