TYPE PLAN TEMARAPPORT AREALBRUK E6 Moelv-Biri Supplerende konsekvensutredning for nytt alternativ sør Ringsaker kommune Region øst Hamar kontorsted 19. desember 2014
2 E6 Moelv-Biri konsekvenser for nytt trasealternativ i Ringsaker, delutredning for lokalt Oppdragsgiver: Statens vegvesen Oppdrag: 528888 Kommunedelplan med KU og design for ny Mjøsbru Dato: 2014-12-19 Skrevet av: Nils-Ener Lundsbakken Kvalitetskontroll: Ola Brandvold
E6 Moelv-Biri konsekvenser for nytt trasealternativ i Ringsaker, delutredning for lokalt 3 INNHOLD 1 Innledning... 4 2 Definisjon av temaet... 4 3 Metode... 4 3.1 Fastsettelse av konsekvens... 6 4 Nasjonale, regionale og lokale mål og overordnede planer... 7 5 Konsekvens... 8 5.1 Arealbruk i Moelv... 8 5.2 Delområde A: Skarpsno-Mjøssenteret... 9 5.3 Delområde B: Steinvik-Brennerivika...13 5.4 Delområde C: Moskogen med boliger...14 6 Sammenstilling...15 6.1 Avbøtende tiltak...15 6.2 Kilder...16 Statens vegvesen
4 E6 Moelv-Biri konsekvenser for nytt trasealternativ i Ringsaker, delutredning for lokalt 1 INNLEDNING Kommunedelplan for E6 på strekningen Moelv-Biri ble vedtatt i Ringsaker og Gjøvik kommuner våren 2014. Riksantikvaren har lagt ned innsigelse til planen på grunn av konflikt med gravrøyser og et definert kulturmiljø i Moelv. Etter mekling hos Fylkesmannen i Hedmark har kommunestyret i Ringsaker vedtatt at det skal utredes en justert trasé for alternativ sør i Moelv. Den nye traseen planlegges etablert ca. 80 m sør for opprinnelig traséalternativ sør, målt i strandsona i Moelv (se kart under). I dette notatet utredes konsekvensene av ny trasé opp i mot 0-alternativet. Dette sammenstilles deretter med resultatene fra konsekvensutredningen for opprinnelig alternativ sør. Resultatene fra delutredningen er oppsummert i planheftet for kommunedelplanen for nytt alternativ sør, sammen med resultater fra øvrige delutredninger. Dette danner grunnlag for Statens vegvesens anbefaling av traséalternativ for ny E6 på strekningen Moelv-Biri, og endelig behandling av planen i Ringsaker kommune. Figur 1: Oversiktskart som viser opprinnelig og nytt («justert») alternativ sør for ny Mjøsbru. 2 DEFINISJON AV TEMAET Lokalt omfatter vegtiltakets betydning for lokal tilgjengelighet, barrierevirkninger og arealbruk, arealer med endrede bruksmuligheter og endret utviklingspotensial. Hensikten med utredningen er å synliggjøre hvordan traséalternativene påvirker eksisterende og planlagt arealbruk og hvordan planen harmoniserer med målsetninger i regionale og kommunale planer. 3 METODE Konsekvensutredningen er gjennomført i henhold til planprogrammet, med korrigeringer og suppleringer utført i tilknytning til silingsdokumentet datert 31. mai 2012. Håndbok V712 (tidligere håndbok 140) beskriver ingen bestemt metode for utredning av temaet lokalt. Innholdet er tilpasset det som etterspørres i planprogrammet: «Lokalt utbyggingsmønster/arealbruk utredes med grunnlag i kommuneplanens arealdel og andre utredninger og planer», og i tilbudsgrunnlaget; «analysere sammenhenger mellom fremtidig utbyggingsmønster og alternative
E6 Moelv-Biri konsekvenser for nytt trasealternativ i Ringsaker, delutredning for lokalt 5 utbyggingsalternativer og på hvilken måte alternativene påvirker potensial for fremtidig byutvikling og lokalt utbyggingsmønster». Kommuneplanens arealdel for Ringsaker kommune (vedtatt i 2014) er lagt til grunn for utredningen. Siden det ikke er beskrevet en metodikk for utredning av temaet i Statens vegvesens håndbok V712 vil det være utfordrende å fastsette verdi og omfang for de enkelte delområdene for lokalt. Det er derfor fastsatt en konsekvens med utgangspunkt i en helhetlig vurdering av tiltaket opp i mot ønsket arealutvikling i området. Konsekvensene for de alternative traseene er vurdert i forhold til: Arealbeslag i både eksisterende og fremtidig fastlagte utbyggingsområder (jf. kommuneplanens arealdel) Endret tilgjengelighet for både eksisterende og fremtidig fastlagte utbyggingsområder Mulighet for arealutvikling i områder som avlastes langs eksisterende veg Endrede barrierevirkninger for fremtidige utviklingsområder Influensområdet for delutredningen omfatter arealer der den fremtidige arealbruken vil kunne bli påvirket av tiltaket. Influensområdet er delt inn i følgende delområder som er utgangspunkt for verdi- og omfangsvurderingen: Delområde A: Skarpsno- Mjøssenteret Delområde B: Steinvik-Brennerivika Delområde C: Moskogen med boliger Delområdene er avgrenset i kart i vedlegg 1. Siden temautredningen for lokalt ble utarbeidet til opprinnelig plan er kommuneplanens arealdel for Ringsaker kommune revidert. For å få frem nyansene mellom konsekvens for opprinnelig og nytt alt. sør er deler av konsekvensutredningen for opprinnelig alternativ sør oppdatert. Dette gjelder delområde A. Konsekvensvurderingene for delområde B og C videreføres fra opprinnelig utredning datert 23.08.13. Statens vegvesen
6 E6 Moelv-Biri konsekvenser for nytt trasealternativ i Ringsaker, delutredning for lokalt 3.1 Fastsettelse av konsekvens Konsekvensen angis etter en skjønnsmessig vurdering i tråd med kategoriene i konsekvensvifta i håndbok V712: Konsekvensvifta (Statens vegvesens håndbok V712) Meget stor positiv konsekvens + + + + Ingen / liten negativ konsekvens 0 / - Stor / meget stor positiv konsekvens + + +/ + + + + Liten negativ konsekvens - Stor positiv konsekvens + + + Liten / middels negativ konsekvens - / -- Middels / stor positiv konsekvens + + /+ + + Middels negativ konsekvens - - Middels positiv konsekvens ++ Middels / stor negativ konsekvens - - / - - - Liten / middels positiv konsekvens + / ++ Stor negativ konsekvens - - - Liten positiv konsekvens + Stor / meget stor negativ konsekvens - - -/ - - - - Ingen / liten positiv konsekvens 0 / + Meget stor negativ konsekvens - - - - Ubetydelig konsekvens 0 Ikke relevant / det kartlagte området blir ikke berørt Karakteristikker og fargekoder for konsekvens.
E6 Moelv-Biri konsekvenser for nytt trasealternativ i Ringsaker, delutredning for lokalt 7 4 NASJONALE, REGIONALE OG LOKALE MÅL OG OVERORDNEDE PLANER Regjeringens «Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging» legger vekt på at det tas hensyn til bedrifters og næringers behov for beliggenhet og egnede arealer samtidig som arealbruken avklares mot andre bruks- og verneinteresser. Fylkesdelplan for samordnet miljø-, areal- og transportutvikling (SMAT), Hedmark fylkeskommune 29.09.2009, viser delplan for Moelv med planavklarte bolig- og næringsarealer. Det er et mål i SMAT-planen at det overordnede vegnettet med riks- og fylkesveger skal utvikles med forsvarlig standard. Kommuneplan for Ringsaker kommune, samfunnsdelen, 2006-2010 (2018) peker på at Moelv er av de tettstedene som vokser mest i kommunen og at det er et ønske at E6 bygges ut med fire felt gjennom kommunen. Økt fortetting og utbygging nærmere Mjøsa er trukket frem som en mulig visjon i kommuneplanen (2005). Kommuneplanens arealdel for Ringsaker ble vedtatt den 10. september 2014. Som det fremgår av utsnittet under er arealene ved de aktuelle traseene for alternativ sør i hovedsak avsatt til nærings- og boligbebyggelse, samt grønnstruktur. Boligarealet som er avsatt i kommuneplanen er tilpasset kommunedelplanen for opprinnelig traséalternativ sør for E6. Figur 2: Utsnitt fra kommuneplanens arealdel for Ringsaker, vedtatt 10.09.14. Opprinnelig/vedtatt traséalternativ sør for E6 Moelv-Biri er vist med rød linje i kartet. Statens vegvesen
8 E6 Moelv-Biri konsekvenser for nytt trasealternativ i Ringsaker, delutredning for lokalt Utsnittet under viser kommuneplanens arealdel for området ved dagens Mjøsbru. Figur 3: Utsnitt fra kommuneplanens arealdel for Ringsaker, vedtatt 10.09.14, som viser området ved dagens Mjøsbru. 5 KONSEKVENS 5.1 Arealbruk i Moelv Siden forrige gang kommuneplanens arealdel for Ringsaker ble rullert har Moelv fått bystatus. Som det fremgår av ny kommuneplan er det gjort flere grep i sentrum de senere årene som har bidratt til å gi stedet et mer urbant preg. Eksempler på dette er ny miljøgate, nytt gatetun ved stasjonen og nytt stasjonsområde. Det er videre fremhevet at det er en reserve mht. næringsarealer som er godkjent i gjeldende kommuneplan, blant annet området ved Sanda. I perioden 2007-2013 er det gitt byggetillatelse til 142 boliger i Moelv med omegn, noe som tilsvarer en vekst på 20 prosent. I kommuneplanen er det estimert et behov for 320 nye boenheter i perioden 2014-2025 i Moelv og omegn (Ringsaker kommune 2014). Per i dag går mye av trafikken gjennom Storgata i Moelv og det er et behov for å planlegge omkjøringsveger/ringveg for å avlaste Storgata. Strandsonen langs Mjøsa i Moelv har en viktig funksjon som rekreasjonsområde, og er avsatt som friområder i kommuneplanens arealdel.
E6 Moelv-Biri konsekvenser for nytt trasealternativ i Ringsaker, delutredning for lokalt 9 5.2 Delområde A: Skarpsno-Mjøssenteret Området preges i dag av kryssområdet mellom E6 og fv. 213, Storgata. Mjøssenteret, bensinstasjonen ved E6, Strand Brænderi, et jorde og et massedeponi på sør-vestsiden av E6 ligger innenfor delområdet. I kommuneplanens arealdel er jordet avsatt til næringsarealer. Tomta benyttes per i dag til mellomlagring av masser. 5.2.1 Konsekvens opprinnelig alt. sør Alternativet innebærer at E6 føres ut mot Mjøsa fra Moelvkrysset og at dagens E6 trasé mellom Moelvkrysset og Mjøsbrua nedgraderes til fylkesveg eller kommunal veg. Ny E6 vil føres nærmere bygningsmassen på Mjøssenteret sør og dagens bensinstasjon rives/flyttes for å kunne realisere tiltaket. Mjøssenteret vil bli mer eksponert for kjørende ved at E6 dreier av her, noe som kan føre til økt oppmerksomhet og interesse for å etablere bedrifter og aktiviteter i dette området. Figur 4: Skisse for nytt kryss og lokalvegtrasé i Moelv (Statens vegvesen). Som det fremgår av Figur 5 vil tiltaket innebære direkte inngrep i arealer som er avsatt som næringsområder i kommuneplanens arealdel. Med byggegrense på 50 m fra E6 vil ikke dette legge begrensning på å realisere den planlagte boligutbyggingen i området (vist som gult areal i Figur 5). Rød støysone (> 65 db) innebærer imidlertid en direkte begrensning for utbygging av boliger i de nordlige delene av det planlagte utbyggingsområdet (jf. anbefalinger i støyretningslinjen T-1442-2012). Resten av det planlagte boligarealet blir liggende i gul støysone og tiltaket vil således ha en negativ påvirkning på den planlagte arealbruken. Statens vegvesen
10 E6 Moelv-Biri konsekvenser for nytt trasealternativ i Ringsaker, delutredning for lokalt Figur 5: Utsnitt fra kommuneplanens arealdel med opprinnelig traséalternativ sør, byggegrenser og yttergrenser for støysoner knyttet til ny E6 (Asplan Viak 2014) De nordlige delene av det planlagte utbyggingsarealet fremstår som noe mindre attraktivt enn de sørlige delene. Opprinnelig alternativ sør har dermed mindre negativ konsekvens for planlagt arealbruk enn nytt alternativ sør. Konsekvensen av tiltaket er samlet vurdert til å være middels negativ (-). 5.2.2 Konsekvens nytt alt. sør Alternativet innebærer at E6 føres ut mot Mjøsa fra Moelvkrysset og at dagens E6 trasé mellom Moelvkrysset og Mjøsbrua nedgraderes til fylkesveg eller kommunal veg. Ny E6 vil føres nærmere bygningsmassen på Mjøssenteret sør og dagens bensinstasjon rives/flyttes for å kunne realisere tiltaket. Fremtidig løsning for Mjøssenteret og bensinstasjonen fremgår av skissen som er vist under. Mjøssenteret vil bli mer eksponert for kjørende ved at E6 dreier av her, noe som kan føre til økt oppmerksomhet og interesse for å etablere bedrifter og aktiviteter i dette området.
E6 Moelv-Biri konsekvenser for nytt trasealternativ i Ringsaker, delutredning for lokalt 11 Moelv sentrum Ny bensinstasjon Mjøssenteret sør Adkomst Ny lokalveg Figur 6: Skisse for fremtidig situasjon ved Mjøssenteret sør (ViaNova/ Google Earth). Som det fremgår av Figur 2 er arealet mellom Mjøssenteret sør og strandsona delvis avsatt til nærings- og boligbebyggelse i kommuneplanens arealdel som ble vedtatt i 2014. I Figur 7 er nytt traséalternativ sør for Mjøsbrua vist over utsnitt fra kommuneplanens arealdel. Statens vegvesen
12 E6 Moelv-Biri konsekvenser for nytt trasealternativ i Ringsaker, delutredning for lokalt Figur 7: Utsnitt fra kommuneplanens arealdel (vedtatt 2014) med nytt traséalternativ sør, byggegrenser og yttergrenser for støysoner knyttet til ny E6 (Asplan Viak 2014). Effekt av etablering av støyvoll på sørsiden av E6 (som vist i vedlegg 2) er vist med heltrukken grense for hhv. rød og gul støysone. Stiplede linjer viser støysoner uten støyvoll. Aktuell trasé for ny lokalveg (Kastbakvegen) er vist i kartet, men inngår ikke i kommunedelplanen for E6. Det aktuelle utbyggingsarealet som er avsatt til næring og boligformål i kommuneplanen fremstår som svært attraktivt med bl. a. utsikt til Mjøsa, gode solforhold og nærhet til friluftsområder. Det er også kort avstand til E6 og avstand til Moelv sentrum med togstasjon er ca. 1,8 km. Konsekvens Realisering av nytt sørlig traséalternativ vil innebære et direkte arealbeslag i arealene som er avsatt som næringsområder i kommuneplanens arealdel. Videre vil rød støysone (inntil 65 db) langs E6 være en begrensende faktor for mulighetene for boligutbygging i området. Det er vurdert å etablere en støyvoll inntil E6 (som vist i vedlegg 2), men som det fremgår av Figur 7 vil et slikt tiltak ha svært liten støyreduserende effekt. Byggegrensa på 50 meter fra E6 vil være en begrensning for utbygging av næringsbebyggelse i området. Området som står igjen som et aktuelt areal for boligutvikling begrenses av trasé for ny lokalveg, byggegrense mot E6 og ny lokalveg, samt rød støysone langs E6. Ut i fra disse begrensende faktorene er det skissert en mulig fremtidig arealutvikling sør for E6 i delområdet i Figur 8. Arealene nord for E6 og mellom ny lokalveg og E6 kan eventuelt utvikles som næringsområder. Dersom det skal realiseres en boligutbygging innenfor gul støysone må det tas høyde for krav om lokale støytiltak.
E6 Moelv-Biri konsekvenser for nytt trasealternativ i Ringsaker, delutredning for lokalt 13 Figur 8: Skisse som viser aktuelt areal for næringsbebyggelse utenfor byggegrenser og boligutbygging utenfor rød støysone og byggegrense langs foreløpig trasé for ny lokalveg. Utbyggingsarealet for bolig ligger innenfor gul støysone. Det presiseres at trasé for ny lokalveg ikke er endelig fastsatt. Med nytt alternativ sør forskyves inngrepet mer mot sør enn med opprinnelig alternativ sør. Det vil dermed kunne bygges ut på et større område nord for E6 enn hva som er tilfelle for opprinnelig alternativ sør, og tilsvarende mindre i utbyggingsarealene mot sør. Den sørlige delen av utbyggingsområdet fremstår imidlertid som noe mer attraktivt siden arealene her er avsatt til boligarealer og henvender seg mot Mjøsa og strandsona mot sør-vest. Konsekvensen av tiltaket er samlet vurdert til å være middels negativ (- -) 5.3 Delområde B: Steinvik-Brennerivika Delområdet omfatter et areal langs Mjøsa med Steinvik campingplass, friluftsområde i strandsonen, et mindre boligområde, offentlig bebyggelse og småbåthavn. Arealene ligger et stykke fra E6 og er i dag lite påvirket av vegtrafikken. I kommuneplanens arealdel er det satt av arealer til nærings- og boligbebyggelse innenfor delområdet. Det er satt av et belte i strandsonen til grønnstruktur og LNF-områder, nord for Steinvik camping. Statens vegvesen
14 E6 Moelv-Biri konsekvenser for nytt trasealternativ i Ringsaker, delutredning for lokalt 5.3.1 Konsekvens opprinnelig alt. sør Alternativet vil gå over LNF-området sør for båthavna og fysisk dele området ved at vegen går på fylling. Attraktiviteten til campingplassen kan bli redusert ved at E6 legges nærmere. Konsekvens: Vegtraseen vil delvis dele opp det som er LNF-område i dag. Brukaret vil stå et stykke inn på land og det vil sikres stiforbindelse mellom områdene nord og sør for E6 under brua. Konsekvensen av tiltaket er samlet vurdert til å være middels negativ (- -) 5.3.2 Konsekvens nytt alt. sør Alternativet vil gå over arealer avsatt til grønnstruktur og LNF-områder sør for båthavna og fysisk dele en sammenhengende grønnstruktur her. Attraktiviteten til campingplassen kan bli redusert ved at E6 legges nærmere. Konsekvens: Vegtraseen vil delvis dele opp det som er friområde/lnf-område i dag. Brukaret vil stå et stykke inn på land og det vil sikres stiforbindelse mellom områdene nord og sør for E6 under brua. Konsekvensen av tiltaket er samlet vurdert til å være middels negativ (- -) 5.4 Delområde C: Moskogen med boliger E6 går i dag i tunnel under boligområdet ved Putten. Nord for Puttenområdet starter Moskogen som er et viktig friluftsområde og er i kommuneplanen avsatt til grønnstruktur (se fig. 2). Dagens E6 går gjennom søndre del av Moskogen. 5.4.1 Konsekvens opprinnelig alt. sør Alternativet innebærer at E6 ikke lenger vil være en barriere for videre utvikling og utbygging mot Mjøsa i dette delområdet. Gjennom planprosessen har representanter for Ringsaker kommune uttalt at det er ønskelig å legge til rette for utvikling av Moelv by i området mot Mjøsa. Ringsaker kommune har spilt inn deler av Moskogen, nord for delområde C, som aktuell lokalitet for nytt storsjukehus for innlandet. Ved en slik utbygging vil frigjorte arealer ved dagens E6 kunne kompensere delvis for arealbeslaget som en slik utbygging vil innebære i grønnstrukturen i Moskogen. Dette forutsetter at dette arealet ikke bygges ut. Hvis dagens E6-trasé fjernes helt eller delvis i dette området, og/eller nedgraderes til lokalveg/fylkesveg, vil det nye traséalternativet legge til rette for alternativ arealbruk i et område som fremstår som svært attraktivt. Hvorvidt det skal anlegges ny lokalveg langs dagens E6-trasé er foreløpig ikke avklart, men dette vil eventuelt kunne begrense mulighetene for fremtidig utvikling på disse arealene. Det er med andre ord noe usikkerhet knyttet til disse vurderingene. Konsekvensen vurderes som middels positiv (++)
E6 Moelv-Biri konsekvenser for nytt trasealternativ i Ringsaker, delutredning for lokalt 15 5.4.2 Konsekvens nytt alt. sør Det vises til konsekvensvurdering for opprinnelig alternativ sør (kap. 5.4.1). Konsekvensen vurderes som middels positiv (++) 6 SAMMENSTILLING Opprinnelig og nytt traséalternativ sør fremstår med lik konsekvens for delområdet ved Putten/Moskogen og delområdet som omfatter strandsonen og Brennerivika. For området som er planlagt utviklet til nærings- og boligutbygging, vest for Mjøssenteret, fremstår nytt alternativ sør som noe mer negativt for fremtidig arealbruk. Dette skyldes at de sørlige delene av disse arealene fremstår som noe mer attraktive enn arealene i nord (nærmere Brennerivika). Støyberegningene for nytt alternativ sør viser at i underkant av halvparten av det planlagte boligarealet vil bli liggende innenfor rød støysone (> 65 db). I den samlede konsekvensvurderingen (Tabell 1) er de negative konsekvensene vurdert i sammenheng med positive konsekvenser for arealbruk i Moelv, herunder at eksisterende E6 vil nedklassifiseres og/eller saneres gjennom deler av influensområdet. Dette vil legge til rette for en alternativ arealbruk i attraktive arealer ved strandsonen mot Mjøsa. Hvorvidt det skal anlegges ny lokalveg langs dagens E6-trasé er foreløpig ikke avklart, men dette vil eventuelt kunne begrense mulighetene for fremtidig utvikling på disse arealene. På den annen side vil dette sikre adkomst til eventuell fremtidig bebyggelse. Det er med andre ord noe usikkerhet knyttet til disse vurderingene. Tabell 1: Sammenstilling av verdi, omfang og konsekvens. * Konsekvensvurderingene for delområde B og C for opprinnelig alt. sør er hentet fra temarapport for lokalt, datert 23.08.13. Delområde A er vurdert på nytt fordi kommuneplanens arealdel er revidert siden forrige utgave av temautredningen. Nr Arealbruk Konsekvens Delområde Opprinnelig alternativ sør Nytt alternativ sør A Skarpsno-Mjøssenteret - - - B Steinvik-Brennerivika - - - - C Moskogen med boliger ++ ++ Samlet konsekvens -/0 - Rangering 1 2 6.1 Avbøtende tiltak Det kan vurderes å etablere en støyskjerm langs E6 for å redusere støybelastningen mot det aktuelle utbyggingsarealet mellom Mjøssenteret og Sanda. Vurdert tiltak mot støy Som en del av planarbeidet er det testet effekten av å etablere en støyvoll på sørsiden av E6. Det viser seg at effekten av en slik støyvoll vil være svært begrenset. Dette skyldes delvis at mye av støyen fra E6 slår inn fra trafikken på brua i Mjøsa. Etablering av en støyvoll parallelt med strandsonen ved Sanda vil trolig kunne redusere støyen til det planlagte utbyggingsarealet mellom Sanda og Mjøssenteret. Et slikt tiltak vil imidlertid fremstå som relativt dominerende i landskapet og kan også redusere attraktiviteten til området ved at det Statens vegvesen
16 E6 Moelv-Biri konsekvenser for nytt trasealternativ i Ringsaker, delutredning for lokalt blir en visuell og fysisk barriere mot Mjøsa. Det anbefales derfor ikke å gå videre med denne løsningen. 6.2 Kilder Asplan Viak 2013. Temautredning for lokalt. E6 Moelv-Biri. Asplan Viak. 2014. Støyberegninger. Ringsaker kommune. 2014. Kommuneplanens arealdel 2014-2025. Lokalisert her 03.10.14: http://www.ringsaker.kommune.no/index.php?cat=196602 Støyretningslinjen T-1442. 2012.
E6 Moelv-Biri konsekvenser for nytt trasealternativ i Ringsaker, delutredning for lokalt 17 VEDLEGG 1 Statens vegvesen
18 E6 Moelv-Biri konsekvenser for nytt trasealternativ i Ringsaker, delutredning for lokalt VEDLEGG 2 Støyvoll Illustrasjon av støyvoll inntil E6 som er lagt til grunn for støyberegninger med voll for nytt alt. sør.