Høringssvar - Bruk av lærlinger ved offentlige anskaffelser

Transkript

1 Økonomi Innkjøp Justis - og beredskapsdepartementet Dato: Postboks 8005 Dep Saksnummer: 16/ OSLO Deres ref.: Høringssvar - Bruk av lærlinger ved offentlige anskaffelser Det vises til høringsbrev av fra Justis - og beredskapsdepartementet. Stavanger kommune oversender med dette vårt høringssvar. Med hilsen Olve Molvik Direktør økonomi Karen Mauritzen Midbøe konstituert fagsjef anskaffelser Vedlegg Vedtak FSK, , Sak 220_16, Høring om bruk av lærlinger ved offentlige ans _1_1.pdf Høring om bruk av lærlinger ved offentlige anskaffelser - høringsfrist _19_1.pdf Dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten signatur Postadresse Telefon : Postboks 8001, 4068 STAVANGER postmottak.okonomi@stavanger.kommune.no Besøksadresse Olav Kyrres gate 19 Org.nr:

2 Saksprotokoll Politisk sekretariat Postadr.:Postboks 8001, 4068 STAVANGER Besøksadr.:Øvre Kleivegate 15 Telefon: E-post: Org.nr SAKSBEHANDLER ARKIVSAK ARKIVNR. DATO Karen Mauritzen Midbøe 16/22785 dato Utvalg: Stavanger formannskap Møtedato: Sak: 220/16 Høring om bruk av lærlinger ved offentlige anskaffelser - høringsfrist Resultat: På sakslisten Arkivsak: 16/22785 Stavanger formannskap har behandlet saken i møte sak 220/16 Formannskapets enstemmige vedtak 1. Stavanger kommune gir generell tilslutning til forslaget til ny forskrift men har følgende merknader; a. Departementet bes vurdere muligheten for å innlemme enkelte varekontrakter i forskriftens anvendelsesområde. b. Kommunen understreker at statistikken fra Utdanningsdirektoratet må være tilpasset fag og distrikt, er enkel å bruke i forhold til kravene i forskriften og at oppdatert statistikk foreligger kort tid etter hovedopptaket til vgs. c. Departementet bes utarbeide en veiledning for hvordan oppdragsgiverne skal håndtere utenlandske lærlingordninger, samt vurdere muligheten for å opprette et kontaktpunkt for avklaring av praktiske spørsmål i denne forbindelse. Dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten signatur.

3 Saksframlegg Dato: Saksnummer: Deres ref.: / Deres ref Planlagt behandling i følgende utvalg: Sak nr.: Møtedato: Votering: Stavanger formannskap - AU Stavanger formannskap Høringsuttalelse Forskrift om plikt til å stille krav om bruk av lærlinger ved offentlige anskaffelser Forslag til vedtak: 1. Stavanger kommune gir generell tilslutning til forslaget til ny forskrift men har følgende merknader; a. Departementet bes vurdere muligheten for å innlemme enkelte varekontrakter i forskriftens anvendelsesområde. b. Kommunen understreker at statistikken fra Utdanningsdirektoratet må være tilpasset fag og distrikt, er enkel å bruke i forhold til kravene i forskriften og at oppdatert statistikk foreligger kort tid etter hovedopptaket til vgs. c. Departementet bes utarbeide en veiledning for hvordan oppdragsgiverne skal håndtere utenlandske lærlingordninger, samt vurdere muligheten for å opprette et kontaktpunkt for avklaring av praktiske spørsmål i denne forbindelse. Sammendrag Ny forskrift om offentlige anskaffelser ble nylig vedtatt av Stortinget og trer i kraft den Lovens 7 omhandler oppdragsgivers plikt til å stille krav om bruk av lærlinger i offentlige kontrakter. Ordlyden er som følger; 7.Krav om bruk av lærlinger Statlige, fylkeskommunale og kommunale myndigheter og offentligrettslige organer skal stille krav om at leverandører er tilknyttet en lærlingordning, og at en eller flere lærlinger deltar i arbeidet med gjennomføringen av kontrakten. Kravet gjelder i bransjer hvor departementet i forskrift har definert at det er særlig behov for læreplasser. Departementet kan i forskrift fastsette nærmere regler om krav om bruk av lærlinger, herunder bestemme at kravet bare skal gjelde for kontrakter over en bestemt verdi og varighet. I den enkelte anskaffelsen må krav etter første ledd stå i forhold til kontraktens art og omfang. 1

4 Forskriften som er sendt ut på høring skal vedtas med hjemmel i denne bestemmelsen for å fastsette nærmere regler for oppdragsgivers plikt til å stille krav om bruk av lærlinger, jf lovens 7, første ledd, siste setning. Lærlingordningen utgjør en viktig del av det norske utdanningssystemet, og selv om det årlig inngås omtrent lærlingkontrakter står likevel i underkant av søkere til lærlingplasser uten kontrakt. Mangel på faglært arbeidskraft er et problem i flere bransjer. Krav om bruk av lærlinger ved offentlige anskaffelser kan ha en positiv effekt for rekrutteringen til fag- og yrkesopplæringen, og for kompetanseutviklingen til fagarbeidere og bedrifter. I tillegg vil det ha en viktig signaleffekt om at offentlige oppdragsgivere ønsker å støtte opp om bedrifter som satser på langsiktig utvikling av fagarbeidere og fagkompetanse. Videre antas det at krav om bruk av lærlinger kan bidra til å øke andelen ryddige og seriøse arbeidsforhold, og således også bekjempe kriminalitet i arbeidslivet. I Stavanger kommune er det fokus på tiltak som kan bidra til å stimulere til vekst i antall læreplasser. Innkjøpsavdelingen har for eksempel i flere år foretatt en vurdering av om det foreligger utfordringer knyttet til å skaffe læreplasser i en konkret bransje før utlysning av anbudskonkurranser. 2

5 Høring- Forskrift om plikt til å stille krav om bruk av lærlinger ved offentlige anskaffelser 1. Rådmannens forslag til uttalelse Rådmannen har gjennomgått forslaget til forskrift om plikt til å stille krav om bruk av lærlinger i offentlige kontrakter. Rådmannen anser forskriften som et viktig virkemiddel for å støtte opp om bedrifter som satser på langsiktig utvikling av fagarbeidere og fagkompetanse, styrke innsatsen for ryddige og seriøse arbeidsforhold, for å på den måten bekjempe kriminalitet i arbeidslivet. Dersom forslaget til forskrift blir vedtatt, vil plikten som et utgangspunkt inntre alle for tjenestekontrakter og bygge- og anleggskontrakter som for kommunale oppdragsgivere har en anslått verdi på minst 1,75 millioner kroner ekskl. mva og med varighet over tre måneder. Det vil bli forskriftsfestet at lærlingene skal bidra til å oppfylle kontrakten, noe oppdragsgiver også plikter å gjennomføre kontroll av at er tilfelle. Fra dette utgangspunktet foreligger det noen unntaksbestemmelser. Krav om bruk av lærlinger må stå i forhold til kontraktens art og innhold, og kravet kan ikke oppstilles dersom det vil være uforholdsmessig. Videre vil plikten inntre bare dersom det foreligger et særlig behov for læreplasser innenfor den aktuelle bransjen. I det følgende belyses Rådmannens vurderinger og anbefalinger til enkelte av bestemmelsene i forskriften. Rådmannen har ikke funnet grunn til å uttale seg om de øvrige bestemmelsene i forslaget Til 4 om hvilke kontrakter forskriften gjelder for Forskriften omfatter kun tjenestekontrakter og kontrakter om bygge- og anleggsarbeider, altså ikke varekontrakter. Begrunnelsen for at varekontrakter ikke er omfattet skyldes ifølge høringsbrevet at et krav om lærlinger i varekontrakter kan virke diskriminerende og hindre samhandelen. Rådmannen ønsker likevel å påpeke at det også foreligger et stort behov for arbeidskraft som har fagbrev innen områder som angår varekontrakter, som for eksempel innen lager og logistikk, kontor og administrasjon, butikkmedarbeider og salgsmedarbeider. Disse fagområdene vil kategoriseres som tjenestekontrakter, men fordi hoveddelen av det som skal anskaffes i tilfeller som angår disse fagområdene i de fleste tilfeller vil bestå av varer, vil disse anskaffelsene bli definert som varekontrakter. Dermed vil disse kontraktene beklageligvis falle utenfor kravet om bruk av lærling. Departementet bør av denne grunn vurdere muligheten for å innlemme enkelte varekontrakter i forskriftens anvendelsesområde Til 6 om plikten til å stille krav om bruk av lærlinger Forskriften oppstiller krav om at leverandøren skal være tilknyttet «en lærlingordning». Etter Rådmannens oppfatning er vilkåret «en lærlingordning» noe upresist og det bør heller vurderes å bruke vilkåret «offentlig godkjent lærlingordning», slik begrepsbruken er i 3-11 (3) til den gjeldende forskrift om offentlige anskaffelser Til 7 om bestemmelsen om «særlig behov for læreplasser» For å avklare om det foreligger «særlig behov» for læreplasser skal siste offentliggjorte statistikk fra Utdanningsdirektoratet legges til grunn. Rådmannen vil i denne forbindelse påpeke at det er viktig at statistikken er tilpasset fag og distrikt, samt at den er enkel å bruke i forhold til kravene i forskriften. Det vil også være viktig at oppdatert statistikk foreligger kort tid etter hovedopptaket til vgs. 3

6 1.5. Til 8 om utenlandske leverandører I tilknytning til forslaget om at utenlandske leverandører kan oppfylle kravet ved å benytte lærlingordning fra opprinnelseslandet, så ønsker Rådmannen å understreke viktigheten av at det utarbeides en veiledning for hvordan oppdragsgiverne skal håndtere slike tilfeller. For eksempel vil det bli behov for å avklare om og i så fall hvilke krav lovgiver stiller for verifisering av de ulike typene lærlingordninger og den enkelte lærling sine arbeidsvilkår. Det hadde vært til god hjelp dersom det var mulig å få bistand fra en statlig etat til avklaring av problemstillinger som dukker opp i denne forbindelse. 2. Konklusjon Rådmannen er av den oppfatning at det er positivt med en forskriftsregulering om bruk av lærlinger i offentlige kontrakter. Rådmannen har følgende forslag til vedtak: 1. Stavanger kommune gir generell tilslutning til forslaget til ny forskrift men har følgende merknader; a. Departementet bes vurdere muligheten for å innlemme enkelte varekontrakter i forskriftens anvendelsesområde. b. Kommunen understreker at statistikken fra Utdanningsdirektoratet må være tilpasset fag og distrikt, er enkel å bruke i forhold til kravene i forskriften og at oppdatert statistikk foreligger kort tid etter hovedopptaket til vgs. c. Departementet bes utarbeide en veiledning for hvordan oppdragsgiverne skal håndtere utenlandske lærlingordninger, samt vurdere muligheten for å opprette et kontaktpunkt for avklaring av praktiske spørsmål i denne forbindelse. Per Kristian Vareide Rådmann Olve Molvik Økonomidirektør Elvur H. Thorsteinsdottir Fagsjef anskaffelser Karen Mauritzen Midbøe Rådgiver Vedlegg: horingutkast-forskrift-om-plikt-til-a-stille-krav-om-bruk-av-larlinger-ved-offentlige-anskaffelser-.pdf Høringsbrev - forskrift om plikt til å stille krav om bruk av lærlinger ved offentlige anskaffelser.pdf Dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten signatur. 4