Norge anno 2016 - Hvordan unngå å bli lurt? gode rutiner og verktøy i offentlige anskaffelser Anne Cathrine Jacobsen Seniorrådgiver
Trusselvurdering fra kripos Tendens til «omfattende og systematiske brudd på arbeidsmiljøloven og allmenngjøringsloven» blant annet i bygningsbransjen og renholdbransjen Utenlandske arbeidstakere Fokus på pris fremfor seriøsitet ifølge Kripos Tendens til økt organisering rundt utnyttelsen av arbeidstakere Svart arbeid, sosial dumping og menneskehandel Dato
Fra pressen:
Regjeringens strategi mot arbeidslivskriminalitet Regjeringen ønsker å bekjempe arbeidslivskriminalitet og fremme seriøse og gode arbeidsforhold Offentlige innkjøp er et viktig strategisk verktøy «Beste praksis-veiledning» Innstramming HMS-kort Begrensning i antall ledd underleverandører Lærlinger
Riksrevisjonens undersøkelse fra 2016: Dato
Fra Fafo Dato
Hvordan unngå at skattebetalernes penger går til kriminelle som attpåtil kan skaffe seg momsrefusjon? Dato
Regelverk Lov om offentlige anskaffelser Forskrift om lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter Lov og forskrifter om allmenngjøring Forskrift om informasjons og påseplikt Arbeidsmiljøloven Dato
Begrensning av antall ledd i leverandørkjeden Ny FOA 8-13 og 19-3: Oppdragsgiveren skal stille krav om at leverandørene kan ha maksimalt to ledd i leverandørkjeden under seg når leverandøren skal utføre bygge- og anleggsarbeider eller renholdstjenester som er omfattet av CPV-kode 90910000 (rengjøring) Verdi lik er over kr 1.1 mill. eksl. mva for statlige oppdragsgivere og kr 1,75 mill. eksl. mva for andre oppdragsgivere Oppdragsgiveren kan godta flere ledd i leverandørkjeden dersom det er nødvendig for å sikre tilstrekkelig konkurranse. Det maksimale antallet ledd oppdragsgiveren kan godta, skal angis i anskaffelsesdokumentene Etter at kontrakt er inngått, kan oppdragsgiveren godta flere ledd dersom det på grunn av uforutsette omstendigheter er nødvendig for å få gjennomført kontrakten Dato
Lærlinger Forskrift på høring: Formålet er å sikre læreplasser samt å motvirke økonomisk kriminalitet Tjeneste- og bygge og anleggskontrakter (kr 1.1 mill. eksl. mva for statlige myndigheter og 1.75 mill. for andre) Krav om tilknytning til lærlingordning Relevant etter leveransens art Forholdsmessig å stille krav etter kontraktens art og innhold «særlig behov» for læreplasser i vedkommende bransje Utenlandske leverandører Dato
BEHOV
I planleggingsfasen Vurdere om forskriften gjelder: Tjeneste, bygg eller anlegg? Verdi? Allmenngjort område? Vurdere bransje og risiko Også med tanke på kvalifikasjonskrav og tildelingskriterier i konkurransen Markedsundersøkelse Ambisjonsnivå
Når gjelder forskrift om lønnsog arbeidsvilkår? Type virksomhet Statlig Bygge-, anlegg- og tjenestekontrakter < 1,1 mill. ekskl. mva. Kommunal Fylkeskommunal < 1,75 mill. ekskl. mva. Offentligrettslig organ
Allmenngjøring Område Bygg Elektro Skips- og verftsindustrien Godstransport på vei Jordbruk og gartnerinæringen Persontransport med turbil Renhold Fiskeindustribedrifter Verdi og virksomhet Alle
Kontraktsinngåelse Skal Kontraktsfeste at leverandøren og eventuelle underleverandører skal følge krav til lønns- og arbeidsvilkår iht. forskriften Kontraktsfeste dokumentasjonsplikt Kontraktsfeste hensiktsmessige sanksjoner Bør Kan Begrense antall ledd i leverandørkjeden for visse kontrakter Kontraktsfeste bruk av egenrapporteringsskjema Sanksjoner ved innsending av dokumentasjon
Rutiner og ansvar SKAL Ha skriftlige systemer og rutiner (allmenngjorte områder) - påseplikt Om nødvendig følge opp at kravene etterleves BØR Ha skriftlige systemer og rutiner (alle bransjer) Dokumentere ansvarsfordelingen Sørge for nødvendige ressurser og kompetanse KAN Forankre arbeidet i ledelsen Lage strategi, mål og måleparametre Rapportere
Lørenskog kommunes strategi mot arbeidslivskriminalitet og sosial dumping Strategien gjelder i anskaffelse av varer, tjenester og entrepriser. Innkjøpsseksjonen skal; Omtale målsettingene for arbeidet mot sosial dumping i relevante strategidokumenter Sørge for at det utarbeides nødvendige rutiner for oppfølging Innkjøpsseksjonen ansvarlig for oppfølging Se mer på www.anskaffelser.no/verktoy/strategimot-arbeidslivskriminalitet-og-sosialdumping
Påseplikt forskrift om informasjonsog påseplikt og innsynsrett Plikt til å informere leverandører eller underleverandører om lønns- og arbeidsvilkår Plikt til å iverksette systemer og rutiner for å undersøke og om nødvendig følge opp at allmenngjøringsforskriften etterleves Gjelder uavhengig av verdi på kontrakten I kontrakten skal det fremgå at arbeidstakere minst skal ha lønns- og arbeidsvilkår som følger av allmenngjøringsforskriften
Påseplikt forts. Ett ledd Flere ledd Bestiller Hovedleverandør Leverandør Leverandør Underleverandør Underleverandør Innleid arbeidskraft Underleverandør Direktoratet for forvaltning og IKT
System renhold (enkelt): Formål: sikre at virksomheten til enhver tid benytter seg av godkjente renholdsleverandører Ansvar: Hvem har ansvar for å følge opp rutinen? Handlinger: Kval.krav at renholdsleverandøren er godkjent av AT Krav om at leverandører minst skal tilby lønns- og arbeidsvilkår i tråd med allmenngjøringsforskriften Dato
System forts. Påseplikt: Hver 6. måned (innen utgangen av desember og innen utgangen av juni) skal det tas stikkprøver hvor det bes om kopi av arbeidsavtaler, timelister og lønnsslipper for siste måned for å sikre at leverandør følger regelverket, herunder krav til arbeidsavtale, jfr. AML 14-6 Det skal bes om innsyn i minst 5 arbeidsforhold per leverandør. Det gis en ukes frist til å levere dokumentasjon til oppdragsgiver Dokumentasjon lagres i arkivsystem Ved brudd settes det i gang sanksjoner i henhold til gjeldende kontrakt samt at AT varsles HMS-kort og oversikt over renholdspersonell Liste over renholdspersonell og kopi av HMS-kort som utfører oppdraget skal være tema for ukentlig oppfølgingsmøte med husøkonom Daglige stikkprøver av om renholdere bærer synlig HMS-kort Dato
Kontrollplikt lønns- og arbeidsvilkår Forskriftens 7 «Oppdragsgiver skal gjennomføre nødvendig kontroll av om kravene til lønns- og arbeidsvilkår overholdes. Graden av kontroll kan tilpasses behovet i vedkommende bransje, geografiske område mv.» Konkret vurdering i hver kontrakt Minimumskrav: God oversikt over og kan redegjøre for hvem som er leverandører og underleverandører Tidligere erfaring? Ny kontrakt/leverandør?
Hvordan oppfylle kontrollplikten? Egenrapportering Kontraktsfeste egenrapportering fra leverandør Kontraktsfeste egnede sanksjoner ved manglende dokumentasjon Risikovurdering Gjennomføre risikovurdering basert på egenrapportering Dokumentasjonsgjennomgang Arbeidsavtaler, timelister osv. Stedlig kontroll Vurdere anmeldt/uanmeldt kontroll
Hvilke dokumenter sier noe om lønns- og arbeidsvilkår: Arbeidsavtale Tidsregistrering Lønnslipper Kreve å få disse dokumentene forelagt Revisorerklæring fra leverandørens revisor (kan be om) Erklæringen må inneholde en beskrivelse av hvordan kontrollen er utført og hvilke dokumenter som er kontrollert Dato
Behov for tilleggskontroll? Eksempler på signaler: Mange klager på samme leverandør på kvaliteten på utført arbeid Skifte av personell eller kontaktperson Arbeidet utføres til andre tidspunkt enn avtalt Firmaet endrer navn, men beholder organisasjonsnummer eller omvendt Arbeidstilsynet gir leverandøren pålegg Medieoppmerksomhet om en leverandørs forhold
Rapport etter kontroll SKAL Dokumentere utført kontroll i form av en rapport BØR Ha relevant skriftlig kommunikasjon som vedlegg til rapporten Sende rapport til ledelsen Benytte rapporten i fremtidige risikovurderinger Benytte rapporten til å vurdere ressursbruk for oppfølging Vurdere en ny kontroll med eller uten egenrapportering
Tiltak og sanksjoner SKAL Vurdere avvik og brudd med tanke på alvorlighet Iverksette nødvendige tiltak og sanksjoner BØR Varsle Arbeidstilsynet om kritikkverdige forhold Ha skriftlig kommunikasjon med leverandøren/underleverandøren Legge til rette for kontradiksjon Gi rimelig frist til å rette forholdene og dokumentere Vurdere å bruke juridisk kompetanse ved tvil KAN Be om forpliktene handlingsplan for retting av tidkrevende avvik
Difis verktøy for lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter www.anskaffelser.no/sosial-dumping Eksempler på strategier og rutiner Verktøy og maler: Standard kontraktskrav Mal for egenrapportering fra leverandør Flytskjema for oppfølgingsprosessen (oversikt) Mal for risikovurdering Mal for dokumentasjonsgjennomgang Mal for rapport etter kontroll
E-læringskurs: hvordan unngå sosial dumping i offentlige anskaffelser Innføring i oppfølging av forskrift om lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter og annet relevant regelverk. Filmer, spørsmål og utdypende informasjon om sosial dumping i offentlige anskaffelser. Praktisk tilnærming
Kontaktinformasjon E-post: sosialdumping@difi.no Nettsider: www.anskaffelser.no/sosial-dumping Anne Cathrine Jacobsen (prosjektleder), seniorrådgiver Avd. for offentlige anskaffelser: AnneCathrine.Jacobsen@difi.no 47 33 73 53
www.anskaffelser.no/sosial-dumping