Midler'dig forbud mot 'ltak Tromsøkonferansen 2016, Eli F. Aubert
2
Sanner: Plan- og bygningsloven skal være en «ja- lov» 3
«Her har vi et eksempel på at plan- og bygningsloven er en ja- lov. Vi har re? og sle? ikke hjemmel 'l å si nei 'l bygging, når det skjer innenfor bestemmelsene, sier kommunen 'l Nordlys» 4
Bestemmelser i plan- og bygningsloven (pbl) 13-1. Midler'dig forbud mot 'ltak 13-2. Varighet og frist 13-3. Fris6orlengelse 13-4. Statlig bygge- og deleforbud 5
Hva er de?e? VikLg verktøy Utviklingen går «fortere og fortere» Gamle reguleringsplaner Hvilken utvikling ønsker kommunen Arealer er en viklg ressurs Stor økonomisk verdi KortsikLg og langsiklg styring Stopper uheldig utvikling 6
Hva innebærer et forbud? Hvem har myndighet Ll å legge ned forbud? Hvor langt rekker det? Når kan og bør det brukes? Hva omfaves av Lltak? Når må det nedlegges? Hva skjer når forbud borwaller? 7
Hva innebærer et forbud? Kommunen finner at et område bør undergis ny planlegging. Kommunen har ikke plikt Ll å behandle movav søknad Søknaden legges i bero/fryses i påvente av ny plan 8
Hvem har myndighet 'l å legge ned forbud? «Kommunen» Delegeres Ll polilske utvalg Administrasjonen 9
Hvor langt rekker forbudet? Gjelder kun i søknader uten vedtak Ikke Llbakevirkende kra_ Er Lllatelse/ramme giv forbud kan ikke legges ned Tiltaket behøver ikke være fysisk igangsav Kommunen kan gi samtykke 4 år kan bare forlenges i særlige Llfelle 10
13 1 Midler,dig forbud mot,ltak Finner kommunen eller vedkommende myndighet at et område bør undergis ny planlegging, kan den bestemme at oppreang og endring av eiendom eller Lltak ever 1 6 første og tredje ledd og andre 'ltak som kan vanskeliggjøre planarbeidet, ikke kan seves i gang før planspørsmålet er endelig avgjort. Kommunen kan samtykke i at Lltak som er nevnt i første ledd blir gjennomført hvis det ever kommunens skjønn ikke vil vanskeliggjøre planleggingen. Gjelder den påtenkte planen areal for omforming og fornyelse med hensynssone for særlige samarbeids- eller eierformer, jf. 11 8 bokstav e og 12 6, kan kommunen også bestemme at grunneier eller reaghetshaver ikke uten samtykke fra kommunen kan råde revslig over eiendom på en måte som kan vanskeliggjøre eller fordyre gjennomføringen av planen. Kommunen skal la slikt vedtak Lnglyse på de berørte eiendommer. 11
Når kan og bør det brukes? Området bør undergis ny planlegging SLlles ikke krav Ll begrunnelsen bak - det er nok at kommunen ser behov for å (re)vurdere plansituasjonen for å hindre ullsiktede eller uønskede virkninger, f.eks fordi gjeldende plan(er) er foreldet området er uregulert Behov for detaljregulering ny erkjennelse om verneverdier e.l. nyv syn, evt. polilsk ski_e 12
forts. når kan og bør det brukes? Finner» avgjørelsen ligger under det frie skjønn Det kommunale selvstyre skal vektlegges Kapasitetsproblemer/interne prioriteringer mht når planarbeidet starter er ok Obs myndighetsmisbruk læren 13
forts. når kan og bør det brukes VikLg verktøy «toget har ikke allld gåv» Ved store viklge reguleringer hvor det o_e er byggesaker vurderes forbud uavhengig av søknad I enkeltsaker ved innsendelse av dele- eller byggesak Nedleggelse av forbud er et enkeltvedtak som skal begrunnes og kan påklages 14
Hva omfa?es av «'ltak»? Oppreang og endring av eiendom Pbl 1-6 og andre Lltak som kan vanskeliggjøre planarbeidet Dersom det er giv en Lllatelse Ll deling eller infrastruktur, kan forbud komme på senere søknad om byggesak Kan føre Ll tap i investeringer. For utbygger vil risikoen reduseres jo kortere Ld det går mellom søknadene om de ulike dellltakene i byggeprosjektet 15
Når må det nedlegges? Loven har ingen uvrykkelig bestemmelse om frist Kommunen kan ikke vente i det uendelige med å legge ned forbud ever at byggesøknad har innkommet Hensyn Ll forutberegnelighet for Lltakshaver Llsier at det bør være en grense for hvor lenge denne adgangen står åpen Klare og forutsigbare kriterier mangler 16
Hva skjer når forbud borjaller? Når forbudet borwaller, plikter kommunen straks å ta Ldligere innsendte søknader opp Ll behandling og avgjørelse, jf. 13-2 andre punktum. Kommunen må av eget Lltak ta saken opp Ll behandling straks Kommunen skal ikke vente på at søkeren anmoder om at saken gjenopptas Saken skal da behandles ut fra den plansituasjon som gjelder når det treffes vedtak i byggesaken, innenfor de frister som kan utledes av loven og kravene Ll god forvaltningsskikk. DeVe må kommunen ha systemer for å fange opp forbudet skal føres i digitalt planregister med «vedtaksdato, saksnummer og nasjonal arealplan- ID på planer som berøres av forbudet», jf. kart- og planforskri_en 12 (2) d): 17
Pbl 13-2. Varighet og frist Er planspørsmålet ikke endelig avgjort senest fire år ever at forbud er nedlagt, faller forbudet bort og Lnglyst vedtak ever 13-1 tredje ledd skal sleves. Tidligere innsendte forslag Ll oppreang eller endring av eiendom og søknader om byggelllatelse tas straks opp 'l behandling og avgjørelse. Kommunen kan i Llfelle fastseve eiendomsgrenser og bebyggelsens beliggenhet, høyde og grad av utnyang. 18
Pbl 13-3. Fris:orlengelse Kommunen kan i særlige 'lfeller forlenge fristen. Vedtak må treffes innen fristens utløp. Ved frisworlengelse kan kommunen eller departementet bestemme at berørte grunneiere, straks eller fra et bestemt Ldspunkt, gis re? 'l å kreve innløsning som om eiendommen - eller den del av eiendommen som berøres av byggeforbudet - var bliv regulert Ll offentlig trafikkområde, friområde, fellesområde eller område angiv Ll omforming og fornyelse samt Ll statens, regionens og kommunens bygninger og grav- og urnelunder. Bestemmelsene i 15-2 gis Llsvarende anvendelse. 19
Pbl 13.4 Statlig bygge- og deleforbud I forbindelse med statlig planlegging ever 6-3 og 6-4, herunder i forbindelse med vurdering av regional planbestemmelse, og for øvrig når særlige grunner foreligger, kan departementet treffe vedtak som nevnt i 13-1 første ledd. Bestemmelsene i forvaltningsloven 16 og 27 første og andre ledd gjelder i så fall Llsvarende i forhold Ll vedkommende kommune. 20
Nedlegges flere ganger? I utgangspunktet nei OppståV en ny og uforutsev situasjon Klageadgang på når kommunen velger å ikke legge ned forbud? Nei! Et ikke- vedtak på linje med beslutning om ikke å ville ta opp planarbeid Kan forbud nedlegges ever at 12- ukers fristen for behandling av byggesaken er oversivet? Tja 21
For å sikre kommunens ønskede utvikling Bruk av 13-1 er et veldig viklg verktøy med tanke på at pbl er en ja- lov 22
23 Slu?