Saksframlegg MULIG ETABLERING AV UTVIKLINGSSELSKAP FOR FoU OG NÆRINGLIV Arkivsaksnr.: 09/10544 Forslag til vedtak: 1. Trondheim kommune vil forsterke innsatsen for å bedre rammebetingelser og utviklings-muligheter for FoU-institusjonene i regionen og for å utnytte FoU-kompetansen over i bedriftene på en bedre måte, og slutter seg til at alternative samarbeidsmodeller vurderes. 2. Det er avgjørende at initiativet fra Belboutvalget koordineres med andre prosesser som nå skjer i regionen, og at samarbeidet i Trondheimsregionen er en plattform for valgt løsning. 3. For å lykkes ved etablering av en ny utviklingsenhet er det behov for at ansvarsområdet og oppgaver ytterligere klargjøres, og at relasjonene til andre aktørers ansvarsområder og oppgaveløsning tydeliggjøres. 4. Trondheim kommune går inn for at det opprettes en styringsgruppe i en interimsperiode med utgangspunkt i Belboutvalget og det strategiske partnerskapet. Trondheim kommune, Trondheimsregionen Samarbeid for utvikling, Sør-Trøndelag fylkeskommune, Nord-Trøndelag fylkeskommune, NTNU, SINTEF, Næringsforeningen i Trondheim og NHO Trøndelag kan hver oppnevne en representant til interims-styringsgruppen. 5. Interims-styringsgruppens oppgaver i en interimsperiode fra 1. april 2009 vil være: - oppgave- og ansvarsavklaring - å fremme et omforent forslag til organisasjonsform/selskapsmodell - avklare grunnlaget for finansiering - vinne og oppsummere relevante erfaringer. Dette skal foreligge innen 1.1.2010. Aktuelle deltakere/eiere i en utviklingsenhet er Trondheim kommune, Sør-Trøndelag fylkeskommune, Nord-Trøndelag fylkeskommune, SINTEF, NTNU, HiST og representasjon fra næringslivet. Det forutsettes at deltakerne/ eierne bidrar finansielt. 6. For å vinne erfaring med konkret oppgaveløsning bør det helt fra start i interimsperioden etableres en administrativ kapasitet bestående av en prosjektleder på heltid og to personer som prosjektmedarbeidere på deltid. Prosjektet bemannes ved at medarbeidere i eierorganisasjonene frikjøpes og stilles til rådighet, evt. ved at personer engasjeres utenfra. Det må sikres gode koblinger til næringsteamene i eier-/deltakerorganisasjonene, og til Næringsalliansen for Trondheimsregionen. 7. Det forutsettes en total budsjettramme på inntil 2,5 mill.kr i interimsperioden. Trondheim kommune bidrar med inntil 20 prosent i form av egeninnsats og/eller tilskudd. Finansiering skjer innen vedtatt budsjett for næringsutvikling. Saksfremlegg - arkivsak 09/10544 1
Saksutredning: Bakgrunn Saken har sitt utgangspunkt i utredningen Regional samhandling i Trøndelag utført høsten 2008 av et bredt sammensatt utvalg - Belboutvalget - initiert av SINTEF og NTNU. Målsettingen var å få fram modeller for å styrke samhandlingen i regionen og da med spesielt fokus på relasjonen mellom FoUinstitusjonene, næringslivet og offentlig virksomhet/virkemiddelapparat. Utvalgets utredning ble presentert på et møte hos SINTEF 14.01.2009, med ledere innen næringsliv, finans, forskning, høyere utdanning og offentlige myndighet i Trøndelag (vedlegg). Belboutvalget foreslår en snarlig etablering av et selskap for næringsutvikling basert på de fortrinn kunnskapsinstitusjonene gir vår region. Dette kan beskrives som en operativ enhet for det strategiske partnerskapet i regionen. Enheten skal opptre målrettet og systematisk i samhandling mellom næringsliv, FoU og offentlige myndigheter. De to fylkeskommunene og Trondheim kommune har i fellesskap utarbeidet et notat (vedlegg) som drøfter dette forslaget. I notatet er det redegjort for Belboutvalgets forslag, relaterte regionale prosesser, oppgaveløsningen i dag og aktuelle modeller for et eventuelt selskap eller annen utviklingsenhet. På grunnlag av notatet utarbeider de tre partene hver sin sak til politisk behandling, men søker å samordne saksframleggene med sikte på å komme fram til felles konklusjoner. Et viktig grunnlag for Belboutvalget er OECD-rapporten om høyere utdanningsinstitusjoners betydning for regional utvikling (2006), og utvalget påpeker to hovedutfordringer som ikke blir løst tilfredsstillende i dag: 1) Bedre rammebetingelser/utviklingsmuligheter for FoU-institusjonene i regionen 2) Utnytte FoU-kompetansen over i bedriftene på en bedre måte. Formannskapet behandlet 13.01.2009 en sak om Trondheims framtidige regionale samarbeid på bakgrunn av Stortingets vedtak i forvaltningsreformen. Vi er inne i en periode med flere pågående prosesser når det gjelder utvikling av regionen og regionens næringsliv og kunnskapsinstitusjoner. Dette gjelder bl a økt fokus på Trondheimsregionen, endringer i Trøndelagsrådets mandat og sammensetning, forsterket samarbeid i Midt-Norge, etablering av et strategisk FoU-samarbeid og et regionalt forskningsfond. Disse og andre prosesser vil i større eller mindre grad påvirke vurderingene i denne saken. Dette tilsier at det vil være fornuftig å foreslå en modell som ikke er for omfattende og som kan være relativ enkel å tilpasse i forhold til endrede rammebetingelser. Ett utgangspunkt er forhold som vurderes å fungere for dårlig innenfor dagens system. Her hevder Belboutvalget at regionen ikke i tilstrekkelig grad utnytter teknologi- og kunnskapsmiljøene i Trondheim, videre at det satses for bredt og at en ikke evner å spisse satsingen i tilstrekkelig grad mot de antatt sterkeste kompetansemiljøene og klyngene. Det pekes også på manglende samhandling innen regionen. I vedlagte notat henvises det også til storbyenes rolle som motor i det regionale utviklingsarbeidet. I andre deler av landet har de store byene et etablert samarbeid med sitt nære omland. Disse samarbeidskonstellasjonene kan ikke direkte sammenlignes med Trondheim sin rolle overfor hele Trøndelag. Her har vi to fylker med til sammen 49 kommuner, av til dels meget ulik karakter. Erfaringer viser at det er krevende å ivareta en "motorrolle" for en hel landsdel. Hovedmålsettingen ved en eventuell etablering av en utviklingsenhet er styrking og økt bruk av teknologiog kunnskapsmiljøene. Dette innebærer at Trondheim med sine kunnskapsmiljøer må stå sentralt i en slik satsing. Dette er i tråd med vedtak i formannskapet og bystyret, som signaliserer at kommunen ønsker å konsentrere en større del av næringssatsingen i eget nærområde. Saksfremlegg - arkivsak 09/10544 2
Organisering - selskapsmodell Belboutvalget anbefaler å etablere et aksjeselskap. Rådmannen ønsker ikke å være fullstendig avvisende til en slik modell, men vil på nåværende stadium anbefale at en går skrittvis fram. Dette for lettere å kunne tilpasse satsingen til øvrige prosesser, samt foreta en del nærmere avklaringer. Rådmannen er enig med Belboutvalget i at det ikke skal etableres noe nytt forvaltningsregime for virkemiddelforvaltning. Det vil ikke være aktuelt å overføre eksisterende virkemidler fra partene til en ny utviklingsenhet. Samhandling med andre aktører og pågående satsinger vil være viktig for en ny utviklingsenhet. Aktørbildet vil sannsynligvis bli noe forenklet hvis en lykkes i å samle noen av de pågående satsingene i en ny samhandlingsmodell. Deltakelse fra øvrige kommuner i regionen og involvering fra næringslivet er forhold som ikke er utfyllende diskutert, verken av Belboutvalget eller i vedlagte notat. Trondheim kommune vil i denne sammenheng også representere øvrige kommuner i Trondheimsregionen, men rådmannen ser det samtidig som viktig at disse kommunene gis en rolle i den modellen som velges. Rådmannen ønsker også at næringslivet blir involvert i modellen. Det har liten hensikt å etablere en ny samhandlingsmodell uten forankring i næringslivet. Det er imidlertid fullt mulig å oppnå dette. Deltaker-/eiersammensetning og finansiering De mest aktuelle på eier-/deltakersiden er Trondheim kommune, Sør-Trøndelag fylkeskommune, Nord- Trøndelag fylkeskommune, SINTEF, NTNU, HiST og representant(er) for næringslivet. Det har så langt i prosessen ikke vært diskutert hvor store ressurser det er aktuelt å sette inn i en slik satsing. Hvis en tar utgangspunkt i en bemanning på tre årsverk fra 2010, kontorhold-/overheadkostnader og midler til tiltak og gjennomføring, vil det kunne dreie seg om minimum 5 6 mill. kr årlig. Det kan være hensiktsmessig å definere en prøveperiode som så evalueres. Forhold knyttet til økonomiske rammer og finansieringsmodell utredes nærmere av interimsstyringsgruppen. Det må forutsettes at alle deltakere/eiere bidrar med finansiering av arbeidet. En operativ enhet skal opptre målrettet og systematisk på vegne av det strategiske partnerskapet i regionen i samhandling mellom næringsliv, FoU og offentlige myndigheter. I partnerskapet/ nettverket skal det gjøres et systematisk arbeid for å legge til rette for at forsknings- og kunnskapsorganisasjonene får styrket sine rammebetingelser nasjonalt og internasjonalt, samt på en mer effektiv måte utnytte/ta i bruk den kompetanseressursen som FoU- og kunnskapsmiljøene besitter regionalt. Arbeidet skal ha en streng prioritering av FoU-institusjonene, klynger og vekstbransjer innenfor kunnskap og teknologi. Rådmannens anbefaling Rådmannen sier seg i hovedsak enig i Belboutvalgets analyse og problembeskrivelse. Både forsterket innsats for å bedre rammebetingelser og utviklingsmuligheter for FoU-institusjonene i regionen, og økt innsats for å utnytte FoU-kompetansen over i bedriftene på en bedre måte, er ambisjoner som kan kreve andre arbeidsformer enn dagens. Parallelt foregår det for tiden en del prosesser i regionen som det er viktig å koordinere. For Trondheim kommune er utviklingen av samarbeidet i Trondheimsregionen en plattform for andre aktiviteter, videre er Saksfremlegg - arkivsak 09/10544 3
et strategisk FoU-samarbeid under utvikling. En eventuell nyetablering av en utviklingsenhet må samordnes med dette, herunder arbeidet med interkommunal arealplan og næringsplan. Rådmannen mener at det er fullt mulig å samordne Belboutvalgets forslag om å styrke FoU-institusjonene og deres kobling til bedriftene, med dette planarbeidet og påfølgende handlingsprogram. For å lykkes ved etablering av en ny utviklingsenhet er det nødvendig at ansvarsområdet og oppgaver er tilstrekkelig klargjort og konkretisert, og at relasjonene til andre aktørers ansvarsområder og oppgaveløsning er tydeliggjort. Det er spesielt viktig å avklare forholdet til satsinger som VRI, Utspring og Arena Trøndelag. Rådmannen foreslår på denne bakgrunn en interimsperiode på ni måneder fra 1. april 2009, og at det opprettes en styringsgruppe i interimsperioden med utgangspunkt i Belboutvalget og det strategiske partnerskapet. Trondheim kommune, Trondheimsregionen Samarbeid for utvikling, Sør-Trøndelag fylkeskommune, Nord-Trøndelag fylkeskommune, NTNU, SINTEF, Næringsforeningen i Trondheim og NHO Trøndelag oppnevner en representant hver til interims-styringsgruppen. Formålet med interimsperioden er: 1) Klargjøre og konkretisere ansvar og oppgaver, og relasjoner til andre aktørers ansvarsområder og oppgaveløsning ytterligere. Ett eksempel: hva betyr det konkret at klyngeutvikling skal være en arbeidsoppgave, sett i forhold til andre aktørers aktivitet? 2) Fremme forslag til organisering og selskapsform for en ny utviklingsenhet. Aktuelle alternativer er aksjeselskap, forening, prosjektorganisering. 3) Avklare aktuelle eieres vilje og evne til forpliktende finansiering, i det minste for en treårsperiode. Interims-styringsgruppen bør framlegge forslag til budsjett. 4) Vinne erfaringer ved å starte arbeid med enkelte konkrete oppgaver iht Belboutvalgets forslag. Helt fra start i interimsperioden bør det etableres en administrativ kapasitet bestående av en prosjektleder på heltid og to personer som prosjektmedarbeidere på deltid. I interimsperioden bemannes prosjektet ved at medarbeidere i eierorganisasjonene frikjøpes og stilles til rådighet, evt. ved at personer engasjeres utenfra. Foruten lønns- og kontorholds-/overheadkostnader kommer også kostnader til prosjektarbeid og oppgaveløsning, slik at budsjettrammen for en ni måneders interimsperiode i 2009 anslås til om lag 2,0-2,5 mill. kr. Trondheim kommunes andel av dette bør være inntil 20 % i form av egeninnsats og/eller tilskudd. Finansiering skjer innen vedtatt budsjett for næringsutvikling. Ved å gå skrittvis fram i henhold til ovenstående vil en både oppnå de nødvendige avklaringer mht ansvar/oppgaver, organisasjonsform og finansiering/budsjett, vinne erfaringer, og samordne etableringen av en utviklingsenhet med øvrige regionale prosesser. Sentralt i så henseende står utviklingen av Trondheimsregionen med forsterking av sekretariatet, og arbeidet med interkommunal arealplan og næringsplan. Rådmannen i Trondheim, 13.03.2009 Snorre Glørstad rådmann Birger Elvestad / Sigmund Knutsen rådgivere Saksfremlegg - arkivsak 09/10544 4
Vedlegg: 1. Notat: Om mulig etablering av utviklingsselskap for å styrke FoU-institusjonene og samhandlingen med næringsliv og offentlig myndighet (Belboutvalget) 2. Oppsummering fra møtet 14. jan 2009 på NTNU/SINTEF: Fremleggelse av Belboutvalgets anbefalinger og drøfting av disse. Saksfremlegg - arkivsak 09/10544 5