Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Skolen/skoleeier som saksbehandler av elevrettigheter Britannia hotell 20. Mai 2014 Rådgiver Lennart Soligard
Overordnet forvaltningsrett Forvaltningsorgan (se fvl. 1) Et hvert organ for stat eller kommune (offentlige skoler) Private rettssubjekt (f.eks. private skoler) regnes for forvaltningsorgan i saker hvor det treffer enkeltvedtak (jf. fvl. 1) Forvaltningens utadrettede virksomhet (hvilken rettslig myndighet har forvaltningen) Kompetanseregler Materielle kompetanseregler Personelle kompetanse regler Saksbehandlingsregler
For de offentlige skoler: Hvordan har din kommune innrettet seg mtp vedtaksmyndighet er det rektor som har vedtaksmyndighet eller ligger dette på kommunenivået? Hva er begrunnelsen for et slikt valg? På hvilken måte innehar rektor vedtaksmyndighet; er den tildelt ved delegasjon eller fremgår det av lovteksten? For de private skoler: For hvilke elevrettigheter har rektor vedtaksmyndighet? Fatter rektor vedtak for elevrettigheter der hjemkommunen/fylket etter loven har vedtaksmyndighet? Hvilke formaliteter må i så fall ligge til grunn for rektors vedtaksmyndighet på vegne av kommune/fk? Er styret involvert ifm. rektors vedtaksprosess?
Delegasjon av myndighet Prskl. 3-6 andre ledd: «Heimkommunen [ ] sørgjer for at det blir utarbeidd sakkunnig vurdering, gjer vedtak om spesialundervisning og dekkjer utgiftene til slik.» Hva når rektor ved den private skolen fatter vedtakene? Brev fra Udir datert 29. mai 2008: «I henhold til den alminnelige delegasjonslære er det ingen krav til skriftlighet. Delegasjon til private aktualiserer imidlertid særlige hensyn ( )» Krav til skriftlighet, hvor kommunen sikrer seg nødvendig kontroll og instruksjonsmyndighet ift myndighetsutøvelsen (da kommunen etter oppll. 13-10 er overordnet ansvarlig for at lovens krav oppfylles.) Krav til at skolen samtykker skriftlig på de angitte vilkår.
Fylkesmannens «personelle kompetanse» som klageinstans «Beslutninger vedrørende saker om [-] må saksbehandles i tråd med reglene som gjelder for enkeltvedtak i forvaltningsloven (fvl.). Fylkesmannens kompetanse som klageinstans følger av delegasjon fra Kunnskapsdepartementet datert 4. juli 2007 og Utdanningsdirektoratet datert 13. september 2007, jf. slova 15-2.»
Saksbehandlingskrav Hvilke saksbehandlingskrav er skolen/skoleeier pålagt? se den generelle henvisningen til forvaltningsloven (fvl.) som ligger i 15-1 i slova (oppll.). Privatskolelova (prskl.)har ingen generell henvisning til fvl., men det fremgår av de enkelte bestemmelser i prskl. når fvl. kommer til anvendelse. Fvl. 2 bokstav a og b. kort sagt; avgjørelser ang. elevenes rettigheter/plikter skal behandles som enkeltvedtak (se fvl. 3, kapitlene IV-VI kommer til anvendelse for enkeltvedtak).
I saker om enkeltvedtak gjelder fvl. kap. IV-VI: Enkeltvedtak Se til at saken er så godt opplyst som mulig (fvl. 17) Varslingsplikt og uttalerett (fvl. 16) Klagerett (fvl. 28) Innsynsrett i dokumenter (fvl. 18-21) Enkeltvedtak skal begrunnes ( 24 og 25) Skolen skal underrette om vedtaket ( 27)
Prinsipper og hensyn som ligger til grunn for saksbehandlingen Legalitetsprinsippet Saklighets- og likhetsprinsipper Forvaltningens avgjørelser skal være saklig motiverte Generelt; en persons sosiale status, religion, partimessig tilhørighet, etnisk opprinnelse og seksuelle legning skal ikke ha betydning. Fvl. 6 innehar regler om habilitet Krav om begrunnelse i vedtakene, jf. fvl. 24 og 25.
Eksempler på tilfeller i skolen som er enkeltvedtak (Ikke uttømmende) Tidligere/fremskutt skolestart (oppll. 2-1(3)/prskl. 3-3) Utsatt skolestart (oppll. 2-1(3)/prskl. 3-3) Fritak fra splikten (oppll. 2-1(4)/prskl. 3-3) Opplæring i og på tegnspråk (oppll. 2-6/prskl. 3-6) Særskilt språk (oppll. 2-8/prskl. 3-5) Bortvisning av elev (oppll. 2-10/prskl. 3-10) Lærers bortvisning av elever i undervisningsøkt, avgrenset til to klokketimer, ansees ikke som enkeltvedtak (oppll. 2-10/prskl. 3-10) Permisjon fra pliktig grunnskole ( 2-11/prskl. 3-13) Spesialundervisning (oppll. kap. 5/prskl. 3-6) Elev/foreldre ber om skolemiljøtiltak (oppll. 9a-3(3)/prskl. 2-4) Skoleskyss (oppll. kap. 7/prskl. 3-7)
Vedtakets begrunnelse Spørsmål: Hvilke hovedelementer må begrunnelsen i et enkeltvedtak inneholde? Case: Gi en forvaltningsrettslig vurdering av vedtaket som er utdelt.
Forvaltningsloven 25 om begrunnelsens innhold 25 første ledd: «I begrunnelsen skal det vises til de regler vedtaket bygger på [ ] I den utstrekning det er nødvendig for å sette parten i stand til å forstå vedtaket, skal begrunnelsen også gjengi innholdet av reglene eller den problemstilling vedtaket bygger på» 25 andre ledd: «I begrunnelsen skal nevnes de faktiske forhold som vedtaket bygger på [ ]»
Forvaltningsloven 25 om begrunnelsens innhold 25 tredje ledd: «De hovedhensyn som har vært avgjørende ved utøving av forvaltningsmessig skjønn bør nevnes [ ] Er det gitt retningslinjer for skjønnsutøvelsen, vil i alminnelighet en henvisning til retningslinjene være tilstrekkelig». Case: Gi en forvaltningsrettslig vurdering av «vedtak 2» som er utdelt Spørsmål: Hvorfor er det viktig i forhold til vedtakets konklusjon å vise til sakens faktum, rettsreglene og skjønnsutøvelsen?
Forvaltningslovens krav til begrunnelse Parten skal kunne se om vedtaksmyndigheten har foretatt en korrekt subsumsjon (sakens spørsmål er jo om parten har krav på rettigheten - i så fall må faktum i saken vise at lovreglenes vilkår er oppfylt ) Viser begrunnelsen at det muligens ligger til grunn usaklig forskjellsbehandling, brudd på likhetsprinsippet, feil lovanvendelse eller feil oppfatning av faktum i saken? Er det i vedtaket gitt opplysning om klageadgangen?
Vedtaket skal underrette om: 28: «Enkeltvedtak kan påklages av en part» 27 tredje ledd: «I underretningen skal det videre gis opplysning om klageadgang, klagefrist, klageinstans og den nærmere fremgangsmåte ved klage, samt om retten etter 18, jfr 19 til å se sakens dokumenter» Opplyser vedtaksmyndigheten om klageadgangen slik beskrevet i fvl. 27 tredje ledd i din kommune/ved din skole?
32: Saksforbedredelsen forts. «Erklæring om klage skal [-] fremsettes for det forvaltningsorgan som har truffet vedtaket ( )» 33 om saksforberedelse av klagesak «Underinstansen skal foreta de undersøkelser klagen gir grunn til. Den kan oppheve eller endre vedtaket dersom den finner klagen begrunnet» 33: «blir det ikke truffet avgjørelse som nevnt, skal sakens dokumenter sendes klageinstansen så snart saken er tilrettelagt.»
Eksempeltekst på opplysning om klageadgang: Du kan klage på dette vedtaket. Dersom vedtaket påklages, er fristen for å klage tre uker fra du har mottatt vedtaket. Klagen må være skriftlig og du må si hvorfor vedtaket bør endres og hvilke endringer du ønsker. Klagen skal sendes til skolen ved rektor [dersom det er rutinen]. Dersom skolen ikke gir medhold i klagen din, vil klagen bli sendt til Fylkesmannen i Sør- Trøndelag, som er endelig klageinstans. Du har i medhold av forvaltningsloven 18 og 19 rett til å se dokumentene i saken.
Opplysninger om andre i enkeltvedtaket I en skolemiljøsak hvor Peder Ås er blitt krenket av Hans Tastad over en lengre periode (i følge Peder), fatter skolen enkeltvedtak overfor begge elever. I enkeltvedtaket for Peder fremgår flere tiltak skolen tenker å sette inn for å bedre på situasjonen for Peder. Til slutt opplyses det i vedtaket, til Peders foreldres orientering, to tiltak som er myntet på Hans. Kan skolen opplyse hvilke tiltak skolen setter inn overfor Hans Tastad i Peders enkeltvedtak?
Taushetsplikten Fvl. 13 om skolepersonalets taushetsplikt. Å opplyse om tiltak skolen iverksetter overfor den som mobber i mobbeofferets enkeltvedtak har Udir presisert er tillatt (jf. Udirs skriv av 31.01.2014 til Fylkesmannen i Aust- Agder): «Selv om man utformer et eget enkeltvedtak som gjelder mobberen, utelukker ikke dette at man kan vise til tiltakene i vedtaket til den som blir mobbet, på en måte som ikke røper personlige, taushetsbelagte forhold.»
Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Fylkesmannens klagebehandling Britannia hotell 20. mai 2014 Linda M Svanholm, rådgiver
Innhold Antall klagesaker hos Fylkesmannen og hvordan klagesakene fordeler seg Utfordringer i Fylkesmannens klagesaksbehandling Antall klagesaker i den enkelte kommune Klagesaksbehandlingen i egen kommune Oppfølgingsarbeid - er det behov for endring/justeringer i egen kommune?
Antall klagesaker Fylkesmannen klagesaksbehandler enkeltvedtak etter sloven med forskrifter i perioden 2010-2013 2010, 159 enkeltvedtak 2011, 113 enkeltvedtak 2012, 151 enkeltvedtak 2013, 176 enkeltvedtak Er dette toppen av isfjellet?
Klagesakene fordeler seg på områdene: Område: 2010 2011 2012 2013 Spesialundervisning, spesialpedagogisk 15 8 16 17 hjelp og spesialundervisning for voksne Skoleskyss 22 8 25 46 Standpunktkarakter 106 70 87 83 Nærskole, skolebytte 8-1 5 11 3 4 Elevenes skolemiljø 6 7 11 13 Bortvisning 2 2 1 0 Permisjon fra en 0 1 0 0 Framskutt, utsatt skolestart 1 5 1 0 Særskilt språk 0 0 2 1
Utfordringer Fylkesmannens utfordringer i klagesaksbehandlingen «Manglende» begrunnelse i vedtaket/den forberedende klagebehandlingen Lang saksbehandlingstid i de tilfellene det er behov for å innhente opplysninger for å få saken tilstrekkelig opplyst Stor saksmengde spesielt mai/juni og oktober/november Kommunikasjon? Et godt skole-hjemsamarbeid forebygger konflikter Arbeidet som legges ned i forkant av at vedtak fattes Hvordan klagers anførsler er behandlet
Antall klagesaker fordelt på kommune Kommune 2010 2011 2012 2013 Agdenes 2 1 0 0 Bjugn 0 1 4 4 Frøya 1 2 1 1 Hemne 0 2 0 0 Hitra 3 0 2 2 Holtålen 0 1 1 1 Klæbu 0 1 5 5 Malvik 8 5 4 4 Meldal 1 2 3 3 Melhus 8 15 15 15 Midtre Gauldal 0 2 0 0 Oppdal 0 1 2 2 Orkdal 7 6 10 0 Kommune 2010 2011 2012 2013 Osen 0 0 0 1 Rennebu 4 3 1 1 Rissa 6 2 3 3 Roan 3 0 4 4 Røros 0 1 4 4 Selbu 0 0 1 1 Skaun 10 1 1 1 Snillfjord 2 1 2 2 Trondheim 86 56 95 95 Tydal 1 0 0 0 Ørland 12 14 9 10 Åfjord 2 0 0 1 STFK 12 Private skoler 2
Refleksjon antall klagesaker i kommunen Hvilke tanker gjør du deg rundt antall klager fra din kommune? Er det positivt/negativt med et lavt/høyt antall klager? Hvorfor? Finnes det årsaker som kan forklare hvorfor antall klager blir høyt på bestemte områder i din kommune? noen kommuner ikke har klagesaker som går til Fylkesmannen?
Kommunens klagesaksbehandling I lys av framlegget: «Skolen/skoleeier som saksbehandler av elevrettigheter»: a) Hvilke prosedyrer følges når det mottas klage på enkeltvedtak? b) Hvilke utfordringer oppleves i tilknytning til klagesaksbehandlingen? c) Er det behov for å se på kommunens/skolens: a) Delegasjoner b) Forvaltningskompetanse c) Saksbehandling d) Tilrettelegging av saken e) Informasjon til foreldre/foresatte (klageadgang, veiledning, skriftliggjøring, håndtering av muntlige henvendelser)