Hjemmel for skjøtsel av verneområder og tilbakeføring/retting i naturmangfoldloven Tone Standal Eriksen, Trondheim 26.01.2011
Skjøtselshjemmelen i NML 47 I verneområder etter dette kapitlet Håndhevingsbestemmelsene i NML kapittel IX Foto Statens naturoppsyn
Hjemmel etter NML 47: Trenger ikke tillatelse fra grunneier Trenger ikke dispensasjon fra verneforskriften Nødvendig motorferdsel ifm skjøtselen tillatt I verneområdet Når det er nødvendig, også på eiendom utenfor verneområdet, jfr NML 72 3. ledd
Ikke hjemmel etter NML 47: Avtale/tillatelse fra grunneier Eller Eksproriasjon etter oreigningsloven 2 første ledd nr 55 Og Ny hjemmel vedtatt ifm NML Retten til å utøve skjøtselen, ikke eiendomsrett Ikke delegert myndighet pr. i dag Dispensasjon fra vernereglene (vært disk. om dette alltid er nødvendig)
NML 47 Tiltak for å opprettholde eller oppnå den natur- eller kulturtilstand som er formålet med vernet herunder: Fjerning av vegetasjon Fjerning av fremmede treslag Kanalisering av ferdsel Restaurering etter naturinngrep Grensemerking Gjelder bare skjøtsel forvaltningsmyndigheten står for Ikke hjemmel til alle slike tiltak som nevnt ovenfor (se neste ark)
NML 47 forts. Ikke hjemmel til: Tiltak som innebærer høsting av naturlige ressurser Tiltak som innebærer vesentlig endring av naturtilstanden slik den var da vernearbeidet tok til, jf. 42 (kunngjøring av påtenkt verneforslag) eller 45 første ledd (midlertidig vern av bestemt angitte områder) Ikke hjemmel til å pålegge private å utføre skjøtselsoppgaver Kan ikke medføre nye rådighetsreguleringer for grunneieren
NML 47 - saksbehandling I henhold til forarbeidene er beslutninger om skjøtsel ikke enkeltvedtak Berører skjøtselstiltak privat eiendom eller rettigheter i vernområdet, skal eier eller rettighetshaver om mulig varsles på forhånd Økonomiske fordeler ved gjennomføring av skjøtselstiltak tilfaller grunneieren eller rettighetshaveren
NML 47 hvem kan foreta skjøtselen Forvaltningsmyndigheten behøver ikke utføre skjøtselen selv. Kan kjøpe tjenester av næringsdrivende fagfolk overlate til andre offentlige myndigheter (ikke en bloc) inngå avtale med grunneier (se neste punkt), interesserte organisasjoner eller andre Betydningen av: skal, hvis mulig, inngå avtale med grunneieren om at denne utfører nærmere bestemte skjøtselstiltak (første ledd andre punktum)
Avtaler om utføring av skjøtsel Avtaler om utføring av skjøtsel: Gjelde bestemte angitte former for skjøtselstiltak Fastsette størrelse på vederlaget Fremgå når tiltakene skal utføres Fremgå om forvaltningsmyndigheten fortsatt skal ha adgang til å utføre selv Hva som skjer hvis tiltakene ikke utføres Hvor lenge avtalen skal gjelde Bestemmelser om oppsigelse
Skjøtselsplaner Utkast til plan for skjøtsel av verneområdet skal om mulig legges frem samtidig med at verneforskriften blir fastsatt, jfr siste ledd Se bestemmelser om dette i bestemmelsene om nasjonalpark, landskapsvernområder og naturreservater, 35, 36 og 37
Håndheving NML kap IX Pålegg om, og plikt for ansvarlige, til retting, stansing, avbøtende tiltak ved brudd på lov eller vedtak med hjemmel i loven uforutsette miljøkonsekvenser av lovlig virksomhet Myndighetenes adgang til direkte gjennomføring når pålegg ikke etterkommes Adgang til å pålegge tvangsmulkt Nye virkemidler Formål:
NML kap IX - Håndheving og sanksjoner Myndighet delegert til Fylkesmannen DNs delegasjonsbrev av 13.12.2010: Pålegg om å rette eller stanse forhold som er i strid med loven eller vedtak med hjemmel i loven ( 69 første ledd) Pålegg om gjenoppretting av tidligere tilstand ved uforutsette konsekvenser for naturmangfoldet av lovlig virksomhet. ( 70 annet ledd) Sørge for iverksetting av pålagte tiltak etter 69 og 70 ( 71 første ledd) Treffe vedtak om tvangsmulkt ( 73 første ledd) Motorferdsel på eiendom utenfor verneområde ifm skjøtsel av verneområde ( 72 tredje ledd)
NML 69 (retting og avbøtende tiltak) Pålegge ansvarlige etter loven å rette eller stanse tiltak som er i strid med loven eller vedtak med hjemmel i loven Den som ved overtredelse: Forårsaker fare for forringelse, skal iversette tiltak for å forhindre Har forringet, skal hindre ytterligere forringelse og om mulig gjenopprette Tiltak som i seg selv kan medføre forringelse skal bare iverksettes etter samtykke av myndigheten etter loven eller etter pålegg Plikten gjelder ikke når det vil være særlig urimelig Gjelder også avliving av fremmede organismer som overtredelsen gjelder eller tilbakeføring av levende organismer til opprinnelsesstedet
NML 70 (uforutsette miljøkonsekvenser av lovlig virksomhet) Ved vesentlige uforutsette konsekvenser for naturmangfoldet Den ansvarlige treffe rimelige tiltak for å avverge eller begrense skader og ulemper Myndighetene kan ved pålegg konkretiserer plikten for den ansvarlige til avverge eller begrense Myndighetene gi pålegg om gjenoppretting av tidligere tilstand, når det kan skje uten særlig ulempe for den ansvarlige Pålegg om tiltak enkeltvedtak
NML 71 (direkte gjennomføring) Myndigheten kan sørge for iverksetting av tiltak når Pålegg etter 69 eller 70 ikke etterkommes Det haster av hensyn til naturmangfoldet Det ikke kan påvises en ansvarlig Utgiftene kan kreves dekket av ansvarlige. Krav om dekning av utgifter er tvangsgrunnlag.
NML 72 (bruk av andres eiendom ved gjennomføring av tiltak) Når nødvendig for gjennomføring av tiltak etter 69, 70 eller 71 kan myndighetene eller ansvarlige gjøre bruk av den ansvarliges eiendom andres faste eiendom Ved bruk av andres eiendom, krav på erstatning av den ansvarlige for tap som skyldes skade og ulempe. Staten innestår for beløpet. Motorisert ferdsel utenfor verneområdet ifm skjøtsel av verneområder
NML 73 (tvangsmulkt) For å sikre at bestemmelser gitt i eller i medhold av loven blir gjennomført kan det fattes vedtak om tvangsmulkt når overtredelsen er oppdaget på forhånd dersom særlige grunner tilsier det Pålegges den ansvarlige Løpende eller engangs. Løpende så lenge forholdet varer eller forfall for hver overtredelse. Løper ikke dersom etterlevelse er umulig Departementet kan frafalle krav Vedtak om tvangsmulkt er enkeltvedtak. Vedtak om frafall er ikke enkeltvedtak
Pålegg - innhold Pålegg etter dette kapittelet i loven er enkeltvedtak Som hovedregel skal det gis forhåndsvarsel, jfr forvaltningsloven 16 Bør innholde: konkretisering av hvilke tiltak som skal utføres og hvordan de skal utføres frist for gjennomføring opplysning om adgang til direkte gjennomføring eventuelt fastsetting av tvangsmulkt eventuelt dispensasjon fra verneforskriften, f.eks ferdselsforbud opplysning om klageadgang