Rapport etter kontroll ved Steinkjer Agenturforretning AS - avfallsanlegg Virksomhet Steinkjer Agenturforretning AS Virksomhetens adresse (anlegg) Bomvegen 10, 7725 Steinkjer Organisasjonsnummer (underenhet) 971 772 891 Eies av 916 231 571 Tidsrom for kontrollen 21.04.2016 Deltaker fra virksomheten Deltakere fra Fylkesmannen Erik Holberg Elise Hermo Rusti Ida Frøya Svendsen Rapportens innhold Kontrollen omfattet følgende tema: - Internkontroll - Mottakskontroll - Farlig avfall - Nærmiljøulemper Konklusjon Fylkesmannen avdekket 4 avvik og 1 anmerkning under kontrollen. Avvik 1. Virksomhetens risikovurdering med tilhørende tiltaksplan er mangelfull 2. Virksomhetens avvikssystem er mangelfullt 3. Lagring og merking av farlig avfall er ikke tilfredsstillende 4. Virksomheten kan ikke dokumentere at oljeutskilleren fungerer etter hensikten Anmerkninger 1. Virksomheten bør ha større fokus på orden og ryddighet på anlegget Postadresse: Besøksadresse: Telefon: Saksbehandler: Postboks 2600 Statens hus Strandveien 38 74168000 Ida Frøya Svendsen 7734 Steinkjer Org.nr.: fmntpost@fylkesmannen.no www.fylkesmannen.no/nt 974 772 108 fmntisv@fylkesmannen.no
Side 2 av 7 1. Innledning Rapporten er utarbeidet etter en uanmeldt kontroll ved avfallsanlegget til Steinkjer Agenturforretning AS 21.04.2016. Kontrollen var en del av Fylkesmannens frekvensbaserte kontroller, som skal håndheve gjeldende regelverk for å beskytte miljøet mot forurensning. Steinkjer Agenturforretning AS fikk tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven i år 2000. Denne ble erstattet med en ny tillatelse 06.11.2003. Fylkesmannen har tidligere kontrollert virksomheten 26.04.2006, 07.08.2007 og 12.11.2009. Fylkesmannens kontroll fokuserte på virksomhetens oppfyllelse av krav innenfor oppgitte emner, og rapporten viser avvik avdekket under kontrollen. Rapporten gir således ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomheten. Definisjoner: - Avvik: Mangel på oppfyllelse av krav i eller i medhold av lov eller forskrift - Anmerkning: Forhold som ikke omfattes av definisjon for avvik, men som påpekes for å oppnå forbedringer 2. Dokumentunderlag Dokumentunderlaget ved kontrollen var: - "Tillatelse til mottak, sortering og mellomlagring av avfall, Bomveien 10, Steinkjer" av 06.11.2003 - Lov om forurensninger og om avfall (forurensningsloven) - Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften), kap. 11 Farlig avfall - Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) 3. Kontrollens omfang Tema for kontrollen var: - Internkontroll - Mottakskontroll - Farlig avfall - Nærmiljøulemper
Side 3 av 7 4. Avvik Følgende avvik ble avdekket under kontrollen: Avvik 1 Virksomhetens risikovurdering med tilhørende tiltaksplan er mangelfull Avvik fra: Internkontrollforskriften 5 punkt 6 Internkontroll er systematiske tiltak som skal sikre at virksomhetens aktiviteter planlegges, organiseres, utføres og vedlikeholdes i samsvar med krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen. Det vises til 5 i internkontrollforskriften, med krav om punkter som skal dokumenteres skriftlig. Fylkesmannens miljøvernavdeling har fokus på farer som omhandler det ytre miljø. I henhold til punkt 6 skal virksomheten kartlegge farer og problemer og på denne bakgrunn vurdere risiko, samt utarbeide tilhørende planer og tiltak for å redusere risikoforholdene. På kontrolldagen kunne ikke Steinkjer Agenturforretning AS vise til dokumentert risikovurdering om farer knyttet til ytre miljø. Enhver aktivitet som kan gi en risiko for forurensning skal være basert på sannsynlighet og konsekvens. Eksempler på forurensning kan være søl av olje, kjemikalier og andre miljøgifter til grunn og avløp, utslipp av støv, lukt og støy, skadedyr og flygeavfall. Avfall som ikke tilhører riktig avfallsleveranse kan også medføre en risiko videre i avfallskjeden. Basert på risikovurderingen skal det utarbeides en tiltaksplan for å redusere risikoen. Denne bør inneholde frister, for å sikre at tiltakene blir gjennomført. Generelt er det viktig med kvalifisert vurdering og god dokumentasjon av risikoforholdene, for å kunne iverksette effektive og riktige risikoreduserende og beredskapsmessige tiltak. For å rette dette avviket må Steinkjer Agenturforretning AS oversende kopi av oppdatert risikovurdering og tiltaksplan av alle forhold knyttet til ytre miljø. Vi vil for øvrig minne om at internkontrollen skal revideres jevnlig i samråd med ansatte, slik at den til enhver tid er tilpasset virksomhetens art, aktiviteter, risikoforhold og størrelse. Avvik 2 Virksomhetens avvikssystem er mangelfullt Avvik fra: Internkontrollforskriften 5 punkt 7 Punkt 7 i internkontrollforskriftens 5 setter krav til at virksomheten skal iverksette rutiner for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelser av krav fastsatt i helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen. Dette skal dokumenteres skriftlig. For at et slikt avvikssystem skal fungere optimalt etter hensikten, er det nødvendig at det settes fokus på å bruke systemet ved enhver anledning det oppstår uønskede hendelser. Dette er viktig blant annet som en del av grunnlaget til utarbeidelse av tiltaksplanen, som kommentert i avvik 1. Fylkesmannen observerte en skade på hallens sørvestlige vegg (vendt mot E6), og daglig leder erkjente at denne hendelsen ikke hadde blitt registrert som avvik. I tillegg ble det opplyst at mye av dialogen mellom ledelsen og ansatte foregår muntlig. Fylkesmannen mener det bør settes større fokus på å nedsette alle hendelser skriftlig i et avvikssystem som følges opp kontinuerlig.
Side 4 av 7 Avvik 3 Lagring og merking av farlig avfall er ikke tilfredsstillende Avvik fra: Avfallsforskriften 11-5 og tillatelse av 06.11.2003 vilkår 7.2 og 7.6 Ved lagring av farlig avfall skal virksomheten treffe nødvendige tiltak for å unngå fare for forurensning eller skade på mennesker og dyr. Farlig avfall skal lagres slik at det ikke oppstår avrenning til grunnen, avløpsnett eller annen resipient. Dette innebærer lagring på tett dekke, samt merking av farlig avfall for å unngå sammenblanding. Det vises til avfallsforskriftens 11-5 og tillatelsens vilkår 7.2. I henhold til tillatelsens vilkår 7.6 skal det farlige avfallet være emballert på en slik måte at det er egnet for lagring og transport. Emballasjen skal være merket med deklarasjonsskjemaets løpenummer. Merkingen skal være lett synlig og bestandig mot fysiske og klimatiske påvirkninger. På kontrolldagen ble det observert noe farlig avfall som var uforsvarlig lagret. En palle med batterier og en tønne med hydraulikkolje sto utenfor område med tak, det vil si uten skjerming for nedbør. En annen tønne med ukjent innhold stod lagret i høyden, med fare for at en eventuelt velt kan medføre hull og lekkasje til avløp. Det ble observert minimalt med merking som skilte avfallsfraksjonene fra hverandre. I tillegg mener Fylkesmannens representanter at lagringssystemet fremstod som lite oversiktlig generelt. For å lukke avviket må Steinkjer Agenturforretning AS plassere farlig avfall på et sikkert sted, med barrierer som hindrer eventuell lekkasje til ytre miljø. Det bør være mer system på lagringen generelt. Bilder som viser at tiltaket er gjennomført skal oversendes Fylkesmannen. Bilde 1 og 2 Uforsvarlig lagring av farlig avfall (Foto: Fylkesmannen i Nord-Trøndelag, 21.04.2016)
Side 5 av 7 Bilde 3 Utendørs lagring uten skjerming for nedbør. (Foto: Fylkesmannen i Nord-Trøndelag, 21.04.2016) Avvik 4 Virksomheten kan ikke dokumentere at oljeutskilleren fungerer etter hensikten Avvik fra: Forurensningsloven 7 og internkontrollforskriften 5 punkt 6 På kontrolldagen ble det observert overflatevann med innhold av olje. Dette går til kum, via en oljeutskiller før påslipp til kommunalt avløpsnett. Oljeutskilleren ble etablert i 2011/2012, med automatisk varslingssystem. Steinkjer Agenturforretning AS kunne ikke vise til dokumentasjon på at oljeutskilleren fungerer etter hensikten, men antok Veglo Miljøservice AS kontrollerte oljeutskilleren når den ble etablert, samt ved tømming. I tillegg anså Steinkjer Agenturforretning AS varslingssystemet som en sikring mot forhøyede utslipp. Steinkjer Agenturforretning AS må etterspørre analyseresultater og tilstandskontroll for selv å ha kontroll på egne utslipp, og dermed iverksette forebyggende tiltak dersom verdiene viser en økning. Det vises til plikten til å unngå forurensning, jf. forurensningsloven 7. Dersom en oljeutskiller ikke fungerer som den skal, kan dette ha vesentlig betydning for ytre miljø. Oljeutskillerens forurensningspotensiale må derfor vurderes som en del av virksomhetens risikovurdering, jf. internkontrollforskriftens 5 punkt 6.
Side 6 av 7 Bilde 4 Oljesøl som går til oljeutskiller. (Foto: Fylkesmannen i Nord-Trøndelag, 21.04.2016) 5. Anmerkninger Fylkesmannen har følgende anmerkninger etter kontrollen: Anmerkning 1 Virksomheten bør ha større fokus på orden og ryddighet på anlegget I henhold til tillatelses vilkår 9.6 skal opprydding av skjemmende avfall på anlegget skje fortløpende, slik at anlegget til enhver tid fremstår som ryddig. Fylkesmannens representanter mener anlegget fremstod som uryddig og lite oversiktlig. Steinkjer Agenturforretning AS bør ha større fokus på dette. Gjentakende observasjoner av denne type forhold kan medføre pålegg om opprydding. Bilde 5 Uorden. (Foto: Fylkesmannen i Nord-Trøndelag, 21.04.2016)
Side 7 av 7 6. Andre forhold Regelhjelp Nettsiden www.regelhjelp.no er svært nyttig som veiviser til regelverk for virksomheter. Det anbefales å benytte seg av informasjonen. Deklarering av farlig avfall På nettsiden www.avfallsdeklarering.no finnes kontaktinformasjon og veiledning for registrering og bruk av elektronisk deklarering. Faktaark På Miljødirektoratets hjemmeside (www.miljodirektoratet.no) ligger faktaark og veiledere som kan være nyttige for å få et innblikk i hva som forventes av denne type virksomhet. Eksempler kan være følgende: Kontroll med risiko gir gevinst Det er bedre å lære av en feil enn å gjenta den Vet du hva nabovirksomheten din driver med? M-284 2014 Håndtering av farlig avfall M30 2013 Drift av oljeutskillere M-14 2013 Disponering av betongavfall Kom i gang med Avfallsdeklarering.no