Møteinnkalling Arbeidsutvalget i Rondane-Dovre nasjonalparkstyre Utvalg: Møtested: E-post Dato: 14.09.2015 Tidspunkt: Tilbakemelding snarest mulig! Eventuelt forfall må meldes snarest. Vararepresentanter møter etter nærmere beskjed.
Saksliste Utvalgssaksnr ST 24/2015 ST 25/2015 Innhold Lukket Arkivsaksnr Godkjenning av protokoll/innkalling Rondane nasjonalpark - 2015 - Dispensasjon motorferdsel i forbindelse med vedlikeholdstiltak av naust ved Rondvassbu - DNT Oslo og Omegn 2014/5365
RONDANE-DOVRE NASJONALPARKSTYRE ARBEIDSUTVALGET Saksfremlegg Arkivsaksnr: 2014/5365-6 Saksbehandler: Stein Magne Grevrusten Dato: 11.09.2015 Utvalg Utvalgssak Møtedato Arbeidsutvalget i Rondane-Dovre nasjonalparkstyre 25/2015 14.09.2015 Rondane nasjonalpark - 2015 - Dispensasjon motorferdsel i forbindelse med vedlikeholdstiltak av naust ved Rondvassbu - DNT Oslo og Omegn Nasjonalparkforvalters innstilling Arbeidsutvalget i Rondane-Dovre nasjonalparkstyre har i e-postbehandling den 14. september 2015 gitt DNT Oslo og Omegn tillatelse til motorisert ferdsel mellom Spranget og Rondvassbu i forbindelse med vedlikehold av bærekonstruksjonen på båtnaustet i Rondvassbu. Tillatelsen er gitt med hjemmel i naturmangfoldlovens 48 første alternativ om dispensasjon fra vernevedtak. Tillatelse blir gitt på følgende vilkår: Transporten skal skje etter bilveien og skal gjennomføres på en skånsom måte for omgivelsene. Tillatelsen gjelder for inntil det transportbehovet som er skissert i søknaden. Dersom transportbehovet går utover omsøkt omfang, skal forvaltningsmyndigheten kontaktes. Transporten må planlegges godt, slik at behovet for transport mellom Spranget og Rondvassbu begrenses til et minimum. Personelltransporten skal begrenses til det som er strengt nødvendig og eventuelt samordnes med annen kjøring i forbindelse med den ordinære driften av turisthytta. Dispensasjonen gjelder fram til 1. november 2015. Det skal føres kjørebok for transporten som viser dato og antall turer knyttet til vedlikeholdsarbeidet på naustet. Vedtaket kan påklages av en part eller annen med rettslig klageinteresse, jf. forvaltningsloven 28. Frist for klage er tre uker fra vedtaket er mottatt. En eventuell klage stiles til Miljødirektoratet, men sendes til Rondane-Dovre nasjonalparkstyre. Dokumenter i saken Søknad om motorisert ferdsel mellom Spranget og Rondvassbu i forbindelse med vedlikeholdsarbeid på naustet i Rondvassbu, datert 11. september 2015. Endring av tidligere søknad fra 21. august 2014 om tiltak på naust i Rondvassbu, e-post datert 4. september 2014.
Søknad om tillatelse til motorisert ferdsel mellom Spranget og Rondvassbu i forbindelse med tiltak på naust, dokument datert 21. august 2014. Søknad om tiltak på naust ved Rondvassbu, dokument datert 21. august 2014. Saksopplysninger Om søknaden Søknaden til DNT Oslo og Omegn er gjengitt i sin helhet nedenfor: Det vises til vedlagt transportplan og søkes med dette om transportløyve i forbindelse med utbedring av eksisterende naust for rutebåten på Rondvatnet. Naustet brukes til vinteropplag for båten som henges opp i takkonstruksjon en over den islagte vannflaten inne i naustet. Høsten 2014 ble det etablert en midlertidig bærekonstruksjon for å sikre båten forsvarlig vinteropplag sist vinter. Nasjonalparkstyret ga tillatelse til tiltaket med tilhørende transporttillatelse 12. september 2014. I tillatelsen stilles det vilkår om at den midlertidige konstruksjonen fjernes i løpet av 2015, og implisitt erstattes av en godkjent permanent konstruksjon med tilstrekkelig bæreevne. Den permanente løsning for utbedring av naustet er beskrevet, og det er avklart med forvaltningen at tiltaket kan gjennomføres uten ytterligere søknad da tiltaket i praksis ikke endrer naustets form, volum, materialbruk eller utseende. For å kunne gjennomføre tiltaket søker vi med dette om tillatelse til transport av bygningsmaterialer, gravemaskin, betong og arbeidere i nødvendig utstrekning for gjennomføring før snøen kommer og isen legger seg på Rondvatnet. Arbeidet bør startes snarest mulig. Kjøreplanen er som følger:
Verneforskrift og forvaltningsplan Miljøverndepartementet har i brev av 9. mars 2011 delegert forvaltningsmyndigheten for nasjonalparken til Rondane-Dovre nasjonalparkstyre i medhold av naturmangfoldloven 62, jf. 77. Området for tiltaket ligger innenfor Rondane nasjonalpark. Verneforskriften 2 angir følgende formål med vernet: ta vare på et stort, sammenhengende og i det vesentlige urørt fjellområde, ta vare på et høyfjellsøkosystem med et egenartet og variert biologisk mangfold, ta vare på sentrale leveområder til villreinstammen i Rondane, sikre variasjonsbredden i naturtyper som Rondaneområdet omfatter, herunder innslag av høyereliggende bjørke- og barskog, bevare landskapsformer og særpregede geologiske forekomster, ta vare på verdifulle kulturminner. Om motorisert ferdsel har verneforskrift for Rondane følgende bestemmelser i 3 pkt. 6: 6.1. Motorisert ferdsel til lands og til vanns, herunder bruk av luftfartøy lavere enn 300 meter over bakken, er forbudt. ------- 6.3. Forvaltningsmyndigheten kan gi tillatelse til: a) Øvelseskjøring på vinterføre til formål nevnt i pkt. 6.2 a. b) Preparering av skiløyper i enkelte randsoner av nasjonalparken i henhold til forvaltningsplanen. c) Nødvendig transport av brensel, materialer mv. til buer og hytter på snødekt mark langs etablerte traseer eller ved lufttransport. d) Utkjøring av saltsteiner på snødekt mark. e) Flyging lavere enn 300 meter over bakken i forbindelse med beitedyrleting og dyretellinger. f) Uttransport av felt elg med beltegående elgtrekk. g) Motorisert ferdsel sommerstid på eksisterende traseer til Rondvassbu og Peer Gynthytta i forbindelse med drift av turisthyttene. h) Motorisert ferdsel med båt på Rondvatnet. Transport i forbindelse med den ordinære driften av Rondvassbu er hjemlet i 3 pkt. 6.3 g. Men med bakgrunn i at dette vedlikeholdsarbeidet er av et så stort omfang, vil forvaltningsmyndigheten måtte vurdere dispensasjonen for motorferdsel ut fra naturmangfoldlovens 48 om dispensasjon fra vernevedtak. I naturmangfoldlovens 48 heter det: Forvaltningsmyndigheten kan gjøre unntak fra et vernevedtak dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig. Retningslinjer for motorferdsel i forvaltningsplanen som anses relevante for dette området er: Valg av transportform og årstid Hovedprinsippet er at den transport som gir minst konflikt med verneverdiene og andre brukerinteresser skal nyttes. Økonomiske vurderinger skal ikke tillegges avgjørende vekt. Der det er bilvei skal transporten skje etter denne når veien er åpen. Det gis begrenset adgang til vintertransport i disse tilfellene. Denne saken må i tillegg til verneforskrift og retningslinjer i forvaltningsplan også vurderes etter naturmangfoldlovens miljørettslige prinsipper i 8-12 (kunnskapsgrunnlag, føre-var prinsippet, samlet belastning på økosystemet, kostnader ved miljøforringelse bæres av tiltakshaver samt miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder), jamfør 7.
Vurdering DNT Oslo og Omegn har tidligere søkt om å få gjøre tiltak med naustet i Rondvassbu med bakgrunn i at grunnmuren/konstruksjonen er skakk. Etter at den nye båten kom på plass på Rondvatnet ble det stilt spørsmål om dagens bærekonstruksjon i naustet tåler belastningen av at båten blir heiset opp i naustet om vinteren. Derfor søkte DNT Oslo og Omegn i 2014 om å få gjøre midlertidige tiltak på naustet for at båten skulle henge trygt sist vinter, og for at man skulle få tid til å finne en god løsning på hvordan permanente tiltak i konstruksjonen kunne gjøres. I perioden fra høsten 2014 og fram til nå har DNT Oslo og Omegn diskutert ulike løsninger for hvordan naustets bærende konstruksjon skal forsterkes for å tåle belastningen av båten. Nedenfor følger en kort beskrivelse av hva som er tenkt gjort i denne sammenhengen (fra e-post datert 8. sep. 2015): I korte trekk er det planlagt å fjerne den laveste delen av grunnmuren, grave ut for dypere fundamentering med tre stk betongkummer på hver side, og støpe en ny grunnmur over disse. Betongkummene plasseres med topp like under vannspeilet og har til hensikt å gi grunnmuren en dyp nok forankring til at ny grunnmur ikke presses sideveis. Prosessen innebærer at noe over halve naustet må demonteres for å muliggjøre arbeid med fundamenteringen. De innerste 3/7 av naustet vil bli stående og ved gjenoppføring vil den originale delen bestemme høyde, bredde, takvinkel og utstikk. Bygget vil følgelig ikke få vesentlige visuelle endringer utover at eksisterende skjevheter blir rettet opp. Før entreprenøren starter riving, men etter fragraving på utsiden av eksisterende grunnmur, vil det bli gjort forsøk på å stemple eksisterende murer fra hverandre tilbake til eksisterende posisjon. Dersom dette lykkes vil det bli støpt stivere på utsiden av eksisterende grunnmur i stedet for forankring av muren ved bruk av kummer. Bygget vil da kunne bli stående uten riving, men dette må testes i praksis før vi kan bekrefte at det blir slik. Med bakgrunn i føringene på side 42 i forvaltningsplanen er tiltaket vurdert av nasjonalparkforvalter til å falle inn under vedlikehold av bygninger som kan gjennomføres med hjemmel i verneforskriftens 3 pkt. 1.2 a, ettersom naustets størrelse og utseende ikke vil bli endret. Dersom forutsetningene for denne vurderingen endres underveis skal forvaltningsmyndigheten kontaktes snarest. På bakgrunn av vedlikeholdets omfang med bl.a. større behov for transport av maskineri, materiell, betong og personell må dette omsøkes spesielt. Forvaltningsplanen legger opp til at turisthytta skal kunne drives, og transport i forbindelse med nødvendig vedlikehold vil i utgangspunktet ikke være i strid med planen dersom omfanget er søkt minimalisert. Transportperioden som er omsøkt vil gå innenfor tillatt driftssesong for turisthytta. Men med bakgrunn i at dette vedlikeholdsarbeidet er av et så stort omfang er det ikke hjemmel i verneforskriften for å gi tillatelse til denne type transport. Dermed vil forvaltningsmyndigheten måtte vurdere dispensasjonen ut fra naturmangfoldlovens 48 om dispensasjon fra vernevedtak. Ved denne type vedlikeholdsarbeid kan det være vanskelig å gi et godt estimat på behovet for transport til og fra hytta. Det er viktig at tiltaket planlegges så godt som mulig slik at man har et godt grunnlag for å vurdere en dispensasjon om transport. I søknaden er transportbehovet synliggjort på en oversiktlig måte i en transportplan. Tiltaket må vurderes ut fra prinsippene i naturmangfoldloven 8-12 jfr. 7. Det er vurdert at kunnskapsgrunnlaget om verneverdiene i dette området er godt. Når det gjelder villrein foreligger NINA Rapport 1013, Sluttrapport fra GPS-merkeprosjektet 2009-2014 og NINA Rapport 339 fra 2008 som oppsummerer kunnskapsstatus og leveområde, samt tilhørende kart utarbeidet i forbindelse med arbeid med ny regional plan for villreinen i Rondane og Sølnkletten. NINA Rapport 551 utreder konflikten mellom villrein og menneskelig ferdsel ( 8). Under forutsetning av at transporten gjennomføres etter gitte vilkår, og i nær dialog med forvaltningsmyndigheten, er det vurdert at transportbehovet ikke vil komme i nevneverdig konflikt med
verneverdiene og er ikke i strid med vernevedtakets formål. Det er således ikke behov for å ta i bruk føre-var-prinsippet i denne saken ( 9). Den omsøkte aktiviteten med et utvidet transportbehov etter eksisterende bilvei innenfor driftssesongen for Rondvassbu turisthytte, vil etter gitte forutsetninger ikke medføre nevneverdige konsekvenser for økosystem og verneverdier, så lenge vilkårene i tillatelsen oppfylles. Tillatelsen er knyttet til et enkeltstående behov i forbindelse med nødvendig vedlikehold av naustet på turisthytta, slik at det ikke kan påregnes at tiltaket vil skape uheldig presedens for mange andre saker ( 10). Tiltakshaver plikter å iverksette de tiltak som er nødvendig for at naturmangfoldet ikke skal bli skadelidende. Om ikke dette blir gjort kan tiltakshaver bli pålagt å iverksette tiltak for å rette skaden i ettertid ( 11-12). Konklusjon Nasjonalparkforvalter mener at det kan gis dispensasjon for transport i forbindelse med vedlikeholdsarbeid på naustet i Rondvassbu ved at gitte vilkår i saken oppfylles.