SANDNES KOMMUNE - RÅDMANNEN Arkivsak Arkivkode Saksbeh. : 201000785 : E: 033 A10 & 02 : Bjørn Terje Liestøl Behandles av utvalg: Møtedato Utvalgssaksnr. Utvalg for kultur og oppvekst 01.03.2010 9/10 Bystyret 23.03.2010 41/10 POLITISK BEHANDLING AV KLAGESAKER VEDRØRENDE TILDELING AV STØTTETIMER ETTER BARNEHAGELOVEN Bakgrunn: Saken gjelder klagesaker i forbindelse med tildeling av støttetimer til private barnehager. Rådmannen har delegert tildeling av støttetimer til Styrket barnehagetilbud. Tildeling skjer etter søknad fra barnehagene og bygger på en tilskuddsordning som er nevnt i rundskriv F-02/2010 Statstilskudd til drift av barnehage. Kap 3: Tilskudd til tiltak for barn med nedsatt funksjonsevne i barnehage. Se vedlegg. Tilskuddet er øremerket tiltak for barn med nedsatt funksjonsevne i barnehagene og staten utmåler tilsuddet en gang i året og det blir tildelt etter antallet barn i kommunen i alderen 1 5 år. Tilskuddsordningen skal bidra til at barn med nedsatt funksjonsevne skal kunne dra nytte av opphold i barnehage. Barnehagene i kommunen, både private og kommunale søker om å få tildelt midler. Midlene en har tilrådighet er ovennevnte statlige tilskudd, samt kommunale midler avsatt i de årlige budsjettene. Kopi av søknadsskjema med kriterier for tildeling legges ved saken. Saken gjelder: I forbindelse med behandling av en klage på vedtak om støttetimer barnehageåret 2009/2010 sak nr. 58/09 gjorde utvalg for kultur og oppvekst følgende tilleggsvedtak: Utvalg for kultur og oppvekst foreslår overfor bystyret å bli fritatt fra deltakelse i klagebehandlingen i saker vedrørende støttetimer m.m. i barnehager. Hovedbegrunnelsen er faren for manglende rettssikkerhet og manglende kunnskap om situasjonen for de enkeltindivider det gjelder. Det bes om en utredning om disse sakene kan oversendes til klientnemnda. Rundskrivet fra departementet sier bl.a. følgende om saksbehandlingen: I søknad om tilskudd til tiltak for barn med nedsatt funksjonsevne, må barnehageeier gjøre rede for og begrunne hvilke behov barnehagen har for ekstra ressurser på grunn av at en har ett eller flere barn med nedsatt funksjonsevne i barnehagen. Kommunen vurderer søknaden og fatter vedtak om tildeling. Midlene skal fordeles etter en konkret vurdering av behovet i den enkelte barnehagen og hos det enkelte barnet. Vedtak om slik tildeling fattet i kommunen gir klageadgang etter forvaltningslovens 28 annet ledd. Det ovennevnte rundskrivet sier videre: En kommunal barnehage vil, dersom den ikke er gjort til eget rettsubjekt(som for eksempel en stiftelse), ikke ha et rettslig krav på å kunne påklage et vedtak om tildeling av midler til tiltak for barn med nedsatt funksjonsevne. I Sandnes har en sett det som naturlig at kommunens egne barnehager ikke kan klage på disse vedtakene. Det er derfor bare klager fra private barnehager som har vært behandlet i utvalg for kultur og oppvekst. Klage på vedtak om støttetimer behandles i tråd med kommunens saksbehandlings- og delegasjonsreglement først administrativt. Dersom klager ikke gis medhold legges klagen fram for utvalg for kultur og oppvekst. Opprettholdes avslaget går saken til endelig behandling i klagenemnda. Side 1 av 3
I løpet av 2009 har utvalget behandlet en klagesak med utgangspunkt i tildeling av støttetimer til barnehagene. I 2008 var det tre slike saker. Ingen av klagene fikk medhold i utvalget og heller ikke ved behandlingen i klagenemnda. Rådmannens vurdering Rådmannen har vurdert behandlingen av klagesaker vedrørende tildeling av støttetimer til barnehager med utgangspunkt i tre alternativer: 1. Kommunen forsetter dagens ordning hvor klager på vedtak truffet av administrasjonen behandles av aktuelt politisk utvalg(her utvalg for kultur og oppvekst) før klagen oversendes til klageinstansen(her kommunens klagenemnd). 2. Kommunen oppretter egen nemnd for denne type klagesaker etter mal av dagens ordning med egen klientnemnd som behandler klagesaker etter lov om sosiale tjenester m.m. 3. Kommunen innfører et særskilt unntak fra hovedregelen i saksbehandlings- og delegasjonsreglementet om at klager på vedtak truffet av administrasjonen skal behandles politisk før klageinstansen behandler saken. Fra før har kommunen bl.a. et slikt unntak ved behandling av klager på ikke tildelt barnehageplass etter barnehageloven og vedrørende klager etter opplæringsloven. Rådmannen vil i det følgende gi en nærmere omtale av de enkelte alternativene. Alternativ 1. Når det gjelder videreføring av dagens ordning finner ikke rådmannen det nødvendig å omtale denne nærmere. Bakgrunnen for bestemmelsen i saksbehandlings- og delegasjonsreglementet er at en har ønsket å sikre seg en politisk behandling av klagene. Det kan også bemerkes at denne ordningen er spesielt innført i Sandnes, og avvik fra dette vil fortsatt være i tråd med forvatningslovens bestemmelser. Alternativ 2. Når det gjelder opprettelse av egen nemnd for behandling av denne type klagesaker finner rådmannen det riktig å sammenligne med klientnemnd som behandler klagesaker etter lov om sosiale tjenester. Arbeidsoppgavene til denne nemnda vil da være å behandle klagesaker vedrørende tildeling av støttetimer. Saksbehandlingen blir som for andre nemnder herunder at nemnda har møter når nemnda finner det påkrevd. I dette tilfelle 1 til 2 ganger pr. år og fra 1 til 3 saker pr. møte. Rådmannen har lagt til grunn at dagens klientnemnd har et arbeidsområde som gjør det lite naturlig at de overtar klagesaker etter barnehageloven. Alternativ 3. Det innføres et særskilt unntak fra hovedregelen om at klagesaker på vedtak truffet av administrasjonen skal behandles politisk før klageinstansen behandler saken. Dette vil i praksis her medføre at klagesaker går direkte fra administrasjonen til kommunens klagenemnd. Dette så fremt ikke administrasjonen selv omgjør sitt vedtak. En slik unntakshjemmel vil ivareta en del av de samme hensyn som opprettelsen av egen klagenemnd med hensyn til behandlingen av taushetsbelagte opplysninger. En slik ordning vil være i tråd med vanlig praksis i forhold til behandling av klagesaker etter forvaltningsloven i kommunene. I tillegg vil en slik ordning sannsynligvis medføre en kortere behandlingstid. Som et eksempel kan nevnes at bystyret vedtok den 23.05.06 et tilsvarende unntak fra hovedregelen når det gjaldt klagesaker etter opplæringsloven. Slike saker går nå direkte til klageinstansen etter behandling i administrasjonen. Dette gjelder bl. a. saker vedrørende spesialpedagogisk hjelp til førskolebarn, 5-7 i opplæringsloven. Side 2 av 3
Rådmannen vurderer det slik at en endring i regelverket i denne type saker er ønskelig. Det anbefales da at en velger alternativ 3 slik at klagesakene går direkte til klagenemnda etter behandlingen administrativt. Det er relativt få saker det dreier seg om, slik at det vil være uhensiktmessig å opprette en egen nemnd for å få en politisk behandling før klagenemnda. Rådmannens forslag til VEDTAK: Klager vedrørende vedtak om tildeling av støttetimer til barnehager går direkte fra administrasjonen til klagenemnda. (Tilføyelse i fellesreglement for formannskapet, utvalg og nemnder 4 bokstav c). RÅDMANNEN I SANDNES 4. FEBRUAR 2010 Tore Sirnes rådmann Torill Jacobsen Kind kommunaldirektør Side 3 av 3