YeddICJ a i s Jd,j' sic iey t rte Tentet Saksprotokoll fra Formannskapet 226/04 NOU 2004:13. SAMORDNING AV AETAT, TRYGDEETAT OG SOSIALTENESTA SINE OPPGAVER. Sakshandsam Lilly Ase Skogen - SOSBAR ar: Dato: 21.10.2004 Arkivref.: 2004/000894-2 / F00-&13 Utval Motedato Utvalssaksnr. Beh.- status Avgjerande organ Formannskapet 19.10.2004 226/04 BE Ja (Status: SK=Sakliste sendt, BE=Ferdig handsama, UT=Utsett, TB=Tilbakefort til forrige utval) Melding vert sendt til: -partar i saka -andre Dokument vedlagt saka: Brev av 08.07.04 fra Sosialdepartementet. Andre dokument i saka: Klagerett: Nei Framlegg fra radmannen: 1. Heroy kommune ser behov for samordning av dagend arbeids- og velferdsforvaltning (aetat, trygdeetaten og sosialtenesta), og stottar i all hovudsak utvaiet sine tiiradingar i NOU-rapport 2004:13. 2. Heroy kommune vii saerleg papeike at det i den vidare handsaminga ma sikrast at det vert samsvar mellom det okonomiske ansvaret og myndet over virkemidlane. Heroy kommune meiner derfor at det vii vere feil a spiitte ansvaret for okonomisk sosial hjeip og arbeidet med a skaffe sosiaiklientane arbeid. Primaert burde dette yore lagt til kommunen men pa grunn av risikoen for ei ny underfinansiert reform, bor Jesse oppgavene og ansvaret leggjast til staten. Heroy kommune meiner det er viktig at kommunesektoren blir tungt representert i det vidare arbeidet med reformers, og at ein jobbar for at kvar kommune skal ha eit veiferdskontor. Ein meiner det vii vere viktig med naer tiiknytning til kommunen sitt politiske og administrative styringsorgan. Motebehandling Radmannen sitt framlegg vart samroystes vedteke. Vedtak: 1. Heroy kommune ser behov for samordning av dagens arbeids- og velferdsforvaltning (aetat, trygdeetaten og sosialtenesta), og stottar i all hovudsak utvaiet sine tiiradingar i NOU-rapport 2004:13. 2. Heroy kommune vii saerleg papeike at Jet i den vidare handsaminga ma sikrast at det vert
samsvar mellom det okonomiske ansvaret og myndet over virkemidlane. Heroy kommune meiner derfor at det vil vere fell a splitte ansvaret for okonomisk sosial hjelp og arbeidet med a skaffe sosialklientane arbeid. Primaart burde dette yore lagt til kommunen men pa grunn av risikoen for ei ny underfinansiert reform, bor desse oppgavene og ansvaret leggjast til staten. Heroy kommune meiner det er viktig at kommunesektoren blir tungt representert i det vidare arbeidet med reformen, og at ein jobbar for at kvar kommune skal ha eit velferdskontor. Ein meiner det vil vere viktig med near tilknytning til kommunen sitt politiske og administrative styringsorgan.
HEROY KOMMUNE Forrnannskapet Saksutgreiing Saksbehandler: LAS-SOSBAR-SOSBAR Dato: 13.10.2004 Journal: 2004/000894-2 Arkiv: F00-&13 NOU 2004 :13. SAMORDNING AV AETAT, TRYGDEETAT OG SOSIALTENESTA SINE OPPGAVER. Saksfakta: Vedlegg : 1. Brev datert 08.07.04 Ira Det Kongelige Sosialdepartement til hoyringsinstansane. lkkje vedlagde saksdokument: 1. NOU rapport 2004:13 (300 sider). Det vert vist til brev datert 08.07.04 fra sosialdepartementet (vedl. 5) som grunnlag for saka. Stortingsmelding nr. 14 (2002-2003) om samordning av aetat, trygdeetaten og sosialtenesta vart i 2003 sendt tilbake til Regjeringa for vidare utgreiing. Regjeringa fekk samstundes i oppgave a vurdere ulike modellar for ein velferdsetat, ein ny og felles etat som skulle omfatte dei tradisjonelle og etablerte etatane: aetat (statleg), trygdeetat (statleg) og sosialtenesta (kommunal). Aetat, trygdeetaten og sosialtenesta utgjer det som til dagleg vert omtala som arbeidsog velferdsforvaltninga, og. er ein viktig del av den norske velferdsstaten. Etter kvart har vi fatt ein situasjon der velferdsstaten star overfor mange og krevande uffordringar. Det viser seg difor nodvendig a mote utviklinga pa ein ny mate skal vi klare a oppretthalde og gjennomfore mala for verferdspolitikken. Pa denne bakgrunn vart det nedsett eit utval med oppgave a vurdere ulike modellar med tanke pa ein felles velferdsetat. Resulatet av arbeidet ligg no fore som NOUrapport 2004:13 (vedl.). Utvalet sift fullstendige mandat gar fram av NOU-rapporten. Ved val av organisasjonsmodell har utvalet fylgjande krav: - Organiseringa ma gi forsterka kraft i arbeidet med a fa fleire i arbeid og aktiv virkosmheit, og feerre pa trygd og sosialhjelp. - Ny organisering ma legge til rette for brukarretting og brukarmedverknad og sikre at brukarane som har vehov for ulike typer arbeids- og velferdstenester og/eller -ytelsar samstundes, far eit heiiheitleg og samordna tenestetilbod. - Nv oraaniserina ma Ieaae til rette for a realisere effektivitetsaevinstar. Adr.: P.b. 274, 6099 FOSNAVAG - Tlf.: 70 08 13 00 - Fax: 70 08 13 01 Bank: 6566.05.01376-3909.07.50007 - Org. nr.: 964978840 e-post: postmottak@heroy.k.ommune.no
Utvalet har sett det som viktig a sikre brukarane av tenestene ei samordna og heilheitleg avklaring av sine behov, utan a matte bekymre seg over korleis forvaitninga er organisert. Dvs. at arbeids- og velferdsforvaltninga ma organiserast silk at brukarane skal kunne forhalde seg til eitt lokait kontaktpunkt (god forstelinjeteneste), og ikkje vere kasteball mellom etatar. Hoyringsinstansanevert no bedne om a gi tilbakemeiding pa utvalet sine vurderingar og framlegg (heist gi merknader til samtlege modellar som utvalet har drofta), og elles kome med synspunkt pa kva som kan vere ei hensiktsmessig ansvarsfordeling mellom stat og kommune innafor dei ufike modellane. Vidare vert det bedt om synspunkt pa mal og organsiering av forstelinjetenesta. Hoyringsinstansane vert ogsa bedt om a to omsyn til at det samstundes skal gjennomforast ei omfattande pensjonsreform (NOU 2004:1). Vurderina: Som hoyringsinstans skal det noko til a innfri sosialdepartementetsine forventningar, og det vert vanskeleg a gi utforiege tilbakemeidingar pa dei ulike punkta innanfor hoyringsfristen. Nar det er sagt, star vi fram for ei ny reform - ei ny arbeids- og velferdsforvaltning- og det er viktig at den far nodvendig merksemd. Ei side er den brukarretta og organisatoriske, ei anna den okonomiske- og konsekvensar elles som reforma vii fa for oss som kommune. NOU-rapport 2004:13 omfattar bade historie, status, utfordringane velferdsstaten star overfor, analyser, malsetjingar, vurderingar av ulike modellar samt utvalet sine tilradingar. Det er vanskeleg a vurdere den okonomiske effekta av ny modell, og her er nok vurderingane lift meir "opne", men eg Iegg til grunn at utvalet meiner "a ha sannsynliggjort at tross den usikkerheten som foreligger, vii selv marginale forbedringer i maloppnaelsenfor den foreslatte organisasjonslosningendekke relativt betydelige omstillingskostnader i lopet av kort tid." Framlegget til ny organisering er i korte trekk silk: - Ein etat for arbeid og inntekt (statleg) - Ein etat for pensjonar (statleg - men ikkje etat i kvar kommune) - Kommunalt ansvar for okonomisk sosialhjelp (men med avgrensing sidan det vert innfort ein ny statleg arbeidssokjarstonad) - Om mogieg samlokalisering av sosialkontora og dei statlege etatane (forstelinja) Utvalet peikar pa at kommunane i tillegg til a vere det sosiale sikkerheitsnettet for dei som fell utanfor regeistyrte og rettigheitsstyrte ordningar, ogsa har eit sett av verkemiddel som kan fremje arbeidslinja i samarbeid med dei statlege etatane. Radmannen har vurdert NOU-rapporten, og vii kommentere dette spesielt i to punkt. Punkt I gjeld NOU-rapporten (punkt 2 gjeld arbeid med samordning av den lokale aeat, trygdeetat og sosialtenesta): - Ser behovet for ei radikal samordning av dagens arbeids- og velferdsforvaltning (aetat, trygdeetaten og sosialtenesta), og stottar i all hovudsak utvalet sine tilradingar. Ein meiner det vii vere viktig at velferdstenestene har kontor i kvar kommune. For ;&fa ei hensiktsmessig, brukarretta og effektiv teneste vii det vere nodvendig a foreta ei organisatorisk endring og samordning av aetat, trygdeetaten og sosialtenesta. A fa oppretta ein eigen statleg etat for arbeid og inntekt vii vere eit godt steg i rett retning. Nar det gjeld sosialtenesta meiner arbeidsgruppa at denne framleis skal vere eit kommunalt ansvar, men det vii vii kiart vere ein styrke at sosialtenesta vert samlokalisert med lokale
etatar for trygd og arbeid og inntekt. At det okonomiskeansvar Iigg til ein og same etat. At sosialhjelpa bor ha nasjonale normer og statleg finansiert. Dette fordi mange brukarar av sosialtenesta ideelt ogsa bor vere aktuelle brukarar av etaten for arbeid og inntekt, og sameleis den naerheit i samarbeid med lokal trygdeetat som utarbeiding av individuelle behandlingsplanar krev. NOU-rapporten vert vurdert som eit godt og grundig stykke arbeid, sjoly om den nok kunne yore mindre ordrik. Kortversjonane av rapporten gir eit ryddig og greitt bilde av bade malsetjingane, vurderinganesom er gjort og utvaiet sine konklusjonar /tilradingar, og arbeidsgruppa finn difor ikkje grunn til a i gjenta dei ulike punkta. Grenselinene mellom kommunen og staten er vanskeieg a trekkje, og med erfaring fra underfinansiering av tidiegare statleg styrte reformar, er det grunn til a vere lift redd for at kommunane ikkje vii fa nok midlar til dei "restoppgavene " som er piassert pa kommuneniva. Det er derfor viktig at representantar fra kommunesektoren far ein sentral plass i det vidare arbeidet med forebuing og gjennomforing av reformen. S rgard Lilly Ase Skogen
DET KONGELIGE SOSIALDEPARTEMENT som. Til horingsinstansene Deres ref V'ar ref 200401570 Dato 08.07.2004 Haring av NOU 2004: 13: En ny arbeids - og velferdsforvaltning - Om samordning av Aetats, trygdeetatens og sosialtjenestens oppgaver Ved kongelig resolusjon 15. august 2003 nedsatte regjeringen Bondevik II et utvalg til a utrede ulike organisasjonsmodeller for samordning av Aetat, trygdeetaten og sosialtjenesten. Utvaiget la fram sin utredning, NOU 2004: 13 En ny arbeids- og velferdsforvaltning 29. juni i ar. Utvalgets vurderinger og tilradinger er oppsummert i kapittel 10 i utredningen. Utredningen sendes med dette pa haring, jf. vedlagte horingsliste. Horingsinstansene bes om a vurdere behovet for a forelegge utredningen for eventuelle underliggende instanser eller tilknyttede organisasjoner som ikke star pa den vedlagte horingslisten. Hvis dette er aktuelt, kan en fa tilsendt flere eksemplarer av utredningen og horingsbrevet ved a kontakte Sosialdepartementet pa tlf. 22 24 86 62. Utredningen er ogsa tilgjengelig pa www. s amordning. dep.no. Haringsinstansene bes om a komme med merknader til utvalgets vurderinger og forslag. Det er onskelig a fa heringsinstansenes vurderinger av samtlige modeller som utvalget drafter, herunder synspunkter pa: - hva som kan vare hensiktsmessig ansvarsfordeling mellom stat og kommune innenfor de ulike modeller malene for og organiseringen av ferstelinjetjenesten. Regjeringen tar sikte pa a legge fram en melding basert pa Pensjonskommisjonens rapport, NOU 2004: 1 Modernisert folketrygd - bxrekraftig pensj on for framtida, for Stortinget slik at den kan behandles i varsesj onen 2005. Haringsinstansene bes ogsa om, i vurderingen av de ulike organisasjonslasningene som utvalget har draftet, a to hayde for at det samtidig skal gjennomferes en omfattende pensjonsreform. Postadresse Kontoradresse Telefon Samordningsprosjektet Saksbehandler Postboks 8019 Dep Einar Gerhardsens plass 3 22 24 90 90 Lars Wilhelmsen 0030 Oslo Org no. Telefaks 22248718 983887457 22 24 9392
Horingsuttalelsene ma vxre Sosialdepartementet i hende innen 1. november 2004. Det bes om at horingsuttalelsene disposisjonsmessig knyttes til kapittelinndelingen i utredningen. Horingsuttalelsene bes ogsa sendt pa e-post til elh c-dsos.dep.no. Med hilsen 4,v Lars Wilhelmsen e.f. prosj ektdirektor Oe 'ib Askevold avdelingsdirektor Vedlegg: 1. NOU 2004: 13 En ny arbeids- og velferdsforvaltning. Om samordning av Aetats, trygdeetatens og sosialtjenestens oppgaver 2. Liste over horingsinstansene Side 2